自然保護(hù)區(qū)法律完善探析

摘要：自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護(hù)的最高形式。針對(duì)莽山自然保護(hù)區(qū)目前的破壞狀況，提出了發(fā)展莽山自然保護(hù)區(qū)的五點(diǎn)建議：（一）堅(jiān)持旅游可持續(xù)發(fā)展，確立“生態(tài)、環(huán)保”的指導(dǎo)思想；（二）完善莽山自然保護(hù)區(qū)的地方立法；（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念；（四）加大資金投入；（五）促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷胤ā?/p>

關(guān)鍵詞：莽山自然保護(hù)區(qū) 破壞狀況 建議

一、自然保護(hù)區(qū)的界定及莽山自然保護(hù)區(qū)概況介紹

（一）自然保護(hù)區(qū)的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二條之規(guī)定：本條例所稱的自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。其建設(shè)的根本目標(biāo)是保護(hù)生物資源與自然遺產(chǎn)，保護(hù)具有全球或區(qū)域、地區(qū)代表性的生態(tài)系統(tǒng)，瀕危及受威脅狀態(tài)的物種及其生境，及其他各類遺傳資源。

（二）莽山自然保護(hù)區(qū)概況介紹

莽山自然保護(hù)區(qū)，位于南嶺山脈北麓，湘粵交界的湖南省東南宜章縣境。1982年建立自然保護(hù)區(qū)，面積為20000公頃。列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物有長(zhǎng)苞鐵杉、毛枝五針?biāo)伞⒏＝ò亍㈢娸嗄尽㈤L(zhǎng)柄雙花木、木瓜紅、銀鐘樹、金葉白蘭等幾十種。莽山又是一個(gè)天然動(dòng)物園，列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有華南虎、云豹、短尾猴、黑麂、林麝、黃腹角雉、白鷴、白腹錦雞等達(dá)30多種。

二、莽山自然保護(hù)區(qū)破壞狀況

莽山烙鐵頭蛇從被確認(rèn)為“比大熊貓更瀕危的野生物種”以來(lái)，每條莽山烙鐵頭蛇的價(jià)格已達(dá)到100萬(wàn)元以上。上世紀(jì)90年代由于該蛇種還未列入具有法律意義上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，曾濫捕成風(fēng)，大量蛇種外流。法律制度上的空白和高價(jià)位的誘惑，使得如今捕蛇又一次達(dá)到瘋狂的地步。濫捕濫盜致使莽山烙鐵頭蛇種群數(shù)量急劇下降，瀕臨滅絕。莽山及周邊地區(qū)的森林， 尤其是天然闊葉林被過(guò)量砍伐，如今，除核心保護(hù)區(qū)的1911公頃仍保持原始風(fēng)貌外，其余的原始天然闊葉林即將被砍伐殆盡，第二代中幼林也正面臨著間伐、開荒、偷盜的騷擾。

三、發(fā)展莽山自然保護(hù)區(qū)的建議

（一）堅(jiān)持旅游可持續(xù)發(fā)展，確立“生態(tài)、環(huán)保”的指導(dǎo)思想

莽山自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持旅游可持續(xù)發(fā)展的理念，1990年在加拿大召開的Globe’90國(guó)際大會(huì)對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了較全面的描述，從這些目標(biāo)看，旅游可持續(xù)發(fā)展的含義是多層面的，最核心的一點(diǎn)是要保證在從事旅游開發(fā)的同時(shí)不損害后代為滿足其旅游需求而進(jìn)行旅游開發(fā)的可能性。旅游可持續(xù)發(fā)展思想概括起來(lái)有三個(gè)方面的實(shí)質(zhì)含義，即公平性、持續(xù)性和共同性。

要正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，采取有效措施，深入推進(jìn)莽山自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。為切實(shí)有效地做好保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，保護(hù)區(qū)在旅游活動(dòng)規(guī)劃、計(jì)劃工作中始終貫徹環(huán)保和生態(tài)的觀點(diǎn)，正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，在發(fā)展與環(huán)保有矛盾時(shí)，取保護(hù)而舍發(fā)展。

（二）完善莽山自然保護(hù)區(qū)的地方立法

地方自然保護(hù)區(qū)的立法也是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法中的一個(gè)重要組成部分，而且它更適合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)，更加具有可操作性，能夠更好地貫徹法律的實(shí)施。莽山自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，力爭(zhēng)做到“一區(qū)一法”使其更具有可操作性。在對(duì)莽山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行地方立法的時(shí)候，應(yīng)該加大對(duì)破壞區(qū)內(nèi)植被及濫撲濫殺莽山烙鐵頭的法律責(zé)任，嚴(yán)重者可以對(duì)其行政拘留或是追究其刑事責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

執(zhí)法的理念會(huì)直接作用于執(zhí)法的效果，合乎實(shí)際情況的執(zhí)法理念會(huì)產(chǎn)生比較好的效果，反之，則會(huì)適得其反。莽山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊是少數(shù)民族的聚居地，當(dāng)?shù)匾袁幾鍨橹鳎麄冇凶约旱娘L(fēng)俗習(xí)慣，他們的風(fēng)俗習(xí)慣中充分體現(xiàn)了要保護(hù)自然，愛護(hù)自然的思想，風(fēng)俗習(xí)慣能夠體現(xiàn)出他們內(nèi)心的自律，遠(yuǎn)比法律這種外在的約束效力要大得多，所以，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人員有必要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，讓法律與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣完美地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)管理體制的多元化。

（四）加大資金投入

莽山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)病蟲害防治、珍稀瀕危動(dòng)植物繁育以及日常的資源管護(hù)都需要大量的經(jīng)費(fèi)開銷。然而又面臨自有資金不足，國(guó)家投入有限，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。相對(duì)于治理沙塵暴、酸雨、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入顯然不足。為確保我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展，打破自然保護(hù)區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金瓶頸，應(yīng)該積極拓寬籌資渠道，如建立自然保護(hù)地區(qū)專項(xiàng)資金，接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，自然保護(hù)區(qū)從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得收入用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理等。

（五）促進(jìn)守法

莽山自然保護(hù)區(qū)附近居民有部分是文盲、法盲，法律的威懾力在他們面前顯得無(wú)能為力。因此，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行普法，通過(guò)各種各樣的渠道積極宣傳與保護(hù)區(qū)有關(guān)的法律、政策、地方性法規(guī)，做到家喻戶曉，提高人們的法律意識(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡杂X自愿地守法.重視環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀榄h(huán)保的宣傳者。

（作者單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽(yáng)云志.肖簸，王效稃編著.地理信息系統(tǒng)與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理[M].北京化學(xué)工業(yè)出版杜，2005.4.

[2]唐閃光等.湖南省郴州市的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)師，2008.

[3]文新躍等.韶關(guān)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.