淺析農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法制

摘要：隨著全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村文化遺產(chǎn)受到?jīng)_擊，加強農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護迫在眉睫，尤其是法制保護。本文將從我國農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法制的現(xiàn)狀、國外農(nóng)村文化遺產(chǎn)的先進做法、我國完善的法制建議等方面展開闡述，從而對我國農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法制的進一步發(fā)展作出一絲微薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化遺產(chǎn) 保護法制 法制建議

一、我國農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法制現(xiàn)狀分析

我國56個民族在長期的生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的豐富多彩的文化遺產(chǎn)是我們代代相傳的極為寶貴的文化財富。農(nóng)村文化遺產(chǎn)在整個文化遺產(chǎn)中所占的比例不在少數(shù)。農(nóng)村文化遺產(chǎn)主要包括農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)。豍目前，有關(guān)我國農(nóng)村文化遺產(chǎn)有關(guān)法律主要有以下所列部分。

（一） 全國人大頒行的《中華人民共和國文化保護法》

全國人民代表大會常務(wù)委員會1982年公布施行的《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定：“下列具有歷史、 藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，受國家保護：（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻……”這部法律所規(guī)定的保護對象主要是有形的文化遺產(chǎn)，但其中一些內(nèi)容也涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如一些“實物”、“文化場所”等既具有物質(zhì)文化的性質(zhì)，又具有非物質(zhì)文化的性質(zhì)。此部法律可以稱算是“憲法性”的文化遺產(chǎn)保護法，它是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護法制的綱領(lǐng)性文件。

（二） 國家文物局發(fā)布的《中華人民共和國文物保護法實施細則》

1992年4月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，1992年5月5日國家文物局令第2號發(fā)布《中華人民共和國文物保護法實施細則》。第十三條規(guī)定：“根據(jù)保護文物的實際需要，可以在文物保護單位的周圍劃定并公布建設(shè)控制地帶。”細則進一步規(guī)定了各個文物保護的規(guī)劃，以及文物保護單位，考古發(fā)掘等一系列規(guī)定，進一步對農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護法制起到指引性作用。細則》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)上升到《文化保護法條例》，2003年國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過，自2003年7月1日起施行《文化保護法條例》。

（三） 文化部通過的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》

2005年3月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，2006年10月，文化部通過了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》，并在廣大城鄉(xiāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的評選與保護工作。其中，農(nóng)村傳統(tǒng)民俗、民間工藝、節(jié)日等精神文化遺產(chǎn)成為關(guān)注重心。2010年1月20日，全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾主持召開《自然遺產(chǎn)保護法》立法工作的第七次會議，會議就立法的必要性、補償機制的建立、規(guī)劃、技等方面進行了討論。豎由此，圍繞農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護工作自然形成了“歷史文化村鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”和“農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”三個重心不同又互有交叉的農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護體系。

二、 國外農(nóng)村文化遺產(chǎn)的先進做法

文化遺產(chǎn)的法律保護始于近代歐洲，伴隨著考古學(xué)的發(fā)展而逐步完善。如今，運用法律手段對文化遺產(chǎn)進行保護已為世界多數(shù)國家所采用。

（一）日本

1950年，日本在經(jīng)濟尚未高速增長的情況下制定了首部《文化遺產(chǎn)保護法》，為挖掘、保護和傳承文化遺產(chǎn)起到了不可估量的作用，它的全面性和系統(tǒng)性遠遠超過了日本以往任何一部保護文化遺產(chǎn)的法律。該法律把過去分別對待的古建筑、書畫作品、手工藝、自然景觀、地下文物等統(tǒng)一稱為文化遺產(chǎn)，綜合加以保護。該法律還首次引入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念，把一些地方特色的民俗活動列入保護范圍。此處將農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護中的鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)進行了強有力的保護。對于古建筑，日本通過立法予以保護。1950年日本制定了以保護文化遺產(chǎn)為目的的綜合性法律——《文化遺產(chǎn)保護法》，保護有形、無形文化遺產(chǎn)等。該法制定后就一直與時俱進，不斷修訂。豏《文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定，地方可以指定各自區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)，并為其保存和有效利用采取必要措施。因此，日本各都道府縣以及下轄地區(qū)都制定了“文化遺產(chǎn)保護條例”。且鄉(xiāng)土建筑文化遺產(chǎn)又得到了法律的支持。

