淺談均衡視野下教師流動(dòng)的“被流動(dòng)”問(wèn)題

摘要：當(dāng)前我國(guó)的教育均衡發(fā)展已經(jīng)從完善辦學(xué)條件轉(zhuǎn)向促進(jìn)校際間教師資源的均衡發(fā)展，教師流動(dòng)制應(yīng)運(yùn)而生。而在教師流動(dòng)制試行之初已經(jīng)出現(xiàn)好多問(wèn)題，本文就其中的教師“被流動(dòng)”的出現(xiàn)及“被流動(dòng)”引起的問(wèn)題從四個(gè)方面進(jìn)行展開論述，分別是流動(dòng)教師的確定、教師流動(dòng)的方向、“被流動(dòng)”教師在校情況以及教師流動(dòng)的決定權(quán)。

關(guān)鍵詞：教育均衡 教師流動(dòng) 被流動(dòng)

一、教師流動(dòng)制出現(xiàn)的背景

教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問(wèn)題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已刻不容緩。在當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)措施中，除了加強(qiáng)各地各校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，提高教師素質(zhì)，促進(jìn)師資均衡發(fā)展當(dāng)屬根本之策。而現(xiàn)階段，區(qū)域內(nèi)校際師資發(fā)展不均衡的問(wèn)題十分突出，校際師資力量發(fā)展到嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，直接影響了教育全面、健康、均衡的發(fā)展，危及教育公平，帶來(lái)一系列諸如擇校、教育亂收費(fèi)、教育機(jī)會(huì)不均等甚至腐敗等社會(huì)問(wèn)題。因而，解決校際師資發(fā)展不均衡的問(wèn)題對(duì)促進(jìn)校際教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就顯得非常必要和緊迫。為合理配置校際間教師資源，中央與地方各級(jí)教育行政部門紛紛出臺(tái)政策，加強(qiáng)教師校際流動(dòng)，以突破教育均衡發(fā)展瓶頸。

2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確提出，要“建立和完善教育對(duì)口支援制度”，開展“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第三十二條、第三十三條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。”這項(xiàng)規(guī)定使教師校際流動(dòng)政策具有了法律地位，而且指明了教師校際流動(dòng)的目標(biāo)、方式和地域范圍。同年，教育部頒布《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，要求建立“本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的‘校對(duì)校’對(duì)口支援關(guān)系，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體”。這是對(duì)新修訂的《義務(wù)教育法》和中央農(nóng)村政策的進(jìn)一步深化。在這些總體政策的指導(dǎo)下，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)對(duì)口支援農(nóng)村教育工作和加強(qiáng)城市強(qiáng)弱校聯(lián)盟建設(shè)。

二、教師“被流動(dòng)”的出現(xiàn)

所謂“被流動(dòng)”指的是教師不是在自己心甘情愿的前提下，而是被迫流動(dòng)到別的學(xué)校的情況。①2010年2月下旬，江蘇省政府法制辦的網(wǎng)站上掛出了《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法（征求意見稿）》，《辦法（草案）》規(guī)定，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，組織本行政區(qū)域公辦學(xué)校教師合理流動(dòng)。教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教滿一定年限的，應(yīng)當(dāng)流動(dòng)。學(xué)校校長(zhǎng)任期三年，在同一所學(xué)校連任不得超過(guò)兩屆，否則必須流動(dòng)到其他學(xué)校。隨后在江蘇省教育廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上，教育廳基教處馬斌處長(zhǎng)表示，目前教師輪崗年限尚未確定，還需經(jīng)過(guò)調(diào)查及論證。省政府出臺(tái)的“江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意見”中明確指出，在13個(gè)示范區(qū)推動(dòng)教師輪崗制，按照每年不低于專任教師總數(shù)15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。

