淺議秦皇島推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展模式與策略

摘要：本文圍繞秦皇島市如何全面有序分步驟地推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，城市政府如何將低碳生態(tài)概念納入到低碳生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略等問題展開討論。

關(guān)鍵詞：秦皇島 低碳生態(tài)城市 發(fā)展模式 可持續(xù)發(fā)展

作為以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的新興城市，推動(dòng)秦皇島市的低碳、生態(tài)化城市建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，提高秦皇島市的城市競爭力，帶動(dòng)本市的整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更有利于提高居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，全面貫徹“以人為本”的城市發(fā)展理念。

一、國內(nèi)外理論研究狀況

（一）國外關(guān)于低碳生態(tài)理論的研究

關(guān)于低碳城市的研究在國外也是一個(gè)新生不久的概念。英國政府認(rèn)為，針對(duì)低碳城市建設(shè)，不同城市空間需有相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)對(duì)和側(cè)重，并分別從城鎮(zhèn)中心，邊緣中心、內(nèi)城區(qū)、工業(yè)區(qū)、郊區(qū)縣市等7個(gè)方面做了詳細(xì)闡述。2004年日本政府與學(xué)者開始對(duì)低碳社會(huì)模式與途徑進(jìn)行研究，2007年2月頒布的《日本低碳社會(huì)模式及其可行性研究》，以日本2050年CO2排放在1990年水平上降低70%為目標(biāo)，提出了可供選擇的低碳社會(huì)模式，并在2008年5月進(jìn)一步提出《低碳社會(huì)規(guī)劃行動(dòng)》。日本低碳社會(huì)遵循三個(gè)基本原則：減少碳排放；提倡節(jié)儉精神；與大自然和諧共存。

（二）國內(nèi)低碳生態(tài)城市發(fā)展理論研究

2009年的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》綠皮書中將低碳城市的特征概括為以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性、安全性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性。同時(shí)也提出了低碳生態(tài)城市的基本支撐體系：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)支撐、政策制度。付允、汪云林、李丁等認(rèn)為，低碳生態(tài)城市就是城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳、環(huán)保生活為理念和行為特征，政府以低碳生態(tài)型社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。夏堃堡認(rèn)為：低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。

二、秦皇島建設(shè)低碳生態(tài)城市的優(yōu)勢(shì)

（一）資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)

秦皇島歷史悠久，旅游資源豐富，大海、沙灘、溫泉、青山、森林等地質(zhì)資源及雄關(guān)、古跡、偉人等人文資源。秦皇島屬暖溫帶半濕潤大陸季風(fēng)氣候，城市沿海分布，具有顯著的海濱度假特色。北戴河年平均氣溫10度，盛夏之時(shí)，日平均氣溫才23度，空氣相對(duì)濕度為65%，空氣中富含氧、碘、氯化鈉等人體必需的化合物，空氣中負(fù)氣產(chǎn)離子含量每立方厘米4000個(gè)，高于一般城市10～20倍，為開展有氧旅游提供了高質(zhì)量的空氣環(huán)境。

（二）地理優(yōu)勢(shì)

秦皇島地理位置優(yōu)越，區(qū)域交通便利，是華北、東北的交通要塞，西臨京津唐大城市群，東靠遼沈城市密集區(qū)，京沈、京津唐高速公路、京哈、大秦鐵路橫貫全境，秦皇島開通的十幾個(gè)城市的空中航線和韓國仁川海上航線，使旅游輻射力影響到環(huán)渤海區(qū)域和周邊國家。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

2009年，按照河北省委、河北省政府提出的“秦皇島要堅(jiān)定不移地把旅游業(yè)作為立市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓”的宏觀規(guī)劃，秦皇島市通過了《關(guān)于實(shí)施立市戰(zhàn)略加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。所統(tǒng)計(jì)，去年共接待國內(nèi)游客1638.4萬人次，比上年增長33.6%；接待海外游客22.42萬人次，增長19.7%；景區(qū)門票收入3.46億元，增長53.2%；旅游創(chuàng)匯11731.5萬美元，增長17.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入96.06億元，增長32.0%。休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。

三、秦皇島建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式與實(shí)施步驟

（一）低碳生態(tài)城市建設(shè)模式

低碳城市發(fā)展模式是在科學(xué)實(shí)踐中以城市空間為發(fā)展載體，運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把傳統(tǒng)地城市發(fā)展模式改造成低碳型的新型城市發(fā)展模式。具體來說，秦皇島的低碳生態(tài)城市發(fā)展模式應(yīng)選擇以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為主導(dǎo)方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳生產(chǎn)和生活為主要方式，以政府出臺(tái)的低碳發(fā)展政策為引導(dǎo)，以低碳技術(shù)為支撐，以與低碳相關(guān)的法律法規(guī)條例和制度為保障，是一種科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）實(shí)施步驟

根據(jù)低碳生態(tài)城市發(fā)展愿景和模式構(gòu)想，在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，加大改革力度，完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣，分步驟、分階段推進(jìn)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略。

第一階段，政策引導(dǎo)低碳生態(tài)城市發(fā)展。制定低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，為低碳生態(tài)城市推進(jìn)提供依據(jù)；開展低碳生態(tài)城市試點(diǎn)示范，探索可行的推進(jìn)路徑與方式；出臺(tái)政策措施促進(jìn)高能耗行業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第二階段，制度規(guī)范低碳生態(tài)城市發(fā)展。出臺(tái)支持替代能源和可再生能源、優(yōu)化提升能源結(jié)構(gòu)的政策制度；建立碳交易市場(chǎng)制度和規(guī)則 ，為碳沖抵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理的途徑和渠道；不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)，為低碳生態(tài)城市發(fā)展提供保障。通過制度完善和規(guī)范，促使全社會(huì)范圍內(nèi)低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)的初步實(shí)現(xiàn)。

第三階段，意識(shí)、理念創(chuàng)新推動(dòng)低碳生態(tài)城市發(fā)展。在有效實(shí)現(xiàn)碳排放量減少的目標(biāo)下，低碳生態(tài)社會(huì)文化蓬勃發(fā)展，低碳生態(tài)發(fā)展意識(shí)和理念在社會(huì)扎根并廣泛傳播，低碳生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“2011年秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目”成果：項(xiàng)目名稱《博弈論視角下秦皇島市文化旅游競爭力研究》 ；項(xiàng)目編號(hào)：201101A566

“2012年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展基金項(xiàng)目：項(xiàng)目名稱《基于碳排放量的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展研究》；項(xiàng)目編號(hào)：201205015

（作者單位：燕山大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]范基平.低碳城市研究綜述[J].中國人口資源與環(huán)境，2011，21：478-481.

[2]何靜，趙婧，魚龍.基于SWOT模型淺析秦皇島旅游可持續(xù)發(fā)展[J].中國商貿(mào)，2010，26：166-167.