李俊峰:太陽能光伏市場可長期看好

李俊峰，國家發展與改革委員會能源研究所副所長’中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會主任委員、中國可再生能源學會副理事長。作為長期從事能源經濟和能源環境理論研究的學者，他先后組織并主持了《可再生能源法》和《國家中長期可再生能源規劃》的起草工作，參與了國家中長期科技發展綱要的研究和起草，曾任“十五”國家高技術“863”計劃后續能源主題責任專家和國家高技術“973”計劃氫能專題顧問等。

近日，李俊峰就“國家發改委價格司發布《關于完善太陽能發電上網電價政策的通知》對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一標桿上網電價后的進展情況、美國“雙反”案對中國太陽能光伏產業帶來的影響及2012年中國太陽能光伏產業的前景等問題與《創新時代》記者進行了一次深入探討。

光伏發電平價上網是市場所趨

《創新時代》：2011年7月24日，國家發改委價格司發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價(以下簡稱“《太陽能光伏發電上網電價通知》”)。請問國家發改委出臺此項政策的背景是什么?

李俊峰：國家發改委價格司出臺太陽能光伏發電項目上網電價，主要是基于以下三方面的考慮：

首先，太陽能光伏發電項目上網電價的出臺是落實《可再生能源法》的必然要求。《可再生能源法》要求國家有關部門嚴格按照有利于促進可再生能源發展的原則制定各類可再生能源發電上網電價。

其次，太陽能光伏發電項目上網電價的出臺順應了光伏業界的呼聲，是順應市場發展的大勢所趨。近幾年來，尤其是風力發電出臺固定上網電價之后，光伏業界一直在呼吁光伏發電應盡早出臺固定的上網電價。同時，固定的太陽能光伏發電項目上網電價符合電力行業發展的基本規律，為什么這樣說呢?因為發電行業的投資回收是以發電為目的，而不是以發電裝機為目的，一個電站安全運行10—20年，主要是通過發電的收入來收回投資者的成本，從而最終使投資者的投資產生最大效益。

再次，太陽能光伏發電項目固定上網電價政策的一個最大好處在于，它可以給投資商規定一個明確的上網電價，即給投資商一個明確的回報預期。有了固定的上網電價之后，究竟能不能賺錢、在什么地方能賺錢、在什么條件下能賺錢，都可以計算清楚，企業可以完全自主地進行風險成本控制，而不是依賴于直接投資補貼，此政策可有效避免企業盲目投資行為的發生。

《創新時代》：你怎樣看待中國能源界曾呼吁的“太陽能光伏發電項目上網電價的出臺。仍需能源部門招標出一個普遍合理的價格后再確定統一上網電價標準”的觀點?

李俊峰：通過2008年、2009年國家能源局連續兩年對太陽能光伏發電市場特許權招標的不成功經驗看，在當時我國投資嚴重過剩的市場形勢下，寄希望于電價招標的方式來制定太陽能光伏發電的價格是不可取的。2003年，我國風電招標曾出現0.38元的電價、2010年海上風電招標曾出現0.62元的電價、2009年光伏發電招標曾出現0.69元的電價……這些都屬于不符合市場規律的畸形電價，即使屢次招標也不能反映合理的電價水平，更不能使企業在正常條件下盈利。此外，我國太陽能光伏資源、價格都是公平、透明的，國家有關部門合理推算電價遠比先通過社會招標再確定統一電價，更加科學合理且符合市場規律。這也是太陽能光伏發電項目上網電價推出僅半年時間，就能迅速拉動市場的最大原因。

《創新時代》：《akin能光伏發電項目上網電價通知》自頒布至今的實施情況如何?還有哪些有待完善的地方?

