黨國英：城市化與中產階層

舉凡世界發達國家，城市化的過程就是中產階層崛起的過程。如果沒有這個過程相伴隨，城市化就不能伴隨社會穩定。考察近代史，可將擁有獨棟房產（或等價的城市核心區公寓）、低于20%的恩格爾系數以及對健康社會秩序的認同，看做中產階層的基本特征。要把農民工進城定居，以及城市化對國民經濟增長的長期貢獻，放在這個大背景下認識。

這幾年我在農村調查的強度比較大，我們調查的體會是一定要直接接觸農戶，這和開座談會很不一樣。確實有些感受，我只說跟城市化有關的問題。

農民工融入城市并不難

現在農村的常住人口基本是三個類別：一是我們所忽視的農村專業服務者。專業服務者是農村生產力的主體，沒有這些人我們根本無法解釋為什么我們的糧食年年增產。我們忽視了這一批人。再一類是正在崛起的專業農戶。種500畝水稻，兩季年收入可以達50萬元，種500畝兩個勞動力根本不是問題，過去我們認為灌溉的問題會影響規模經濟，但從今年的調查看，基本上沒有影響。在華北地區種1000畝地，兩個勞動力沒有什么問題，因為機械的改進不會破壞地坎，水管埋60厘米以下沒問題。專業農戶崛起有必然性，它是非崛起不可。中國專業農戶的崛起，我自己都感到很驚訝。以前還老擔心中國走日本的路，長期搞小農戶經濟，現在看起來不會。第三類人就是丈夫在外頭，留下的是婦女、老人。這些人的確在種糧食，但真正的生產主力不是他們。如果再加一類的話，就是山里面的山民。在深山區，青壯勞動力干脆走了，有的婦女也帶走了，留下什么呢？留下老人。大體上的形勢是這樣的，城市化的速度確實很快。

在鎮江新區，近6萬畝的耕地，其中有一家把兩萬畝地包了。實際耕作者的最大規?？蛇_500畝水稻，而管理規模（產前、產中和產后的服務與流通）最多可達到50萬畝。但是從田間操作規模上來講的話，500畝就夠了。鎮江的一個老板同我講的問題使我很受啟發，他說他現在在蘇南地區基本上找不到當地人參與農業，哪怕給的工資很高也找不到，現在主要是蘇北和河南、安徽的農民干田間工作，他認為十年以后這些人都找不到了。以后怎么辦？他現在就是竭力去搞農業機械化，機械化以后農地利用率提高了。經過土地整理，安徽阜陽那樣的地方，農地可以增加30%，鎮江農地有可能增加10%左右。我們的城市建設是五六萬平方公里，把可能未統計的數加起來，估計有七八萬平方公里，這樣大的面積，利用率不高，但還沒有威脅到我國主要糧食品種自求平衡。

我有一點跟大家看法不太一樣，我擔心的問題是農民工市民化以后又能怎么樣？二十年以后、三十年以后我真是擔心。倒不是擔心中國的城市規模大，包括農民工是不是能融入社會。

農民工融入城市，其實我倒覺得不太難。農民工要融入大家所處的階層不容易，但要融入一般的市民階層，我看不太難。因為從中國歷史看，中國人等級觀念不強，跟歐美不太一樣，跟印度更不一樣了。

城市穩定問題，才是我們面臨的實際問題

最大的問題是，我們中國的城市化過程沒有伴隨中產階層的崛起。這是我要講的核心觀點。中產階層沒有崛起，那未來社會，談社會穩定，談黨的領導都是大的問題。我越來越體會到目前我們面臨的實際上是城市穩定問題，而不是農村穩定問題。

這兩年在農村調查觀察到，留在農村的人對現行體制認可度很高。我們常講對農民的剝奪，應做具體分析。我看過別的國家的資料，有的是去當地看的，有的是看資料，有的是跟外國人訪談，有了一些不同看法。例如，征地這個事情是對農民的剝奪嗎？我們要具體分析，一般的市場化國家，農地價格大概是地租的8倍左右。如果政府征地不是建設用地，而是農地轉用，其價格大概是農地價格的4倍左右。現在征地的價格大多超過這個國際一般價格水平。

我們常說，國家征地把農戶的三五畝地剝奪了?？墒?，即使這三五畝地不“剝奪”，農民種這三五畝地，農民還是窮人，中國農民富不是靠三五畝地。但是有另外一個問題，農民的耕地和建設用地不一樣，農民的耕地轉用為建設用地是國家公共規劃造成的，剩余歸公是對的，但是農民的建設用地，就是村莊占地，不是因為國家征地才成為建設用地。全世界建設用地價格都高，我們農民是有建設用地的。所以農地轉用你可以價格低，那么村莊占地如果被征用，應該價格高。令人遺憾的是，關于城鄉建設用地統一市場的十七屆三中全會精神至今沒落實。村莊占地被征用，價格還不夠高。有些地方在搞增減掛鉤時多多少少比農地轉用的價格高一些。農村耕地和農村建設用地不一樣，一定要分開講。浙江的同志講，如果說農民一人半畝地是社會保障，那么，他們現在全省給農民的錢，已經有半畝地收益的水平了。

