淺析我國既得利益集團(tuán)的形成及其危害

摘要：既得利益集團(tuán)問題，從根本上說是一個關(guān)系黨和國家長治久安的重大問題，在目前又似乎是一個非常敏感并且容易被人逃避的問題。事實(shí)上，這個問題作為公共權(quán)力運(yùn)行的伴生物，在人類社會歷史上早就存在。在立黨黨為公，執(zhí)政為民的中國，它不應(yīng)該是一個被逃避的問題。能否遏制既得利益集團(tuán)的形成，攸關(guān)我國和會主義和諧社會的構(gòu)建。本文就既得利益集團(tuán)的概念進(jìn)行剖析，分析了其形成的條件，并進(jìn)一步分析了既得利益集團(tuán)對我國社會發(fā)展形成的危害。針對既得利益集團(tuán)所帶來的危害，提出了遏制既得利益集團(tuán)形成的路徑。

關(guān)鍵字：既得利益 既得利益集團(tuán) 危害 遏制路徑

一、既得利益集團(tuán)的概念界定

什么是既得利益集團(tuán)?簡單地說，就是既得利益者維利意識和行為的群體化。在社會發(fā)展的過程中，利益格局會不斷發(fā)生變化，不同的利益群體之間不斷失去原有平衡。在此過程中，人們追求公正，要求通過調(diào)整以達(dá)到新的相對平衡是必然的。尤其是在利益多元化的條件下，這種要求會更強(qiáng)烈。社會的發(fā)展和進(jìn)步本身也要求對此進(jìn)行必要的調(diào)整。這對那些已經(jīng)得利獲益者，就有一個如何對待的問題，“如果他產(chǎn)生了維護(hù)的意識，那他就成了‘既得利益者’。如果他不顧社會發(fā)展的要求和趨勢，采取堅決固守，絕不放棄的態(tài)度，那就成了典型的既得利益者，就成了消極的因素。”①一旦這些既得利益者都意識到了要維護(hù)利益，需要采取共同行動，并已付諸行動的時候，那就成了“既得利益集團(tuán)”。

二、既得利益集團(tuán)的形成的條件

第一，改革開放的大環(huán)境，允許一部分地區(qū)和一部分社會成員率先富裕的外部環(huán)境，以及國富優(yōu)先的大背景。

第二，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為缺乏有效制約的公共權(quán)力，提供了廣闊的尋租空間。對于公權(quán)力的監(jiān)督，我們在理論和實(shí)踐中似乎一直都很重視，但令人難以理解的是，市場經(jīng)濟(jì)越是深入，我們對公權(quán)力監(jiān)督的成效，似乎也越束手無策，以至于出現(xiàn)了公權(quán)力濫用泛化的現(xiàn)象。公權(quán)力濫用泛化，在一定意義上，為以權(quán)力腐敗為主要特征的權(quán)貴利益集團(tuán)的形成，創(chuàng)造了條件。

第三，官員隊伍中部分人的道德缺失對社會的毒化。正由于公權(quán)力的監(jiān)督長期是我們的弱項，盡管經(jīng)過長期努力，但這方面問題依然突出，并由此加大了官員隊伍整體風(fēng)氣異化的風(fēng)險。目前我國社會中的道德缺失、社會基礎(chǔ)秩序在某些方面被撕裂，與少數(shù)官員行為放肆、對公權(quán)力缺乏敬畏感以及對社會的毒化有很大關(guān)系。這也是地產(chǎn)資源利益集團(tuán)得以形成的重要原因。

第四，公共政策制定中的公平、公正權(quán)威的流失以及部門利益的泛濫。在我國的公共治理中，除了權(quán)力尋租等頑疾外，還有一個令人尤為揪心的問題，就是公共政策的公平和公正問題。

第五，國有企業(yè)改制和資源開放中導(dǎo)致的大量國有資產(chǎn)的流失。面對龐大的國有企業(yè)，推進(jìn)國企改革、在國有資源的利用等方面引入市場機(jī)制都是必要的。

三、既得利益集團(tuán)對公共權(quán)力運(yùn)行的危害

（一）阻撓和扭曲改革，影響公共權(quán)力發(fā)揮功能

現(xiàn)代公共權(quán)力的一個基本功能，就是適應(yīng)社會發(fā)展的要求，對社會生活的各個不適應(yīng)的方面進(jìn)行調(diào)適，發(fā)起并推進(jìn)改革。這是作為公共權(quán)力義不容辭的一項重要職責(zé)，將會對其權(quán)威和地位產(chǎn)生不良影響。如果認(rèn)為既得利益集團(tuán)維護(hù)既得利益主要就是采用這一手段，就體現(xiàn)在這一層面上，那就低估了它的能量和破壞性。事實(shí)上，他們會采用各種手段，或者影響決策層，或直接動手，以自己在決策層的特殊地位，使改革變味走調(diào)，脫離預(yù)設(shè)的軌道；或者鉆改革的空子，通過決策，合法地從中攫取更多的利益。

