檢察工作科學發展芻議

科學發展觀既是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是推進檢察工作的重要指導方針。檢察機關要與時俱進、不斷發展，就需要建立相應的保障機制才能承擔起時代賦予的社會使命和政治責任，把中國特色社會主義檢察事業不斷推向前進。

一、加強隊伍管理機制建設，是實現檢察工作科學發展的基礎

（一） 實現檢察官職業化、精英化。當前檢察隊伍素質在一定程度上還存在參差不齊的問題，特別是基層院大部分檢察官第一學歷并不是法律專業，通過司法考試取得檢察官資格的人比例也很低。盡快優化檢察官隊伍的年齡、素質、知識結構，已成為當前亟待解決的難題。因此，在檢察官選任上，要面向社會符合條件的法律專業人員中公開招考、擇優上崗，避免非專業人員進入檢察機關，依托檢察官學院和其他法律院校，對檢察官進行職業技能培訓，盡快培養一批高層次復合型、專業型的檢察人才。

（二） 建立符合檢察特點的績效獎懲機制。《檢察官法》所規定的獎勵形式有兩種：精神鼓勵和物質鼓勵。實行績效獎勵的目的是為了激勵干警更好地完成新的績效目標，所以，獎勵措施應該多樣化，一是可以按《檢察官法》的規定，對于完成擬定績效目標的干警晉升工資或增發考核獎；二是讓完成績效目標較好的干警承擔更多的責任，或者得到職位的提升，以肯定其工作成績；三是進行公開的口頭或書面的表彰，實行精神鼓勵等。

（三） 健全職業保障機制。首先要建立檢察官職業身份保障制度，確保檢察官職業地位穩定。進一步深入落實《檢察官法》中關于檢察官一經依法任用，非因法定事由，非經法定程序，任何單位和部門不得以任何理由擅自將其免職、降職、辭退或者給予處分的規定。對檢察官的職業收入給予制度保障，讓檢察官能夠擁有所必需的基本物質條件，逐步推行檢察官高薪制，提高檢察官抵制各種利益誘惑的自律能力。

二、加強執法能力建設是實現檢察工作科學發展的核心

（一）夯實提高把握大局、服務中心的能力。要更加自覺地把檢察工作放在經濟社會發展全局中推進，不斷加強和改進檢察工作，做到執法考慮到穩定、辦案考慮發展，使檢察工作更加符合全局的需要。找準為大局服務的結合點和切入點，把為大局服務的指導思想貫穿于工作的各個環節、各個方面，實現執法辦案與促進經濟社會全面發展、維護社會和諧穩定、維護社會公平正義的有機統一。

（二）努力提高公正執法、維護公平正義的能力。始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，對嚴重影響社會治安和群眾安全感的刑事犯罪，堅持依法快捕快訴，保證案件正確、及時、有效地處理，全力維護社會和諧穩定；認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，建立與寬嚴相濟刑事政策相配套的案件處理機制，做到既有力打擊犯罪，又切實減少對抗；采取公益電視廣告、印發廉政漫畫、廉政警句手冊等群眾喜聞樂見的方式積極開展預防犯罪工作，使檢察職能得到延伸；建立完善社會矛盾排查調處機制，健全完善民生檢察服務機制，構建社會矛盾化解網絡，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護和諧穩定的社會秩序。

（三）加強監督制約，不斷提升執法公信力。深入推進規范化建設，進一步建立健全保障公正執法的長效機制。建立案件受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴等規范機制，運用信息化手段對辦案工作進行流程管理。全面開展紀檢監察對個案監督，健全和落實執法責任制、執法過錯責任制。通過健全完善規范的工作機制，確保公正廉潔執法；堅持以公開促公正，不斷深化檢務公開，通過設立檢務公開欄、\"公眾開放日\"等活動，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受輿論媒體監督，依法公開工作開展情況，通過發放征求意見信等形式，征求社會各界的意見和建議，在改進工作中提高執法水平和公信力；通過人大代表、政協委員視察工作、執法檢查等接受監督的渠道，保持經常性的聯系溝通，及時聽取意見和建議，不斷加強和改進工作，把人民群眾滿意不滿意，同意不同意作為檢察工作的根本出發點。

三、獨立行使檢察權是實現檢察工作科學發展的關鍵

盡管我國憲法確立了\"一府兩院\"的體制，但由于檢察機關的人事編制權由地方政府的人事部門行使，日常開支、辦案經費由地方政府的財政部門供給，檢察機關的人事、經濟命脈都掌握在地方政府的手里，導致檢察權地方化和法律監督職能嚴重弱化。從某種程度上說，檢察機關能否獨立行使檢察權關鍵在于檢察機關人財物管理體制的改革。借鑒金融體制改革的經驗和海關、國稅系統的做法，構建\"垂直領導、預算單列、統一協調、分級負責\"的檢察一體化大格局，真正實現憲法規定的\"最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作\"是符合檢察工作科學發展要求的。

（一）通過立法賦予檢察機關統一的財政控制權和物質調配權。建立\"地方足額上繳，中央統籌預算，系統層層下撥\"的財物保障體制，將檢察經費從地方財政分離出來，實現經濟獨立，使檢察機關真正放開手腳辦案，在辦案中不在怕影響關系而瞻前顧后。

（二）人事管理上要實現檢察系統直接管理，即賦予檢察機關應有的人事決定權。地方各級檢察機關的檢察長應由上一級檢察機關檢察長提名，上級人大選舉任命；副檢察長、檢察委員會委員、檢察官由本院檢察長商請上級檢察機關后提名，同級人大選舉任命；檢察長、副檢察長、檢察委員會委員必須從資深檢察官中選任，上級檢察機關對下級檢察機關的檢察官有懲戒處分權和人事調動權。

（作者單位：湖北省谷城縣檢察院）