關于鄉鎮政府與村民委員會之間關系的研究

摘要：我國由兩千年前就已經是農業大國，因此鄉政府與村民委員會關系必須保持在相對穩定的程度上。鄉鎮政府與村民委員會關系應然狀態隨著中國政治現代化進程的推進，村民自治制度已日益深入到鄉村田野，形成“鄉政村治”格局。

關鍵詞：鄉鎮政府 村民委員會 關系

一、鄉政府與村民委員會

（1）村民委員會：村民委員會為中國大陸地區鄉（鎮）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。領導班子產生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村委會成員不屬于國家干部，屬于地方自治機構，其產生的依據為《中華人民共和國村民委員會組織法》。

（2）鄉政府：中國各級地方政府發行具體組織和管理國家行政事務的職能，諸如編制和執行國民經濟和社會發展規劃，領導和管理經濟、教育、科學、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、公安、監察、民族事務、國防建設等工作。要承擔這些具體的工作，就必須合理地設置相應的行政機構。政府職能部門是具體負責政府某一方面具體事務的政府組成部分。公安派出所是公安局的派出機構，不屬于政府職能機關的范疇。

二、鄉鎮政府與村民委員會的關系

中國鄉鎮政府與村民委員會的關系問題，說到底是國家與社會的關系的一個縮影。它反映了改革開放以后中國政府對農村治理方式，由依靠國家機關的集中統一管理變為群眾自我管理的過程中所出現的問題。實踐表明，導致鄉鎮政府與村委會關系失衡的原因，多半是鄉鎮政府變“指導關系”為“領導關系”所致。因此，嚴格按法律厘定二者的角色關系就成為解決二者關系失衡問題的關鍵，在此基礎上，通過參與式民主改革鄉鎮政府的組織形式，結構形式和治理形式，同時通過培訓，提高村民委員會的自治能力和政治水平，才能從根本上理順鄉鎮政府與村民委員會的關系。

自從人民公社體制解體、鄉鎮政府恢復重建以及憲法確立村民委員會的地位以來，鄉鎮政府與村民委員會的關系問題，始終是村民自治實踐過程中所面臨的一個難題。由于人們在這一問題上存在的認識論上的偏差和農村基層干部在實際工作中存在的方法論上的失誤，結果不是變村民委員會為鄉鎮政府的“腿”，使村民自治徒有虛名，就是使鄉鎮政府與村民委員會常常處于“頂牛”的狀態，對農村基層的穩定造成不利影響。因此，依法對鄉鎮政府和村民委員會進行制度定位，厘清二者的角色關系，不僅是推進農村基層民主政治建設所必需，而且具有重要的理論意義。

村委會是村民實行“自我管理、自我教育、自我服務”基層群眾性自治組織（村委會組織法），這一性質決定了鄉鎮政府與村民委員會關系是指導與被指導的關系。委托，談不上。監督，應由全體村民實施監督，及村民大會。但現實情況是，鄉鎮政府與村民委員會的關系是領導與被領導的關系。

三、正確認識和處理鄉鎮政府與村民委員會的關系

搞好村民自治，既是社會主義民主建設的要求，也是構建社會主義和諧社會的需要。我國廣大農村地域廣闊、人口眾多、情況復雜，鄉村治理面臨諸多矛盾和問題。所以，無論是鄉鎮干部還是村干部，都應努力學習，特別是要全面學習理解好《村民委員會組織法》，自覺遵守和貫徹執行好《村民委員會組織法》，促進村民自治科學發展。

（1）鄉鎮政府的指導、支持和幫助要講究方法

如果鄉鎮政府能夠發揮自身優勢，在方針政策、市場信息、資金技術和困難工作等方面給予村民委員會切實有效指導、支持和幫助，相信村民委員會是會歡迎的。但是，指導、支持和幫助必須講究方法，即使是高明的主意、正確的意見，也必須善于民主協商、平等溝通，才會使人家樂意接受。

（2）村民委員會要積極協助鄉鎮政府開展工作

在鄉村治理中，與鄉鎮政府相比，村民委員會具有時間、空間、人緣和某些信息方面的優勢，所以《村民委員會組織法》明確規定：村民委員會具有協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作的責任和義務。必須明確，雖然鄉鎮政府的工作在性質和內容上是行政性的，但也是為村民服務，村民委員會不能借口自己是基層群眾性自治組織，就拒絕履行自己應盡的責任和義務，而是應當主動為鄉鎮政府分憂，積極協助鄉鎮政府開展工作。盡管鄉鎮政府和村民委員會的性質不盡相同，但都在為農民和國家服務，只是服務的性質、對象和范圍有所不同。如果鄉鎮政府的工作不能順利完成，每一個村和每一個村民都可能蒙受損失。當然，村民委員會作為村民自治組織，必須代表和維護本村村民的合法權益，辦好村民自治范圍內的事項，不能借口協助鄉鎮政府開展工作而把本村自治范圍內的工作丟棄一邊，一定要做到統籌兼顧，否則，村民委員會就會脫離村民。

（3）村民要懂法律知識

要通過學習提高法律、政策、理論水平，以便全面正確地理解和貫徹執行國家的法律和政策，特別是全面正確地理解和貫徹執行《村民委員會組織法》。《村民委員會組織法》把村民委員會規定為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。但是，村民自治不是村民想怎么做就怎么做。所以，《村民委員會組織法》明確規定：村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策；村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。所以，村民自治不是說鄉鎮政府就可以對農村事務撒手不管。一方面，鄉鎮政府既不能對村民委員會放任自流，也不能再把村民委員會當成自己的下級組織，強迫、命令村民委員會開展工作。另一方面，作為村民基層群眾性自治組織，村民委員會也不能只管本村范圍內的自治性事務。沒有村民委員會的協助，讓鄉鎮政府直接面對全鄉數萬村民，很多政府工作也是無法有效開展的。

三、結束語

作為農業大國的中國，農村人口占很大的比重，如何處理好鄉鎮振幅與村民委員會的關系對我國的政治和經濟的發展都顯得尤為重要，一旦促使二者的良性結合將在很大的程度上緩解甚至解決我過農村常出現的一些問題。實現和諧社會的宏偉目標。