淺談特殊教育的教育公平

摘要：本文通過對我國特殊教育現狀的分析，探討完善我國特殊教育公平發展的策略，豐富特殊教育公平的研究。

關鍵詞：特殊教育 教育公平

一、特殊教育的內涵

對于特殊教育，在不同的時期、不同的國家，人們對其內涵和外延的認識也是在不斷發展變化的。美國 1997 年《殘疾人教育法》認為特殊教育是指為滿足能力特殊學生的獨特需要而特別設計的教學。我國的《教育大辭典》中把特殊教育泛指為采用特殊的方法、手段和設施對異常兒童的教育。目前影響較大、運用較廣泛的樸永馨教授的定義。樸教授認為：特殊教育是教育的一個組成部分。是指使用一般的或經過特別設計的課程、教材、教法和教學組織形式及教學設備對有特殊需要的兒童進行的旨在達到一般和特殊培養目標的教育。

二、特殊教育公平的現狀

（一）受教育起點的不公平

教育部公布的2009年全國教育事業發展統計公報顯示，普通小學學齡兒童凈入學率達到99.4%，達到了相當高的水平。而根據《2009年全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》，2009年度殘疾學齡兒童接受義務教育的在學比例為69.5%，仍有30.5%的學齡殘疾兒童沒有接受義務教育。2009年，在全國18歲及以上殘疾人的受教育程度構成中，有41.8%從未上過學，34.8%為小學文化程度， 初中文化程度才16.5%。高中及以上文化程度者就更寥寥無幾了。同時還存在城鄉差距、地區差距和性別差距以及不同類型殘疾人入學機會的不平等。

（二）受教育過程的不公平

特殊教育中受教育過程的不公平主要體現在殘疾兒童隨班就讀的質量較低、特殊學校專任教師師資比較薄弱等方面。目前我國隨班就讀和普通學校附設特教班已成為殘疾兒童主要的教育安置形式。由于隨班就讀在我國開展得較晚， 同時又受各種因素的制約， 致使目前我國隨班就讀還處于低水平階段， 隨班就讀人數偏少， 質量偏低， 各地隨班就讀工作發展不平衡， 部分學生出現隨班就坐、隨班混讀的現象。另外特殊學校專任教師數量嚴重不足，特殊學校專任教師學歷層次較低， 專科學歷仍然占一半以上，研究生所占比例很少，這種現狀遠遠落后于普通義務教育中的學歷構成比。

（三）受教育質量參差不齊

教育部在關于十五期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見中也提出， 要充分利用教育資源， 發展殘疾人高中階段教育， 堅持以職業教育為主， 通過教育使學生具備良好的職業道德和比較熟練的職業技能， 提高他們平等參與社會生活的能力。根據中國殘疾人事業年鑒2006的數字， 截至2005 年， 我國有義務教育階段的特教學校1662 所， 但是全國只有110 所特教學校開辦了中等職業教育。可以看出， 由于中等職業教育學校與班級較少， 接受義務教育的殘疾兒童中僅有少數殘疾兒童能夠繼續接受職業教育，這就造成了殘疾兒童教育與就業之間的斷層， 降低了殘疾兒童就業的可能性。

三、特殊教育公平發展的策略研究

（一）完善殘疾人教育體系，提升殘疾兒童入學率

國務院在制定的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》中提出，“十二五”時期殘疾人教育的主要任務在于完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平；適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。殘疾兒童義務教育是我國基礎教育的一個重要組成部分。為了使我國殘疾兒童義務教育與其他教育保持同步發展和得到同幅度的提高， 盡快縮短殘疾兒童教育和國內普通教育以及國際上殘疾兒童教育的較大差距， 我們必須深化體制改革， 樹立大教育觀， 將特教融入大教育體系， 實現普教與特教一體化， 實現殘疾兒童義務教育與普通兒童義務教育的均衡發展， 進一步提高我國殘疾兒童的入學率。

（二）完善我國殘疾人教育立法

目前， 特殊教育是我國普及義務教育中的薄弱環節。要推動義務教育階段的特殊教育可持續發展， 最有效的途徑就是立法。盡管我國已經有了一些和特殊教育相關的法律條文， 但還缺乏專門的特殊教育法。為使殘疾兒童接受公平的教育， 體現我國對人權的關注， 制定特殊教育法是當務之急。我們還應該積極制定“特殊兒童教育促進法”、“殘疾人教育法”、“公民教育權利保障法”等系列法律及其配套法規、實施細則， 把依法治教、立法為教作為執政能力建設的重要內容，加以推廣。

（三）加大對特殊教育專任教師的培養和培訓力度

由于教育對象的特殊性， 特殊教育比普通教育有著更強的專業性，這就提高了對特殊教育教師的要求。我國應該執行特殊教育教師資格認證制度， 制定專業標準，從制度上建立起制約機制，從而有效地提高特教教師的專業素養。有關教師資格認證的法律、法規要細化，應詳細地規定對特教教師的學歷要求、所受教育的科目內容、接受培訓的方式、時間要求、對教學實踐時間的要求、增加問責制等內容。制約機制要和激勵機制相結合。

總的來說，特殊教育公平問題的研究還處于起步發展階段，很多方面還不夠深入和全面，因此基于教育公平的視角，對特殊教育中的不公正問題進行審視，對不公平的現象進行改善，才能保證每個殘疾兒童平等的受教育權利，享受平等、高質量的教育資源，讓我國的特殊教育更好、更快發展。

（作者單位：長沙職業技術學院）

參考文獻：

[1]樸永馨.特殊教育辭典[Z].北京:華夏出版社，1996:32.

[2]方俊明.特殊教育學[M].北京:人民教育出版社，2005：3.

[3]盛永進.特殊教育學基礎[M].教育科學出版社，2011.6.