積極探索農村公路建設新思路

近年來，牡丹區區公路局共完成投資5億余元，新建、改建了人民路、西安路、327國道、220國道、長江路、豐東路、菏鄄路、臨商路、南外環、新臨商路等20余條干線公路。近年來，牡丹區公路局先后被授予“市級先進基層黨組織”、“市級文明單位”、“省級文明樣板路建設先進單位”、“省級文明單位”、“省級文明收費站”、“省市交通基礎設施建設預防職務犯罪先進單位”等榮譽稱號。

我區農村公路在總體上仍十分落后，建養管問題不少，主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區交通條件還相當落后。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災通力非常低。三是農村公路缺乏科學、有效的管理養護，建養管不能協調一致，存在重建設輕管養的傾向。針對我市農村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農村公路的落后面貌。

在加快農村公路建設的過程中，特別是農村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發展的眼光思考問題，用發展的思路求證問題，用發展的手段解決問題。

一、統一思想，抓住機遇，增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感。

“十五”后三年，國家和省將進一步加大對農村公路建設的投入，為加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇，滁州市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統一思想，抓住機遇，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感，加強領導，明確責任，切實把農村公路建設作為一件大事、實事來抓，并作為任期內應實現的主要目標任務來完成。每一個年度區、鄉（鎮）政府都要逐級簽訂加快農村公路發展的責任狀。交通行政主管部門充分發揮管理職能，強化行業指導，提供技術服務，培訓人員。農村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經貿、農業、國土資源、水利、財政、稅務、環保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農村公路建設工作。認真研究，積極爭取出臺一切有利于農村公路發展的政策。

二、爭取政策，組織資金加快農村公路建設步伐。

落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。

落實配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實實在在的具體行動，各地絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批準后卻一再拖延，不予兌現。當前落實配套資金已成為農村公路建設的重中之重，沒有配套，農村公路建設將無從談起。我們要在全面落實配套資金的基礎上，千方百計多渠道籌措建設資金，除了省里按規定補助的一部分資金外，各縣（市）要集中一部分小機養路費、分成的客貨運附加費、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉公路建設。另外還可根據當地實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把農村公路建設資金真正落實到位。

三、規范操作，保證質量，建設優質高效的農村公路。

近年來，大規模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅是公路事業自身發展的要求，還是一個十分嚴肅的政治問題。

農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目小分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓農民兄弟走上優質的“放心路”。

四、依靠政府，發動群眾，引導并保護好農民參與建設的積極性。

“要想富，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變為可實施的行動。近年來大規模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環境的建設者，廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。

五、加強管理，努力探索，走可持續發展的建設之路。

農村公路“三分建設，七分養護”這已成為業內人士的普遍共識。近年來，我們大力宣傳，提高認識牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的新觀念，擺正建設與養護管理的位置，克服重建輕養的思想傾向，要求建設與養護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極推行改革和完善符合市場運作規律的農村公路養護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養護工作質量保證責任狀，把責任落實到人。建立健全專業養護和群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動養護相結合的制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高農村公路養護水平。要推行家庭道班承包養護形式，采用簽訂合同，明確雙方的責、權、利，使農民家庭承包養護農村公路的做法日臻完善，利用農閑發動群眾整修公路，努力提高農村公路路況質量。各鄉鎮充分利用當地的資源，大膽探索，敢于實踐，勇于創新，主動聽取群眾意見，發揮群眾的積極性和創造性，努力健全長效、穩定的養護管理機制，開創農村公路養護管理工作新局面。