“PM2.5時(shí)代”下的城市步伐

被稱(chēng)為“灰霾元兇”的空氣污染物PM2.5，終于被列入了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以合法的身份顯露真容。近日，環(huán)保部也給出了治理灰霾的時(shí)間表：2012年，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)；2015年，在所有地級(jí)以上城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)；2016年，各地都要按照該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會(huì)發(fā)布結(jié)果。

2012年新年伊始，各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了治理灰霾的環(huán)保新政，進(jìn)入“PM2.5時(shí)代”下的中國(guó)城市，正在以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)灰霾。正如專(zhuān)家所言，PM2.5首次納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公布PM2.5的研究性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，只是解決大氣污染的第一步。要想真正改善大氣質(zhì)量，需要政府、企業(yè)、公眾共同為“更多的藍(lán)天”而努力。

鏡頭一—北京空氣質(zhì)量發(fā)布進(jìn)入“PM2.5時(shí)代”

“時(shí)間6：00；PM2.5 0.011”。2012年1月21日，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站在“空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布”的頁(yè)面上開(kāi)辟了“PM2.5研究性監(jiān)測(cè)”一欄，發(fā)布了24小時(shí)內(nèi)，在“車(chē)公莊站”測(cè)得的空氣中PM2.5研究性數(shù)據(jù)……北京市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)終于進(jìn)入了“PM2.5時(shí)代”。

現(xiàn)狀：開(kāi)辟“PM2.5研究性監(jiān)測(cè)”欄目

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)間從7：00至第二天6：00，但唯一遺憾的是，并未寫(xiě)明具體日期，即從1月20日晨至1月21日晨。最終，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在過(guò)去24小時(shí)中，北京空氣中PM2.5含量已從0.003毫克／立方米上升到0.062毫克／立方米，24小時(shí)內(nèi)PM2.5平均濃度未超限值。

此監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)曾與倍受追捧和爭(zhēng)議的美國(guó)駐北京大使館PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，略有差別。例如，在1月21日4：00，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的PM2.5數(shù)值為0.003毫克／立方米，同時(shí)段美國(guó)使館數(shù)據(jù)略高，為11，即0.011毫克／平方米。而在6：00時(shí)，該數(shù)據(jù)為0.11毫克／平方米，同時(shí)段美國(guó)使館數(shù)據(jù)為7，即0.007毫克／立方米，略低于北京官方數(shù)據(jù)。不過(guò)，考慮到北京環(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)是以車(chē)公莊站為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，美國(guó)大使館監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則是來(lái)自位于東三環(huán)附近的使館處，二者數(shù)值略有差別也屬于正常。

2009年，美國(guó)駐北京大使館在其位于北京市東三環(huán)附近的使館處設(shè)立PM2.5監(jiān)測(cè)儀，并通過(guò)微博客Twitter網(wǎng)站每小時(shí)公布其測(cè)得數(shù)據(jù)至今，因其數(shù)據(jù)與中國(guó)環(huán)保部門(mén)公布的空氣質(zhì)量指數(shù)存在巨大差距，所以每次美國(guó)使館空氣監(jiān)測(cè)提示空氣達(dá)到“有毒害”時(shí)，北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則都顯示為“輕微污染”和“中度污染”。亦有專(zhuān)家認(rèn)為，在現(xiàn)行的以可吸入顆粒物PMIO衡量的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果與民眾感受?chē)?yán)重不符。最終，在2011年微博及諸多國(guó)內(nèi)媒體的放大效應(yīng)下，民眾呼吁“公開(kāi)PM2.5”的聲音愈來(lái)愈強(qiáng)。

在2011年12月30日環(huán)境保護(hù)部舉行的常務(wù)會(huì)議上，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(以下稱(chēng)“新標(biāo)準(zhǔn)”)被“原則同意”。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值等內(nèi)容，PM2.5限值依照世界衛(wèi)生組織建議的最寬松的過(guò)渡期標(biāo)準(zhǔn)，年平均濃度限值和24小時(shí)平均濃度限值分別定為每立方米0.035毫克和0.075毫克。預(yù)計(jì)此標(biāo)準(zhǔn)將于2016年1月1日起在全國(guó)執(zhí)行。