這一消息在社會(huì)上引起了不小的討論，一時(shí)間關(guān)于教師流動(dòng)的影響也是眾說(shuō)紛紜。有些學(xué)者表示，教師流動(dòng)能夠推進(jìn)均衡教育，并對(duì)目前的擇校熱有特別的意義和作用，不過(guò)教師究竟如何實(shí)行流動(dòng)，必須有切實(shí)有效的操作細(xì)則出臺(tái)。那么教師是怎么看待教師流動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的呢？支持者認(rèn)為，教師流動(dòng)有助于消除教師長(zhǎng)期工作在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境所帶來(lái)的職業(yè)倦怠感，可以使教師隊(duì)伍保持新鮮感和活力。名校教師流動(dòng)到薄弱學(xué)校，可以帶去先進(jìn)的教育理念和好的工作方法，幫助薄弱學(xué)校提高，對(duì)推動(dòng)教育公平、均衡發(fā)展都是非常好的事；而另一方面，薄弱學(xué)校的教師流動(dòng)到名校，也會(huì)學(xué)習(xí)到好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理念，有助于教師本身職業(yè)水平和素養(yǎng)的提升。一位從業(yè)數(shù)十年的退休教師表示舉雙手贊成教師流動(dòng)制，“有錢有關(guān)系可以上好學(xué)校，沒(méi)錢沒(méi)路子只能上差一點(diǎn)的學(xué)校，這極大地?fù)p害了教育的公平。”教師流動(dòng)制可以實(shí)現(xiàn)教師資源的合理調(diào)配，避免或減少師資分配不均的問(wèn)題。而有的教師則認(rèn)為， 實(shí)行“流動(dòng)制”，這對(duì)廣大教師來(lái)說(shuō)， 無(wú)異于晴天霹靂。不少教師的居住地都離學(xué)校不遠(yuǎn)，一旦被“流動(dòng)” 到其他學(xué)校，甚至被“流動(dòng)”到農(nóng)村等外地，必將是一種痛苦。“我家住在這個(gè)學(xué)校門口，你把我輪到十幾公里外的學(xué)校不是浪費(fèi)人力成本嗎？”一位老師說(shuō)道，她認(rèn)為換崗是可以的，但是也要結(jié)合實(shí)際情況，并且征求老師的意見。“老師換崗對(duì)教育事業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，但是也會(huì)有很多問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)人士透露說(shuō)，即使績(jī)效工資以后，同一層次不同學(xué)校的老師拿的工資一樣，但是名校的“隱性利益”還是存在的，“一方面，名校的平臺(tái)比較好，老師成長(zhǎng)得快，機(jī)會(huì)也更多一些；另一方面，名校學(xué)生里的家長(zhǎng)資源比較好。”

三、教師“被流動(dòng)”引起的問(wèn)題

目前的教師流動(dòng)還主要是單純的指令性流動(dòng)，許多教師都擔(dān)心“被流動(dòng)”，這在學(xué)校教師流動(dòng)上引起很多問(wèn)題。

首先從確定流動(dòng)教師來(lái)說(shuō)，每個(gè)學(xué)校都有自己的教育教學(xué)風(fēng)格，這種風(fēng)格體現(xiàn)在校長(zhǎng)的管理理念和多年形成的教學(xué)個(gè)性，如果實(shí)行全員性、常態(tài)性的流動(dòng)必定會(huì)使學(xué)校的教學(xué)風(fēng)格受到?jīng)_擊，教師之間、師生之間始終處于一種相互適應(yīng)的狀態(tài)，很顯然這對(duì)于學(xué)生和教師都是一種挑戰(zhàn)。為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍和教學(xué)秩序，許多學(xué)校的做法是把副科老師拿出來(lái)流動(dòng)，像是政史地老師、美術(shù)音樂(lè)老師毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)“被流動(dòng)”他們連擔(dān)心的余地都沒(méi)有，“十拿九穩(wěn)”是要出去流動(dòng)的；而學(xué)校的骨干教師和主科老師則是“文風(fēng)不動(dòng)”，這樣一來(lái)學(xué)校按規(guī)定流動(dòng)教師了，同時(shí)也沒(méi)有打亂學(xué)校的教學(xué)秩序，不會(huì)影響原來(lái)的教育教學(xué)教研活動(dòng)。