（二）破壞社會公正，降低公共權(quán)力的公信度

古今中外，人民對公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的一個最基本的要求，就是廉潔公正。為此，導(dǎo)致了很多次沖突和群眾暴動，發(fā)生了很多次政權(quán)更替，以至于在我國歷史上形成了一個政權(quán)更替“周期率”。在當(dāng)代民主社會中，人民對公共權(quán)力的這種基本要求不僅沒有改變，而且還更高了，更成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

（三）使公共權(quán)力發(fā)生變異，引發(fā)制度的崩潰

社會主義社會的政權(quán)，本質(zhì)就是立黨為公、執(zhí)政為民，對具體行使公共權(quán)力的的官員的要求就很高。而既得利益集團(tuán)，無視公共權(quán)力的這種本質(zhì)要求，遇事首先從個人的利益出發(fā)，公然來謀一己之私利。由這些極端自私自利者行使的公共權(quán)力，顯然已經(jīng)發(fā)生了根本性變異。

四、遏制既得利益集團(tuán)的主要路徑

（一）提高認(rèn)識，為遏制既得利益集團(tuán)的形成奠定牢固的思想基礎(chǔ)

必須提高認(rèn)識，勇敢面對現(xiàn)實(shí)，為解決這一問題消除思想障礙，提供認(rèn)識前提。當(dāng)前，在這方面有兩個問題必須盡快克服：一是對既得利益集團(tuán)的危害性認(rèn)識不足，對其反動性更是重視不夠。人們關(guān)注的焦點(diǎn)大多集中在貪污受賄等違法亂紀(jì)性的腐敗事件上，而這一問題在很多時候還沒有納入有關(guān)人士的事業(yè)，沒有引起應(yīng)有的重視。二是對其形成的現(xiàn)實(shí)可能性認(rèn)識不足，認(rèn)為談這一問題是小題大做，有給黨政府抹黑的嫌疑。

（二）營造遏制既得利益者的政治環(huán)境，防止官員的政治道德逆轉(zhuǎn)

既得利益者作為形成既得利益集團(tuán)的主體，變異的起點(diǎn)是在一部分黨員干部的思想上，黨員的宗旨意識淡化，在權(quán)力觀上出現(xiàn)了問題，對自己手中掌握的權(quán)利來源認(rèn)識錯位，而后才在心存顧忌中逐步將黨和人民富裕的公共權(quán)力私有化。而既得利益集團(tuán)的形成，則是這些既得利益集團(tuán)這對黨的宗旨背叛的公開化和升級。

（三）加大政治體制改革力度，削減既得利益集團(tuán)形成的主體條件

一是對目前的公務(wù)員隊伍制度進(jìn)行完善。我國目前的公務(wù)員制度相對于原來的按干部、工人身份進(jìn)行管理的制度，是一個很大的進(jìn)步。但由于我國實(shí)行公務(wù)員制度時的社會政治條件的原因，使之存在著不可忽視的缺陷，應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步借鑒西方文明國家的文官制度，使之盡快完善。

二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格的任期制。對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定嚴(yán)格的任期，并切實(shí)落實(shí)，防止他們把領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)成職業(yè)，視為謀生的手段，并由此形成穩(wěn)定的特殊利益群體。使他們的利益意識不至于，也沒必要發(fā)展成公開的要求。

（四）規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，從機(jī)制上消減既得利益者的維利目標(biāo)

要遏制既得利益集團(tuán)的形成，關(guān)鍵是要消減權(quán)力上面附著的過多好處和利益，是掌權(quán)者沒有多少好處可維護(hù)。因此，必須對權(quán)力進(jìn)行限制，劃定權(quán)力的行使邊界，解決權(quán)力職責(zé)寬泛，權(quán)力行使范圍不明確，后面附著的權(quán)益和彈性空間太大，自由裁量權(quán)過多的問題，減少權(quán)力給行使這個人帶來好處的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)：

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注：邵道生：《既得利益集團(tuán)與中國腐敗問題》 2003年，第57頁。