對(duì)策：五方面完善空氣質(zhì)量發(fā)布工作

2012年是北京監(jiān)測(cè)、公布和治理PM2.5的起點(diǎn)。此前據(jù)新華社報(bào)道，2012年北京市準(zhǔn)備從五方面完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布工作：一是發(fā)布包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的各項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)信息；二是借鑒國(guó)際通行做法，將過(guò)去側(cè)重發(fā)布的全市平均數(shù)據(jù)，改為發(fā)布各個(gè)監(jiān)測(cè)子站的數(shù)據(jù)，使市民能充分了解自己生活區(qū)域的空氣質(zhì)量情況；三是由每天只發(fā)布24小時(shí)平均值改為發(fā)布各監(jiān)測(cè)子站各項(xiàng)污染物每小時(shí)的數(shù)據(jù)；四是以北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站為依托，增設(shè)空氣質(zhì)量信息專(zhuān)業(yè)發(fā)布平臺(tái)；五是改進(jìn)空氣質(zhì)量信息發(fā)布的提示語(yǔ)言，使之更貼近市民生活。

1月6日，北京市環(huán)保局公布了2000—2011年的PM2，5研究數(shù)據(jù)資料，稱(chēng)北京市PM2.5年均濃度已由2000年的每立方米100—110微克降至2010年的每立方米70—80微克，呈下降趨勢(shì)。然而，依照環(huán)境保護(hù)部于2011年年底審議并原則通過(guò)的新標(biāo)準(zhǔn)中的要求，北京市2010年的PM2.5濃度仍然超標(biāo)1倍。

鏡頭二——南京打響城市“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”

2011年12月27日，幾乎毫無(wú)征兆，南京市環(huán)保局突然召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向當(dāng)?shù)孛襟w公布了2008年到2011年四年間南京市PM2，5的相關(guān)數(shù)據(jù)。這也使南京成為繼上海之后，國(guó)內(nèi)第二個(gè)向公眾公開(kāi)PM2.5數(shù)據(jù)的城市。

縱觀過(guò)去一年間南京在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一系列“大動(dòng)作”，可以清晰地看到，這座重工業(yè)城市在推動(dòng)城市環(huán)境治理及城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上所做的諸多努力。而這一切又均與日漸臨近的2014年8月將在南京舉行的第二屆青奧會(huì)的“時(shí)間紅線”緊密相關(guān)。

現(xiàn)狀：劇增的環(huán)境投訴

“為了青奧會(huì)，你一定要把南京的環(huán)境搞上去，這是青奧會(huì)成功舉辦的關(guān)鍵?！?010年4月，南京市雨花臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)韋昌明被調(diào)任到新組建的“大部制”市環(huán)保局擔(dān)任局長(zhǎng)時(shí)可謂臨危受命，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)韋昌明如此坦誠(chéng)交底。

真正讓韋昌感到壓力的，還是當(dāng)年年底的一次面向全體市民、并經(jīng)電視現(xiàn)場(chǎng)直播的“行風(fēng)述職評(píng)議大會(huì)”。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)參加評(píng)議的南京市民代表似乎對(duì)市環(huán)保局“很不給面子”，不僅提問(wèn)直白、尖銳，把局長(zhǎng)問(wèn)得直冒汗，最后也僅給出了76，25％的綜合滿意度。