其次，從教師流動(dòng)方向看，教師流動(dòng)在大范圍鋪開之前，仍然將集中于從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校的流動(dòng)，雖然不排除薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的反向流動(dòng)，可究其根本，這種反向流動(dòng)更主要的是學(xué)習(xí)。所謂“上有政策，下有對(duì)策”。有時(shí)候我們會(huì)看到這樣一種奇怪的現(xiàn)象，早上A學(xué)校舉行歡送會(huì)歡送即將流動(dòng)到B學(xué)校的教師，晚上B學(xué)校舉行歡迎會(huì)歡迎流動(dòng)教師的到來(lái)，可是第二天流動(dòng)教師又出現(xiàn)在了A學(xué)校。其實(shí)這就是所謂的“上有政策，下有對(duì)策”，有些學(xué)校并不愿意進(jìn)行流動(dòng)但是迫于政策壓力不得不流動(dòng)，所以兩個(gè)學(xué)校打商量舉行個(gè)形式告訴外人我們要流動(dòng)了，但是事實(shí)上根本沒(méi)有流動(dòng)。

再次，從“被流動(dòng)”教師在接收學(xué)校的情況看，作為“被流動(dòng)”者，從被流動(dòng)的那天起就開始考慮什么時(shí)候能返回原校，尤其是被流動(dòng)到相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，畢竟城鄉(xiāng)還是有差別的，夫妻分居，子女教育，老人贍養(yǎng)，教研合作，收入（名校教師通過(guò)課外輔導(dǎo)等途徑獲得的隱形收入要比其他學(xué)校多得多）等都是每一個(gè)教師要考慮的問(wèn)題。這種情況下，教師極易出現(xiàn)不思進(jìn)取、做一天和尚撞一天鐘等反常現(xiàn)象，教育教學(xué)質(zhì)量受影響甚至下降在所難免。這種被流動(dòng)教師的消極情緒很容易影響學(xué)生，由于教師頻繁流動(dòng)，很多班級(jí)的學(xué)生每年都可能面臨更換任課老師的情況，學(xué)生經(jīng)常處于一種不知所措甚至觀望的狀態(tài)中，很容易產(chǎn)生厭學(xué)、緊張的情緒。困擾被流動(dòng)教師的主要還是待遇問(wèn)題。現(xiàn)在一些地方的名校、重點(diǎn)學(xué)校擁有優(yōu)越的辦學(xué)條件，甚至有些學(xué)校的教師還擁有評(píng)定職稱和獲得社會(huì)榮譽(yù)的優(yōu)先權(quán)，擁有更多接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教師實(shí)際待遇在城鄉(xiāng)之間、在不同學(xué)校之間是有相當(dāng)差別的，重點(diǎn)學(xué)校教師待遇、福利比普通學(xué)校教師要好很多。優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師都不愿到薄弱學(xué)校去，怕自己的福利待遇不如從前；也有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師愿意流動(dòng)到薄弱學(xué)校的，因?yàn)樗赡茉谧约簩W(xué)校評(píng)職稱評(píng)不上但是到薄弱學(xué)校有機(jī)會(huì)評(píng)上，但是這里面還有另外一個(gè)問(wèn)題，就是每個(gè)學(xué)校肯定都會(huì)保護(hù)自己的教師的利益不會(huì)輕易把名額讓出來(lái)給別的學(xué)校的老師。而薄弱學(xué)校的教師也不見得愿意到優(yōu)質(zhì)學(xué)校去，兩種相差很大的學(xué)校教學(xué)教育風(fēng)格肯定不同因此教師的教學(xué)策略教學(xué)風(fēng)格也不同，他們到名校去要面對(duì)巨大的工作壓力。幾乎所有的教師校際流動(dòng)政策似乎都有一個(gè)假設(shè)：優(yōu)秀的教師必然會(huì)比薄弱學(xué)校的教師技高一籌，優(yōu)秀教師的來(lái)到必然會(huì)帶來(lái)學(xué)校教學(xué)水平乃至校風(fēng)、教研能力的提升。對(duì)此，不少“薄弱學(xué)校”的教師頗不以為然。中國(guó)的重點(diǎn)中學(xué)制度造就了一批在重點(diǎn)中學(xué)勝任的優(yōu)秀教師，他們通常有較高學(xué)科教學(xué)能力，重視邏輯智力和語(yǔ)言智力的訓(xùn)練，而在薄弱學(xué)校，教師們要面對(duì)更多的在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣或?qū)W習(xí)方法存在某些不足的學(xué)生，這是兩種不同的教學(xué)取向。優(yōu)秀教師不是萬(wàn)能的，他只是某一方面優(yōu)秀，而真正的教育要面對(duì)各有特色、各具潛力的學(xué)生。在這方面，強(qiáng)弱學(xué)校各有其差異性資源。

