騙?，F象的社會學分析

摘要：城市居民最低生活保障制度是為了保障城市居民的基本生活，只是針對那些不能維持基本生活的居民提供資金和實物。然而，騙保現象屢見不鮮。本文針對擬從騙保現象的表現形式、危害、產生根源以及解決措施等方面對騙?，F象作探討。

關鍵詞：騙保 監管 制度

國家低保政策推行十余年來，在保障了大量處在底層貧困群眾基本生活的同時，花樣繁多的騙保賴?，F象也在各地層出不窮。有車有房享受低保待遇的，開著寶馬去領取低保金的，擁有多套房產還去申請保障房的，此類騙保丑聞屢屢曝光媒體，在激起民眾憤慨的同時，更使得騙?，F象成為人們普遍關注的社會焦點問題。

一、騙?，F象的表現形式及危害

所謂騙保，在本文中僅指通過各種非正規渠道騙取最低生活保障金的行為。主要有兩種形式：其一是通過虛假的證明材料或者賄賂低保工作人員，對真實的家庭收入和財產狀況造假，從而冒充低保戶享受著國家最低生活保障和待遇；其二是原享受低保的人已不再符合領取低保的條件，如原低保者已故、生活條件好轉、子女畢業已參加工作、已退休享受社保等情況，卻加以隱瞞不及時上報，仍繼續領取最低生活保障金。

城市居民最低生活保障制度是為了保障城市居民的基本生活，只是針對那些不能維持基本生活的城市居民提供資金和實物。這些騙保、賴保的行為使得真正需要低保的人享受不到低保的待遇，有房有車的人卻享受著低保待遇，若是騙保盛行，勢必將導致社會分配不公，道德缺失，資源浪費，影響了公平正義與社會穩定。

二、騙保現象出現的原因

（一）對申請低保者的監管和審核不到位，沒有構建一整套及時全面反映低保對象的信息追蹤系統。進入和退出機制還比較粗糙，對于申請者的審核以及低保對象的監管還存在著盲區或者達不到的地方，具體原因又可細分為以下幾點：

1、低保申請戶的審核以及低保戶的動態監管常常要涉及到銀行、公安、房產、交通、工商等多個部門，例如在審查低保戶資格時要取得相關的房產、車輛方面信息，這就牽涉到房屋管理處等非民政部門，然而目前各相關部門的整合力度和聯合辦公能力都有待加強。若是僅憑借著民政部一個部門對其他非民政部門進行統籌協調，要真正實現審核與監管的準確到位存在著較大的難度。

2、隨著城市化進程的發展，受到城市規劃建設、貧困人口外出打工等多重因素影響，低保對象人戶分離現象增多；再加之市場經濟的變動所引發的不確定性經濟因素影響，低收入家庭和低保戶真實準確的收入變化情況很難計算，這些都為審核監管帶來困難，也使得騙保行為有機可乘。

3、目前大多數民政部門與社會保障、勞動等部門尚未建立資源共享，從而造成信息來源渠道狹窄。問題主要集中于是信息的采集、分類、傳遞及管理方式嚴重滯后，導致低保信息漏洞百出，管理核查難度加大。

（二）“騙?！背杀具^低，即違法成本過低。目前我國對于騙保者的懲罰和警戒力度過輕，不足以對其造成威懾。對于騙保者的處理多數停留于清理和停保，相當大的部分騙保者只是停發低保，并沒有受到經濟或者其它行政或法律方面處罰。這樣的懲處力度直接縱容了騙保行為的發生，很多騙保冒領者正是因為存在騙保無懲處、騙保小懲處、退了低保金就沒事的心理預期才實施騙保的。

（三）我國現有的最低生活保障制度存在體制與機制上的問題，制度建設、法制建設滯后，存在著無法可依，違法不究，執法不嚴等系列問題，進而導致以權謀私，濫用職權，弄虛作假泛濫，縱容了一些權力部門和負責人與騙保者的相互勾結與非法利益鏈的形成。

三、解決騙?，F象的對策

（一）構建科學合理的進入和退出機制，嚴格限制其申請低保的條件范圍，制定出一套既切合實際又便于操作的家庭收入（財產）評估方法（包括現金銀行存款、經營性、非經營性資產、可變現收入等），從而準確界定低保對象。時時監督低保享有者家庭狀況的變化，完善由低保者向非低保者雙向轉換的具體操作程序。

（二）整合低保工作所涉及的各相關執法部門的信息資源，建立一整套及時全面反映低保對象的信息追蹤系統以及構建涵蓋低保對象所有相關情況的動態信息數據庫，同時還要建立全面的監管和服務相統一的動態反饋機制，對低保對象進行實時跟蹤管理與服務，以此確保最低生活保障和待遇能夠確切落實到需要的人手中，服務和管理將更加準確到位，防止騙保、賴保行為的出現。同時將各部門相關信息整合，可以有高效地對各個相關部門進行協調和統籌，提高政策的執行能力。

（三）完善社會保障的立法與制度建設。法律方面，建立健全的法律法規系統，確保社會保障制度的權威性、約束性，做到有法可依，違法必究，執法必嚴，運用法律法規的約束力量，加大對于騙保者、濫用職權者與瀆職者的懲處力度，強化監管。追究相關責任人的法律甚至刑事責任，提高違法犯罪成本，杜絕騙?，F象的出現。制度方面，完善審批公示和監督制度，提高公信力。鼓勵普通民眾參與低保政策的監管，發揮社區、公民個體的力量，健全舉報揭發制度，有利于發揚民主，進一步實現政策的有效性和公平性。

（作者單位：華北電力大學）