對(duì)于南京市的主政者來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題也是讓他們感到壓力最大的議題之一。而惡劣的空氣狀況又是南京所有環(huán)境問(wèn)題的主要詬病。“南京擁有這么好的山水自然環(huán)境，恰恰市民最不滿意的是環(huán)境，尤其是空氣質(zhì)量?！睏钚l(wèi)澤曾公開(kāi)表示。據(jù)披露，2010年南京灰霾天達(dá)191天，占全年總天數(shù)的52％，2009年的灰霾天更是高達(dá)211天。這不僅直接影響到當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)政府的滿意度和幸福感，還可能會(huì)影響到南京的國(guó)際形象——按照國(guó)際賽事標(biāo)準(zhǔn)，在2014年青奧會(huì)期間，南京城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到95％(即347天)。而2005年至今，7年中只有2008年的優(yōu)良天氣數(shù)達(dá)到了320天。

不甚樂(lè)觀的藍(lán)天形勢(shì)，其實(shí)與南京現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等多種因素相關(guān)。首先，從地形上看，南京三面環(huán)山，城內(nèi)高樓林立，使得空氣的自?xún)舡h(huán)流被破壞，再加上日益增多的機(jī)動(dòng)車(chē)造成的大量揚(yáng)塵、尾氣，更加劇了灰霾污染的程度。其次，在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的安排下，南京的輕、重工業(yè)的比重一直為20：80，其中化工產(chǎn)業(yè)在重工業(yè)中更占據(jù)了相當(dāng)大的成分，典型重工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)環(huán)保議題的相對(duì)漠視，最終使得這座沿江城市如今背負(fù)了異常艱巨的環(huán)保壓力。

對(duì)策：向化工企業(yè)“宣戰(zhàn)”

有研究人員在解析了PM2，5的來(lái)源后發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成這種極細(xì)微顆粒污染物的正是化工企業(yè)排放物、工地?fù)P塵、汽車(chē)尾氣等。這也意味著，要想打贏“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”這場(chǎng)戰(zhàn)役，必須治理好首當(dāng)其沖的污染源分布廣泛的化工企業(yè)。

事后看來(lái)，讓南京當(dāng)政者痛下決心向化工產(chǎn)業(yè)“開(kāi)刀”的，源于一則突發(fā)環(huán)境事件的“刺激”。2011年6月3日，位于江北的一所擁有70年歷史的老牌央企——中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南化公司”)發(fā)生酸氣泄露事件，周?chē)鷏里半徑范圍內(nèi)空氣中二氧化硫濃度超標(biāo)100倍，難以忍受刺激氣味的當(dāng)?shù)鼐用窦娂娡对V。

先是環(huán)保局局長(zhǎng)韋昌明親自率隊(duì)登門(mén)，隨后南京市兩位副市長(zhǎng)相繼出馬，先后“約談”南化公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，敦促他們落實(shí)“幾年前便已承諾過(guò)”的環(huán)保改進(jìn)具體措施。

“我們這次來(lái)，不談虛的，就想一條一條地講清你們的污染問(wèn)題，一款一款地落實(shí)污染治理措施?！弊罱K，南化公司答應(yīng)拿出5億元用于環(huán)保治理，在青奧會(huì)前全部整改到位，并將原本打算“用3—5年清理所有環(huán)保歷史欠賬”的任務(wù)時(shí)間表縮短N(yùn)3年內(nèi)解決。

一個(gè)月后，南京市政府高調(diào)宣布，全市173家化工企業(yè)將限期停產(chǎn)整頓。其中，直接關(guān)停110家——這一數(shù)字相當(dāng)于過(guò)去5年南京關(guān)閉的重污染企業(yè)總和。更令外界感到意外的，是在上述“關(guān)停整改黑名單”中，南化、南鋼等央企、國(guó)企赫然在列。

“哪怕少1億的GDP，也要治理城市的重污染源”、“壓力再大也要將這些企業(yè)搬遷出去”。南京市市委書(shū)記、市長(zhǎng)在公開(kāi)場(chǎng)合先后表態(tài)、鼓勁。一場(chǎng)史無(wú)前例的、堪稱(chēng)對(duì)污染企業(yè)“最強(qiáng)清算行動(dòng)”的“環(huán)保風(fēng)暴”在南京城中頓時(shí)卷起。