最后，在教師流動(dòng)的決定權(quán)上，究竟誰(shuí)能決定教師的流動(dòng)去向。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制無(wú)疑使校長(zhǎng)權(quán)利過(guò)于巨大，那么在教師的流動(dòng)中，校長(zhǎng)是否能夠公平合理地安排教師流動(dòng)，而不會(huì)變相打擊報(bào)復(fù)教師呢？這又很容易產(chǎn)生新的教育腐敗問(wèn)題。有的地區(qū)，教師為了防止自己“被流動(dòng)”，紛紛跑關(guān)系、走后門，而那些沒(méi)有后門不被校長(zhǎng)看中的教師就極有可能被流動(dòng)。這樣一來(lái)又會(huì)滋生新的不公平。

學(xué)者周繼堅(jiān)認(rèn)為：推動(dòng)教師流動(dòng)知易行難，如果不考慮教師個(gè)人職業(yè)和生活訴求，不明確教師流動(dòng)的權(quán)益保障，有可能產(chǎn)生對(duì)教師的不公平。②的確，教育均衡不是“削峰填谷”式的平均主義，教師流動(dòng)也需要權(quán)衡成本和收益。優(yōu)質(zhì)教師資源是教育的寶貴財(cái)富，“一刀切”地推動(dòng)教師“6年流動(dòng)”，有可能會(huì)挫傷教師的積極性，結(jié)果可能是沒(méi)有促成薄弱學(xué)校的進(jìn)步反倒是拖垮了重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于宏觀的教育而言，固然應(yīng)該均衡配置師資，但對(duì)于教師個(gè)體而言，他們也有追求職業(yè)穩(wěn)定和個(gè)人發(fā)展的權(quán)利。因此，推動(dòng)教師流動(dòng)必須在充分考慮教師收入和生活便利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須尊重教師個(gè)人的理想和利益追求。只有當(dāng)教師自覺(jué)自愿、權(quán)益得到充分保障時(shí)，這樣的流動(dòng)才有活力，才更有效率。教師流動(dòng)應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)流動(dòng)，涉及的面有多大，被流動(dòng)者怎么定位，各種待遇怎么保證，怎樣保證流動(dòng)后的教師盡快適應(yīng)學(xué)校的“生態(tài)環(huán)境”等等，這些問(wèn)題都是值得深思的。教師流動(dòng)之路障礙重重，實(shí)現(xiàn)校際教師資源合理配置促進(jìn)教育均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。以上只是本人在關(guān)注教師流動(dòng)問(wèn)題時(shí)的一些思考和感受，若有不當(dāng)之處請(qǐng)大家指正。

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7. http://www.21cbh.com/HTML/2010-2-25/166345.html聶輝華.教育公平不能以犧牲效率為代價(jià)

注：楚楚.教師眼中的流動(dòng)制【J】調(diào)查2010，（4）：26.

張學(xué)亮，呂星星.義務(wù)教育階段教師實(shí)行“流動(dòng)制”研究綜述【J】廣東教育2010，（4）：25.