淺談現階段我國鄉鎮管理的原則

鄉鎮管理是整個國家管理體系中的一個重要組成部分。建國50多年的實踐表明，鄉鎮管理在整個國家管理中占有極其重要的地位。進入新世紀后，實現農村全面建設小康社會的奮斗目標是擺在鄉鎮管理面前的歷史重任。要完成這一艱巨任務，迫切需要從理論上重新認識現階段鄉鎮管理的原則，為鄉鎮管理實踐提供理論指導，以提高鄉鎮管理的有效性。

鄉鎮管理的上述特點決定了它的運行必須遵循一定的原則，而鄉鎮管理的上述作用能否充分實現，則在很大程度上取決于這些原則是否被切實遵行。鄉鎮管理原則是在鄉鎮管理實踐中形成的反映管理活動內在規律、受制于一定社會意識形態下的價值觀念的具有指導意義的準則。鄉鎮管理原則可分為如下三個層次:

一、政治原則。鄉鎮管理作為國家管理的重要組成部分，其主要任務是執行黨和國家的方針政策，落實上級的各項指示、決定、命令、決議等，因此，它具有鮮明的政治性，要遵循國家管理的政治原則。鄉鎮管理的政治原則就是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織在實施管理時應當遵循的一種政治價值取向。它涉及的是鄉鎮管理的根本宗旨和活動的基本方向;它是從一定社會意識形態的價值觀念出發，其解決的中心問題是鄉鎮管理的終極目的問題。因此，它屬于鄉鎮管理原則的最高層次。

其具體有:

1.服務原則。鄉鎮管理必須樹立為人民服務和為整個政治系統服務的觀念，并以服務的方式積極主動地開展工作。

2.公正原則。鄉鎮管理必須堅持法律面前人人平等，給予社會公眾以平等的競爭和發展的條件與機會，促使社會的分配公平合理。

3.廉潔原則。以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織及其工作人員必須廉潔奉公，不得利用其職權謀求非法利益，并在開展公務活動過程中做到清廉節儉，不得奢侈浪費。

4.民主原則。鄉鎮管理要健全民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策和民主監督的權利，管理基層公共事務和公益事業。

5.責任原則。鄉鎮管理必須對社會和民眾的要求做出及時的和負責的回應并加以滿足，必須積極地履行其職能和義務，真正承擔起政治、行政、法律和道德責任。

二、一般原則。鄉鎮管理的一般原則就是以鄉鎮政府為核心鄉鎮組織在實施管理時應當遵循的一種科學原則。它是從鄉鎮管理的科學性、技術性出發，其解決的中心問題是鄉鎮管理效率問題。它屬于鄉鎮管理原則中間層次。其具體有:

1.系統原則。以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織要運用現代系統理論和方法對鄉鎮區域范圍內的社會公共事務和自身內部事務進行全面系統分析，樹立全局觀點，正確處理全局和局部的關系，尋求解決問題的最優方案。

2.“封閉”原則。以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織的管理活動要構成連續封閉的回路，形成螺旋式上升的循環，周而復始地進行。即做到決策、執行、監督、反饋等管理職能活動相互連接、迭傳繼起。

3.激勵原則。鄉鎮管理應當通過一定的方式手段，激發其內部公眾和外部公眾的動機，使其產生一股內在的動力，朝向鄉鎮組織所期望的目標前進。

4.效率原則。鄉鎮管理應樹立效率觀念，強化行政成本意識，注重成本效益關系；將競爭機制引入管理中；合理設置機構，簡化辦事程序，轉變管理方式。

5.法制原則。以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織必須依照法律和一定的規章制度實施管理，使各項管理活動步入制度化、規范化、程序化的軌道。

三、特殊原則。鄉鎮管理的特殊原則是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織在實施管理時應當遵循的一種因地制宜原則。它是從鄉鎮管理的特定情境出發的，其解決的中心問題是鄉鎮管理的實效問題。它屬于鄉鎮管理原則的最低層次。

1.權變原則。以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織應當運用權變理論和方法對鄉鎮區域范圍內的社會公共事務和自身內部事務實施權變管理。權變管理就是依據環境自變量和管理因變量之間的函數關系確定的一種最有效的管理方式。其主要內容是:

(1)適應環境。作為開放系統的鄉鎮組織，其管理方式要與組織特定的內外環境相適應，不能生硬地照搬理論上或實踐中成功的管理模式。鄉鎮管理方式要適應鄉鎮環境，就要“診斷”鄉鎮組織環境的特點，根據鄉鎮組織所處環境的特點來確定管理方式。目前，我國鄉鎮管理環境具有中間性特點，即鄉鎮經濟、社會和文化環境都兼有城鄉兩個方面的特點，它既不同于傳統意義上的農村環境，又不同于現代意義上的城市環境。因此，就現階段而言，鄉鎮管理方式必須適應這種非城非鄉又亦城亦鄉的特點。

(2)動態管理。鄉鎮管理環境復雜而多變，要求鄉鎮管理實施動態管理。即深刻把握鄉鎮管理在復雜多變的條件下和特殊環境中的運行情況，根據鄉鎮環境變化來尋求最佳的組織設計和管理行為方式，并通過采取有效的協調、控制和反饋手段，保證管理活動沿著既定目標前進。目前，我國鄉鎮管理在管理技術、方式和方法上存在粗糙、簡單、僵化的問題，遇事和處事仍然習慣于運用傳統計劃經濟體制下一套管理方式，如下文件、定指標、層層包干、簽訂責任狀等。因此，鄉鎮管理的觀念、形式、技術、方式和方法，即鄉鎮管理模式必須根據鄉鎮組織外部環境和自身內部條件的具體情況而靈活選用，并隨著環境和條件的發展變化而適時地調整和改變。

2.創造性原則。如果說在改革開放前我國鄉鎮各自所擁有的環境條件大同小異的話，那么，在改革開放后特別是進入21世紀后，各鄉鎮所面臨的具體環境條件的相同或相似性已大大減少。因此，各地都要從各自的環境條件出發，進行管理創新，不能互相照搬鄉鎮管理經驗或做法。其主要內容是：

(1)求實。求實是鄉鎮管理創造性活動的基礎。作為國家管理的基層部分，鄉鎮管理的首要任務是執行中央的路線、方針、政策和上級的決策、指令，而這些大政方針和決策指令主要是針對全局而定的，帶有極強的原則性。因此，鄉鎮管理就不能機械地、刻板地照抄照搬，必須根據當時當地的具體情況采取適用的管理方法和措施來貫徹執行。由于執行處于決策指令與管理對象之間，屬于中間環節，鄉鎮管理也只有結合自己所處的實際環境，才能把上級決策指令轉變為具體的執行活動。

(2)創新。創新是鄉鎮管理創造性活動的靈魂。由前述可知，鄉鎮管理承擔著實現農村全面建設小康社會的歷史重任。要順利完成這一歷史重任，以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織就必須提高其管理成效，這在很大程度上取決于其創新的程度如何。鄉鎮管理的創新主要表現在：第一，鄉鎮經濟和社會發展有新思路；第二，鄉鎮改革有新突破；第三，鄉鎮開放有新局面；第四，鄉鎮管理的各項工作有新舉措。