（二）法國

“1913年法”至今規(guī)定了法律的保護范圍、申請保護的行政程序、享受的稅收優(yōu)惠等，這部法律內(nèi)容全面細致，使有關(guān)的行政人員、專業(yè)保護人員都有章可循。例如，國家分級的歷史建筑，不能推毀、不能改建（部分改建也不行），也不能在附近蓋新建筑；沒有文化部的批準(zhǔn)，不能作修復(fù)性施工；得到批準(zhǔn)的，也必須在國家有關(guān)行政部門的監(jiān)督下進行。再如，列入國家分級的私人博物館搞維修，除了可得到國家補貼，還可免去門票、出售紀(jì)念品等收入的稅收。鄉(xiāng)土建筑和民俗農(nóng)村文化遺產(chǎn)得到保護。

三、對我國完善農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法制的建議

（一）建立專門的《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法》

眾所周知，無論面對任何紛繁復(fù)雜的社會問題，一部專門法律正是一劑良藥。因此，一部《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法》勢在必行。《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法》需要結(jié)合更有針對性的農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護國際法律公約及國外先進法律，考察我國特有的農(nóng)村文化背景及情況，制定出一部真正適合我國的法律，我們針對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)需要做出不同的法律規(guī)制。對它們進行整體保護、動態(tài)保護、原真保護，法律的制定者應(yīng)當(dāng)進行不同情況的論證及法律擬定。因此，新的法律工具或政策文件需要直接制定出來以支持農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護，尤其在鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)加大力度，確定保護政策以避免現(xiàn)有法律脆弱的解釋。

（二） 修改《文物保護法》，增加有關(guān)農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護的條款

一部法律的制定需要一個漫長的過程，《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法》會經(jīng)歷多少年的波折，從草案到通過到頒布到施行來到我們大眾面前我們無法預(yù)知。改革開放30 年來，文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立起來，并且基本覆蓋文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的各個重要方面。但是，這主要是涉及文化遺產(chǎn)整個保護方面的，對農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護鮮有論及，而且，整體而言，可操作性相對較弱，執(zhí)法難度較大。《文物保護法》中沒有專章來規(guī)定農(nóng)村文化遺產(chǎn)，我們是否可以修改法律來確定出農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護的大概模型？從農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護主體、機構(gòu)設(shè)置、實施行為、法律責(zé)任等等方面的細化，不要歸責(zé)它的效果如何，起碼我國在農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護法制的里程碑上邁出了重要而深刻的一步。

（三） 加快制定出臺《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護辦法》

加強針對性，加快制定出臺《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護辦法》，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)依據(jù)，以提高各級政府和全民的保護意識，推動文化遺產(chǎn)保護的法制化、制度化和規(guī)范化。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定和實施應(yīng)與當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)保護規(guī)劃相一致；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，凡涉及文化遺產(chǎn)保護事項的基本建設(shè)項目，必須依法在項目批準(zhǔn)前征求文物行政部門意見，在進行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實保護措施以后再實施。在對歷史街區(qū)和建筑的修繕改造中，要在法律的框架內(nèi)保證我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村能夠保持其傳統(tǒng)的文化氛圍，保持鮮明的民族特色和獨特的地域特征以及優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。藉此來豐富新農(nóng)村建設(shè)的文化內(nèi)涵，保護文化遺產(chǎn)、保護地方特色和民族特色，確保其不致在城市建設(shè)和經(jīng)濟大潮的沖擊下遭受毀滅性的破壞。

綜上所述，圍繞具有整體屬性的農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護，必須體現(xiàn)整體保護、動態(tài)保護和原真保護要求，以利于農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護及各項事業(yè)的和諧發(fā)展。農(nóng)村文化遺產(chǎn)是一個內(nèi)涵豐富，外延非常寬泛的文化遺產(chǎn)類型系統(tǒng)，許多相關(guān)理論問題或剛被提及，或在積極探索之中。豐本文在借鑒有關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，試圖對研究相對分散的農(nóng)村文化遺產(chǎn)進行歸納整合，按照遺產(chǎn)的文化屬性及存在形式，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)村生活，從物質(zhì)形態(tài)到非物質(zhì)形態(tài)，對賦存于農(nóng)村的文化遺產(chǎn)保護法制，以期對我國農(nóng)村文化遺產(chǎn)的整體保護法制提供理論借鑒。

（作者單位：山東師范大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

豍佟玉權(quán).農(nóng)村文化遺產(chǎn)的整體屬性及其保護策略[J]. 江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（3）.

豎徐旺生，閔慶文. 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與“三農(nóng)”[M]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

豏黃玉強.論農(nóng)村文化遺產(chǎn)的傳承與保護[J].非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，2008（4）.

豐佟玉權(quán).農(nóng)村文化遺產(chǎn)的整體屬性及其保護策略[J]. 江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（3）.

參考文獻：

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[2]馮驥才. 保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)迫在眉睫[N]. 人民日報，2006-06-09（11）.