論軍隊國有資產管理工作

摘要：本文從我軍資產管理現狀出發，研究了目前我軍國有資產管理中存在缺陷及不足，結合實際情況分析了問題成因，進而從抓思想觀念著手、建立健全管理機制、規范嚴密運行程序等方面對做好軍隊國有資產管理做出了重點分析。

關鍵詞：國有資產 管理

軍隊國有資產管理，直接關系著軍事經濟資源的配置、管理和使用，我軍國有資產管理實行統一領導、分級負責的管理體制。軍隊國有資產占有、使用單位，應當貫徹執行國家、軍隊關于國有資產管理的法律、法規和規章，妥善管理各類資產，向軍隊國有資產主管部門即各級財務部門報告國有資產占有、使用、管理情況，并接受軍隊國有資產主管部門即各級財務部門的監督、檢查和指導。

一、當前軍隊國有資產管理中存在的問題

（一）思想觀念相對滯后

在軍隊國有資產管理的實際工作中，口頭上講錢物并重，但在操作過程中總是存有誤差。部分單位思想上認識不足，把經費與資產的管理人為割裂開來，對經費的管理偏愛有加，對資產的管理淡漠軟化。資產在形成過程中，因決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失現象比較普遍，如一些單位只是注重眼前利益和局部利益，對資產的投入不能用發展的、建設的眼光觀察和思考問題，使資金投入未形成有效使用的資產。

（二）調配機制不夠健全

由于管理工作的職責不明確，無法構建科學的物資調配、轉移使用機制，資產管理部門的統一調配使用職能得不到充分有效的發揮，物資不能合理流動、調劑使用，無法做到合理配置、物盡其用。由于缺乏科學合理的資產調配使用機制，一方面急需物資的部門在大量購置資產，另一方面某些單位或部門的庫房類似的資產大量閑置積壓，造成存量資產規模偏大、利用率偏低、結構和分布不盡合理。

（三）資產處置不夠規范

按制度規定，自購資產的處置，按《中國人民解放軍經費使用審批權限規定》執行；調撥的物資處置，按上級事業部門的規定執行；上級獎勵、接受捐贈的實物資產處置，由團以上單位領導審批。但實際執行情況與次并不一致，缺乏對資產處置過程與結果的監督與制約。有的機關部門將淘汰的資產隨意贈送下屬單位或相關部門，而不履行任何的審批手續；有的部門將升級換代后暫時不用的資產長期閑置在庫房而很少考慮有嘗轉讓和調劑利用；有的單位即使有價轉讓資產，但未按權限審批，處置不夠規范，在物轉化為錢后的管理上還存在一些漏洞。

（四）責任追究可操作性不強

總部文件對不按審批權限處置固定資產的處理規定比較原則，針對性和可操作性不強，缺乏明確的處罰標準和配套的實施辦法。尤其是沒區分人為丟失、損壞、轉移、流失和隨意處置后的責任追究條款，處罰部門及權限，處罰限額等，具體實施過程中很難把握。造成該追究責任的不追究責任或形式上追究，實質上不追究。有的部門即使勉強追究，也因責任界定比較模糊，數量標準不好把握，處理起來往往失之于寬，失之于軟，起不到應有的警示作用。

二、完善軍隊國有資產管理的幾點建議

（一）從抓思想認識著手，改變觀念，確實提高軍隊國有資產管理工作的地位

國有資產管理是一項嶄新的工作，很多人對資產管理的任務、目標、職責、重要性和必要性不甚了解，對國有資產的保值增值考核指標，現代企業制度的含義及軍隊國有資產如何管理等存在模糊的認識。因而，要利用各種渠道，各種媒介大力宣傳加強國有資產管理的重要性和必要性。深入學習黨中央、國務院、中央軍委及總部領導同志有關國有資產管理工作的重要指示，進一步加強對國有資產管理工作重大意義的理解和認識，改變觀念，提高軍隊國有資產管理工作的地位，使之深入人心，并貫徹執行好國家、總部管理國有資產的一系列方針政策。

（二）結合實際需要，制定規范可行的管理制度

一方面要制定統攬全局、適應體制內在要求的軍隊國有資產管理條例。明確軍隊國有資產管理的目標、任務，更加有力地保障和規范軍隊國有資產管理各級主體的權益和責任，從宏觀上為軍隊國有資產管理體制體系奠定基礎框架。進一步增強制度內容的具體針對性，各級資產行政主管部門要重點完善產權管理、監督核查制度，各級事業部門要重點完善占有使用、存量優化制度。從組織體系、運行環節、目標分解、方式方法等角度出發，為資產評估、產權界定、登記變更、糾紛調處、清產核算、監督考核、責任查處、收益分配和統計等工作的開展，提供合理、準確、具體的途徑選擇，明確規定職責履行的先后次序和步驟。

（三）調整職能分工，突出綜合管理

一是實行資產在物資管理部門備案制度。在財務部門和事業部門掛帳管理的基礎上，讓物資管理部門參與其中，并在有限范圍內統籌使用，明確規定事業部門的資產應區分在用、堪用、待修、閑置、擬報廢等形態，連同增減變化的明細情況及時報物資管理部門備案。二是實行資產所有權與使用權適當分離制度。由物資管理部門對備案后的資產，按照所有權與使用權相分離的原則進行統一注冊、歸類、匯總，并將各單項資產的技術資料、性能和目前所處的狀態在局域網上進行發布，實行單位資產的共享。三是實行資產有償使用制度。按照“有償使用、合理負擔”的原則，由物資管理部門參照地方租賃公司的做法，區分資產類別和使用時限，制定合理的（借）用制度，由使用單位依據統一的價值標準定期與資產所有單位進行結算。

（四）轉變管理意識，創新高效有力的管理手段

一是借靠先進的科學信息技術作為創新的關鍵。以效率提升為核心，加快開發與經費管理緊密銜接的實物資產管理軟件，推動資產計量價值化、價值核算數據化、數據管理自動化的進程，形成資產與經費管理系統聯動的良好機制。二是借鑒成熟企業管理經驗提高創新的效率。積極引進質量管理、效益管理、目標管理等卓有成效的管理模式，借鑒其中符合軍隊特點的成分，建立健全軍隊固定資產折舊核算機制、庫存物資周轉儲備機制、集中采購效益評價機制、資產管理成本控制機制、人員物資責任聯系機制等具有我軍特色的國有資產管理模式。三是借助有益的外部市場力量豐富創新的選擇。以發展的眼光從外部市場引進可以為自己服務的力量，更好更有效地實現軍隊自身難以或不能達到的目標要求，借助地方產權中介機構，合理實現軍地產權交易，引導國有資產向高效益領域轉移。

參考文獻：

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