如何建立一個真正的“市民社會”？

農民工融入城市的困難，可能不像我們想象得那么大，而中國問題最難的是，市民化的社會是不是有穩固的根基。我們的確要面對建立一個真正的“市民社會”的重大難題。

農民工進城后面對的問題，我們常常聽到的困難有三個方面。第一個是所謂文化的問題。這可能是一個虛假命題，我在前面已經提及。文化這個概念很籠統。在習俗的層面上，農民和現有城市普通居民不會有大的差異，有差異的地方也不難改變。至于對體制的認同，進城農民當然與過著精致生活的城市富貴們不同，但與普通市民也不會有太大差異。第二個是住房問題。從山東德州、江蘇鎮江等地的經驗看，這個問題不難解決，只是政府不要過于追求速度。他們的經驗還表明，即使普通農民，如果有合理的土地利用規劃，住獨棟房屋，且擁有配套的現代基礎設施，也不是什么難事。大城市房價下降后，一部分高端務工者也可以在大城市定居。第三個是社會保障問題。農村社會保障（主要是養老、醫保）正在普及，目前要解決的是“接軌”問題。因為我國城市普通居民（特別是無穩定職業的居民）的社會保障水平也不高，所以，先進行低水平的“接軌”并不難，一些地方已經做的不錯。

由農村進城務工人員在城市（包括新興城市）定居的真正困難是勞資關系問題，而這也是城市普通原住民面臨的問題，也是中國未來發展的重大基本問題。勞資關系問題導致勞動者工資水平低，國民收入分配向資本傾斜，一般勞動者要轉變為中產階層就喪失了基礎。

對城市化要有更廣闊的視野。舉凡世界發達國家，城市化的過程就是中產階層崛起的過程。如果沒有這個過程相伴隨，城市化就不能伴隨社會穩定?？疾旖?，可將擁有獨棟房產（或等價的城市核心區公寓）、低于20%的恩格爾系數以及對健康社會秩序的認同，看做中產階層的基本特征。要把農民工進城定居，以及城市化對國民經濟增長的長期貢獻，放在這個大背景下認識。

“獨棟房產”的可行性

現在全國城市建成區的人口密度是每平方公里8000人左右，但城市建成區的住宅區的人口密度卻多在5萬，平方公里以上。我自己在北京居住的小區，應在8萬/平方公里以上。這樣的居住環境下，居民一般不會有中產階層心態。在其他條件不變的情況下，人口密度與人們之間的負面心理有密切關系。

對高密度居住環境與人的心理和生理惡變之間關系研究，環境心理學已經有明確結論。VANVEIET研究發現，高密度住宅對成人和兒童都有負面影響。住在多層或高層住宅中的孩子，在一些生活技巧的學習上發展較遲鈍，且容易感染呼吸道疾病，較富于侵略性，容易失眠，神經系統病變發作的幾率較高，社交能力較差。研究者還指出，樓層越多的住宅對居住者負面影響越大，對于只有“父母、子女”的核心家庭來說，負面影響更大。住在高密度住宅區內，會導致更強烈的擁擠感，并且出現其它負面態度，如知覺到的控制、安全、隱私與滿足感降低，與其他居民的關系品質惡化。還有，低密度住宅區（尤其是獨立式住宅區）內，鄰里問的互助明顯大于人口密度較高的高層及多層公寓。

環境心理學家的研究還顯示，在小層次測得的密度（如房間內人口密度）和社會病態之間的相關程度，高于大層次測得的密度（如城市、社區密度）和病態現象的相關程度。這是因為經濟弱勢人群普遍住在室內密度高的地方，而中上階層處于高密度社區中室內密度低的地方。此外，高密度居住環境對身體健康形成損害，產生“擁擠綜合征”。（以上環境心理學的觀點引自中國林業大學網站教學頻道）

每平方公里8000至1萬人的人口密度能不能讓60%的家庭住獨棟房？設計上是不成問題的。我自己做過一點數據分析。如果規劃合理，公共綠地面積的比例會壓縮，但綠地總面積的比例會增加。和有關政府官員交流這個問題時，官員認為這種規劃理念盡管有合理性，但政府的土地財政運轉會產生問題。但是，我認為，如果改變發展理念和財政理念，這個困難也可以克服。

目前這種“城市低密度、居住高密度”的人口布局以高房價為支撐，這不僅傷害了城市務工農民，也傷害了城市原住民。城里人祖輩的積蓄買房子，這個錢給了誰了？給了政府和開發商。市民的財富發生了乾坤大轉移，搞得公共部門越來越強大，大綠地、豪華辦公大樓。財富向公共領域轉移，并由官員實際控制和享用。財富由普通老百姓向少數富豪轉移，以致少數人的生活花天酒地、紙醉金迷。

不解決中產階層發育問題，更深入地改革將難以展開，硬性展開還可能成為風險極大的事情。我們該清醒了。

說中國沒有土地資源解決中產階層的獨棟房屋需求問題，完全沒有道理。第一，我們需要的只是改變規劃理念，不需要降低現有城市平均人口密度，更不需要多占耕地。第二，如果有更大的視野，這個問題更好解決。我國有大量不適合農業發展、又離城市較近的土地，這些地方做合理開發，也是獨棟房屋建設的資源。第三，這個建議并不是要求個個城市大規模開發獨棟房屋。劃定的農業保護區在東部地區會多些，制約也大一些。

通過合理規劃適度開發獨棟住宅，其實有利于解決進城務工農民的城市定居問題。目前一部分較為富裕的農村居民在脫離農業后不愿到城市定居，與無力購買城市稀有的獨棟房屋有關。如果有土地規劃管理方面的改革，增大城市獨棟房屋供應有利于他們進城定居，并盤活他們在農村的房產。城市獨棟房屋供應增加后，市民的住房滿足一步到位，有可能降低城市居民對多套樓房的需求，從而降低城市住房需求，進而拉低房價，有利于一般進城務工家庭在城市定居。當然，實現這個目標需要有多種配套改革。