李俊峰：由于國家發改委早在2009年就已開始著手進行“對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一標桿上網電價”的籌劃、準備工作，一些善于捕捉商機的太陽能光伏企業很早就已開始進行各自生產項目的安排、部署。因此，當2011年7月24日國家發改委價格司正式發布《太陽能光伏發電上網電價通知》之后，此政策有利地促進了我國太陽能光伏發電事業的發展，為早已做好項目籌劃的投資商提供了發展的平臺。據不完全統計，2011年全年太陽能光伏安裝量達350萬千瓦(此數字相當于中國歷史累計太陽能光伏安裝量的7倍)；并網發電全年太陽能光伏安裝量達250萬千瓦(此數字已超過中國歷史累計并網發電太陽能光伏安裝量的5倍)。就目前情況看，《太陽能光伏發電上網電價通知》取得的成效已超過政策制定方和廣大投資者的預期。

然而，目前此政策還未充分考慮我國太陽能資源分布廣、有區域性差別等特點，它目前只適應于我國西部地區的資源條件。政策制定方還應不斷完善、細化相關條款，促進技術進步，并適度控制市場規模。此外，此政策到目前為止，仍沒有公布政策執行后的具體細則，比如光伏發電項目的具體核準時間、補貼資金的來源、接入電網的核準條件等。國外曾經有過這方面的經驗與教訓，例如，前幾年西班牙光伏裝機容量突然大增，幾年之后又忽然驟降，現在德國、意大利等國家都在考慮是否應根據行業發展規模來慎重制定固定的上網電價標準。歐洲各國的經驗表明，等到發現光伏裝機過量后再采取相關措施，整個行業將為此付出沉重代價，希望我國能從中吸取經驗教訓。-

總之，《太陽能光伏發電項目上網電價通知》的出臺，是中國太陽能光伏界的一次里程碑性質的事件，但它同樣存在著諸多函需完善的地方：

首先，國家有關部門應盡快公布太陽能光伏發電項目上網電價實施的年限，保證上網電價的連續性和市場的穩定性。比如去年的光伏發電項目上網電價是1.15元，今年的價格就下降到1元，這個下降幅度是不是過大仍值得我們探討；其次，鑒于全國各地太陽能資源分布情況千差萬別的現狀，由于此政策對全國實行統一電價，因此還需要對擁有太陽能資源差的地方給予額外的政策支持，要把分布式發電作為主要發展方向；再次，不能因為出臺了上網電價政策，國內太陽能光伏產業就“一窩蜂”似地發展，應注意制定合理的發展規劃和發展目標，防止太陽能光伏市場出現大起大落的發展格局；最后，要通過政策扶持，確確實實推動技術進步，促進發電成本和能源消耗的不斷下降，使其真正成為老百姓能夠承受得起的“綠色電、清潔電”。

《創新時代》：你認為《太陽能光伏發電上網電價通知》的出臺將給我國光伏產業帶來哪些發展契機?你怎樣看待“面對我國未來三年太陽能光伏裝機量將大幅增長，但國家資金補貼將出現缺口”這一爭R?

李俊峰：由于中國太陽能光伏產業是在國外市場的拉動下才得以迅速發展并形成規模，后又經光伏產品價格的大幅度下降后才慢慢適應了中國發電市場的需求。因此可認為，目前此產業的發展仍需要依賴于國際市場，但未來發展則需要廣泛依賴國內市場。預計《太陽能光伏發電上網電價通知》出臺后將使該產業的長期發展獲得穩定的政策保障。

對“面對我國未來三年光伏裝機量將大幅增長，國家資金補貼將出現缺口”這一觀點，我認為值得商榷。我國可再生能源附加屬于“以支定收”的政策，存在所謂的“資金補貼缺口”，實屬時間差的問題，而非存在真正的缺口：最初可再生能源發電附加每千瓦時只征收1厘，隨后又逐步遞增為2厘、4厘、8厘……相信今后國家相關部門還將根據市場的實際需要繼續提高可再生能源附加。

據悉，2011年國家控制了貨幣投放量，嚴格限制了各大銀行的貸款規模，最終導致了全社會資金鏈的緊張，企業之間、上下游之間延遲付款的現象也在不斷增加。由此，近年來出現的風電和太陽能光伏資金補貼延后的現象是由我國在一段時期內的宏觀經濟政策造成的，而不是由于光伏補貼資金短缺造成的。

應理性看待美國“雙反”案的影響

《創新時代》：2011年10月19日，美國7家太陽能電池制造商向美國國際貿易委員會發起針對中國公司的聯邦貿易訴訟，指責中國太陽能企業在美國及全球市場上“傾銷”太陽能產品，并要求美國對從中國進口的太陽能產品征收反傾銷和反補貼關稅(以下簡稱“雙反”)。請問目前美國“雙反”案的進展情況如何?