鏡頭三——石家莊將對(duì)PM2.5兩大來(lái)源“動(dòng)大手術(shù)”

2012年，石市將全面開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)工作。在1月17日公布的《河北省會(huì)藍(lán)天碧水工程實(shí)施方案》(討論稿)中，作為PM2.5主要來(lái)源的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和燃煤污染被列入今年環(huán)境十大治理項(xiàng)目——自3月1日開(kāi)始，石市二環(huán)內(nèi)限行“黃標(biāo)車(chē)”；年內(nèi)將先拆除或改造七成主城區(qū)分散燃煤鍋爐。

現(xiàn)狀：PM2.5比重比北京略高

“作為全國(guó)26個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5試點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市之一，從2011年6月開(kāi)始，石市就啟動(dòng)了PM2.5試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)有兩個(gè)，分別設(shè)在石市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和平安變電站?！笔协h(huán)保局總工程師牛新國(guó)在接受媒體采訪時(shí)表示。

據(jù)牛新國(guó)介紹，經(jīng)過(guò)對(duì)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，石市PM2.5在PM10中的含量比北京略高?！暗@兩個(gè)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)并不能完全代表省會(huì)的環(huán)境質(zhì)量。相反，2011年省會(huì)城區(qū)全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了320天，比2010年同期增加一天。其中一級(jí)天為36天，同比增加2天。在全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中，石市優(yōu)良天數(shù)排名35位，好于北京?！?/p>

探因：燃煤是石市PM2.5的“禍?zhǔn)住?/p>

“城市中顆粒物的來(lái)源主要是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和燒煤污染?！笔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。牛新國(guó)進(jìn)一步解析了北京PM2.5的來(lái)源——“機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤產(chǎn)生的PM2.5量占60％，揚(yáng)塵產(chǎn)生的PM2.5量為23％，揮發(fā)性有機(jī)物和其他氣體污染物產(chǎn)生的PM2.5量為17％?！?/p>

據(jù)牛新國(guó)介紹，石市PM2.5的來(lái)源結(jié)構(gòu)不同于北京，“燒煤產(chǎn)生的PM2.5量要更多一些”?！癙M10包含PM2.5，PM10的減少也意味著PM2.5也在削減。”牛新國(guó)說(shuō)，“經(jīng)過(guò)10年治理，石市PM10已由每立方米184微克下降到99微克，下降了近一半。可以說(shuō)，石市空氣質(zhì)量已得到很大改善，‘好天’由2002年的181天增加到2011年的320天?！?/p>

對(duì)策：省會(huì)在做全面監(jiān)測(cè)PM2.5準(zhǔn)備

據(jù)介紹，目前，石市正進(jìn)行全面開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備工作——制定了相關(guān)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，抓緊進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備的采購(gòu)、安裝和人員培訓(xùn)。

牛新國(guó)表示，就年均值而言，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是每立方米的空氣中PM2.5含量限值為15微克，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是每立方米的空氣中PM2.5含量限值為35微克。“舊標(biāo)準(zhǔn)是PM10、二氧化硫、氮氧化物三種污染物綜合測(cè)算出污染指數(shù)，公布首要污染物，得出優(yōu)良天、污染天；新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，可能只公布污染物超標(biāo)情況。污染情況也會(huì)有新的評(píng)價(jià)方式。”

1月17日，石市環(huán)保局公布的《河北省會(huì)藍(lán)天碧水工程實(shí)施方案》(討論稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)明確，今年計(jì)劃開(kāi)展十大環(huán)境治理工程，PM2.5的主要來(lái)源——機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤污染位列其中。根據(jù)《方案》，3月1日起7時(shí)至21時(shí)，省會(huì)市區(qū)二環(huán)內(nèi)所有道路禁行“黃標(biāo)車(chē)”；今年，石市將投資10.5億元用于淘汰5萬(wàn)臺(tái)“黃標(biāo)車(chē)”。《方案》還明確，完成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)網(wǎng)與公安交管安檢系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，2012年全市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到80％；嚴(yán)厲查處無(wú)標(biāo)車(chē)輛上路行駛；淘汰燃油公交車(chē)250臺(tái)，新購(gòu)置燃?xì)夤卉?chē)450臺(tái)。