李俊峰：目前美國“雙反”案件仍在進展之中，之所以出現“雙反”調查和判決一再推遲現象，是由以下四方面原因造成的：

一是“雙反”案在邏輯上是站不住腳的：首先中國政府對光伏產品的補貼力度遠遠低于美國政府對國內光伏企業的補貼力度，因此美國7家光伏企業提出的“要求美國政府對中國光伏企業征收反補貼關稅”訴求是沒有道理的；其次由于目前中國大部分光伏企業為上市公司，并沒有按照低于成本價的方式銷售光伏產品，故也不存在傾銷行為。

二是“雙反”案不利于美國國內的整體利益：如果“雙反”案一旦立案成功，勢必會提高中國光伏產品出口美國的關稅，這也將間接提高美國國內使用中國光伏電池產品商家的成本。由此可見，“雙反”案只對美國國內的少數電池生產商有利，對大部分美國國內消費者并無利處。

三是美國聯邦巡回上訴法院對美國政府以中國非市場經濟國家地位為由判決中國企業反傾銷罪名不予支持，而“雙反”案恰恰運用的是美國國內的法律制度，因此同樣也不會得到美國聯邦巡回上訴法院的支持。

四是美國民主黨和共和黨都把對中國的貿易爭端作為炒作的口實，但兩大黨派具體如何運用這一口實目前尚不明朗，“雙反”案最終能否立案還要看美國國內大選的走勢。

《創新時代》：2011年11月2日，美國總統奧巴馬強硬表態：“中國能源公司的貿易行為存在問題，故美國政府支持美國光伏公司要求政府向中國光伏組件征收懲罰性關稅的訴求”，為何美國諸多太陽能光伏企業反對“雙反”調查，而奧巴馬卻對此表現積極呢?

李俊峰：奧巴馬政府非常重視綠色就業問題，曾拿出將10多億美元的財政補貼專門支持Solyndra等5家美國國內太陽能光伏制造企業，在經歷了SolarWorld等公司的一系列破產事件后，共和黨立刻將其作為攻擊民主黨的代表性案例，指責民主黨胡亂花納稅人的錢補貼企業，并要求調查奧巴馬在其中所起的作用。由此看來，“雙反”案的初衷，不僅是為了保護美國國內太陽能光伏制造企業，更是奧巴馬政府為當初的決策失誤尋找的一個理由。而奧巴馬本人也一直對“雙反”案表現積極，甚至強硬表態：“中國能源公司的貿易行為存在‘問題’，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關稅的訴求?！?/p>

《創新時代》：“雙反”案將對中國國內太陽能光伏企業帶來何種影響?

李俊峰：這次美國對中國能源產品啟動“雙反”調查，涉及到數十萬就業人員、上千家企業及近百億美元等諸多領域。一旦立案不僅傷害中國企業，也傷害美國企業，中國的太陽能光伏企業自美國進口的原材料和設備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產品則不足20億美元。此外，中國在美上市的眾多光伏企業利益受損，也將使美國投資者和電力開發商的利益接連受損。

我們應對“雙反”案持理性分析的態度。首先，盡管目前中國太陽能光伏產品對美國出口量只占總生產量很小的一部分，但從長期發展來看，美國、印度等國家將是中國太陽能光伏產業的重要市場，放棄美國市場將對整個產業發展不利。其次，由于“雙反”案本身就是一個極不公平的訴訟，因此中國政府和中國太陽能光伏企業適時予以反擊也是正常的。建議中國廣大太陽能光伏企業不要過分在意“雙反”案對自身帶來的各種影響，要相信中國在“雙反案”還是有勝算的。即使“雙反”最終立案，我們也會積極應對。

“鳳凰涅槃”后的產業曙光

《創新時代》：伴隨著浙江、江蘇等地中小型太陽能光伏企業的限產、停產現象的發生，業內Jk，-~普遍認為，太陽能光伏企業將面臨重新洗牌的格局。你如何看待這個觀點?