鏡頭四——青島已設(shè)兩處PM 2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)

近日，青島市環(huán)保部門(mén)已在七區(qū)設(shè)立兩處PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按照進(jìn)展，明年五市將增加監(jiān)測(cè)設(shè)備，并初步具備監(jiān)測(cè)PM2.5的能力。

現(xiàn)狀：灰霾“元兇”是PM2.5

進(jìn)入冬季以來(lái)，青島市多次出現(xiàn)灰霾天，與此同時(shí)，出現(xiàn)輕度污染天的幾率也在增加。新年第一天，青島市空氣質(zhì)量就遭遇輕度污染。受大霧影響，籠罩在青島市上空的污染物較難擴(kuò)散，全市空氣指數(shù)高達(dá)120，空氣質(zhì)量級(jí)別為Ⅲ級(jí)。十二區(qū)市空氣中的首要污染物，均為可吸入顆粒物。

據(jù)悉，2011年青島市出現(xiàn)灰霾天氣接近90天，2010年有77天出現(xiàn)了灰霾天氣，2009年僅有15天出現(xiàn)了灰霾天氣。青島市肺癌患病率連年遞增，而灰霾天數(shù)量也在逐年增多，灰霾將超過(guò)吸煙成為肺癌發(fā)病的首位因素。據(jù)了解，灰霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣顆粒物。其中有害人類(lèi)健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子等，它能直接進(jìn)入并粘附在人體上下呼吸道和肺葉中。

出招：監(jiān)測(cè)灰霾排出時(shí)間表

據(jù)了解，青島市目前已有兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)始試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5，分別是位于嶗山區(qū)的灰霾監(jiān)測(cè)站和青島市南區(qū)東部的一個(gè)大氣監(jiān)測(cè)子站。灰霾監(jiān)測(cè)站站內(nèi)共分為六大功能區(qū)，分別是大氣灰霾知識(shí)及站點(diǎn)宣傳走廊、站點(diǎn)配電區(qū)、大氣灰霾數(shù)據(jù)分析及辦公區(qū)、監(jiān)測(cè)儀器存放區(qū)、儀器泵組和標(biāo)準(zhǔn)氣體隔間、監(jiān)測(cè)儀器采樣區(qū)。其中備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)儀器屬于顆粒物監(jiān)測(cè)儀。

PM2.5又是如何實(shí)施監(jiān)測(cè)的呢?據(jù)悉，監(jiān)測(cè)儀的的采樣儀器頂部有一個(gè)進(jìn)氣口，下方有一個(gè)玻璃瓶子，空氣從進(jìn)氣口進(jìn)入，不符合條件的空氣會(huì)被擋住，稍大的顆粒將被留在玻璃瓶中，符合條件的空氣則被導(dǎo)入下面的監(jiān)測(cè)儀器，最終得出的數(shù)據(jù)會(huì)則被傳往青島市監(jiān)測(cè)中心站。

分析：查找空氣污染成因

監(jiān)測(cè)人員表示，青島市屬于沿海城市，空氣質(zhì)量一直不錯(cuò)，在山東省一直處于領(lǐng)先位置?！坝捎趪?guó)家修改完善的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》尚未確定，青島市對(duì)于PM2.5的監(jiān)測(cè)仍處于試驗(yàn)階段，目前尚無(wú)法給予定論?！惫ぷ魅藛T表示，預(yù)計(jì)到2013年，青島市不僅七區(qū)將具備PM2.5的監(jiān)測(cè)能力，五市也將分別增加設(shè)備以試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5。