李俊峰：縱觀我國太陽能光伏企業出現的種種困局，我認為既不是歐洲光伏產品需求、補貼力度下降造成的，也不是美國“雙反”調查造成的，而是由于我國太陽能光伏行業過度投資、產能過剩造成的。具體體現在：一是在過去相當長的一段時間內，太陽能光伏作為一個暴利行業，曾在一夜之間造就了數個億萬富翁。2007年、2008年，多晶硅的利潤曾高達2000％，在高利潤的誘惑與驅使下，投資者趨之若鶩也屬正常。2008—2011年下半年，我國太陽能光伏產業過度投資的現象更為嚴重：在當時全球總計1200余家的太陽能光伏企業當中，中國就有728家，產值、產量更是占據世界總量的60％以上；二是某些地方政府的政策推手也在一定程度上起到了推波助瀾的作用。2008年，在全國多個省市自治區都把太陽能光伏產業作為優勢產業予以政策支持。迄今為止，全國31個省級行政區均把其作為戰略性新興產業重點發展。可以說，各地方政府過度的政策引導，也在一定程度上促使該產業出現了產能過剩的局面。

太陽能光伏產業在過度投資、過度發展的基礎上，必然導致同行之間相互“擠壓”現象的發生，投資泡沫也會隨之形成。當泡沫破碎之后，此類企業將不可避免地走向破產，甚至最終被擠出市場。

而企業破產、出局恰恰是符合市場經濟規律的表現。我堅信，優秀的產能永遠不過剩，跟風的產能永遠過剩，在任何一個行業里，企業只有精益求精地做到最好，才能永遠立于不敗之地。盲目跟風發展，雖然可在市場形勢良好時獲得短暫繁榮，但一旦市場環境轉壞將極有可能走向失敗。

《創新時代》：你預計太陽能光伏行業的整個洗牌周期將會持續多久?

李俊峰：中國企業由于存在各種各樣的背景因素，總體來說，讓企業破產很困難。尤其是各地政府往往把龍頭企業視為標桿企業重點保護，因此更不會輕易允許企業走破產重組的道路。在中國，企業想通過破產重組實現“鳳凰涅槃”很困難。具體可從以下兩方面進行分析：

首先，中國企業具有“發展好不容易，死掉更困難”的生存特點，企業倒閉的成本很高，勉強生存的成本較低，這與歐盟等國企業的生存方式存在根本差異。這從美國通用汽車公司在經過勞資談判失敗后不得不申請破產保護的案例中可見一斑，由于美國既不允許企業隨意降低工人工資，更不允許企業隨意解雇工人，所以破產是不得已而為之的無奈之舉，但破產的后果則是企業家和股東利益的一無所有。相比中國，企業解雇工人不需要為此付出極高的代價，大多數企業可通過限產、減產，甚至歇業等方式勉強生存。

其次，從中國企業家的生存特點方面分析，中國企業家“永爭第一”的思想根深蒂固，寧可耗盡“最后一滴血”也不會輕易宣告破產，更不能忍受被人兼并的恥辱。由此，對待市場需求不足，中國大多數企業家往往采取裁員、減產、停產等方法，卻輕易不會采取破產保護的方式，這使得此類企業在很長一段時間內半死不活。在耗盡最后一滴血之前，也就是銀行斷貸的時候，他們也不會輕易倒下。等到上市、增發、舉債、抵押貸款等各種企業融資之路都已走盡之時，企業才不得不黯然退市。也許只有到這時，才是中國太陽能光伏行業獲得新生的時候。

《創新時代》：在目前國內現存的400余家太陽能光伏企業中，你認為哪些企業將首先被淘汰?

李俊峰：我認為有三類企業將被首先淘汰：第一類是盲目跟風的企業。即只想在太陽能光伏市場中狠撈一把就馬上退出的企業，此類企業最初就未樹立長遠發展的目標，當發現這個行業無利可圖的時候就會迅速退出改行；第二類是技術、市場均不完備的企業。此類企業由于不具備適合太陽能光伏市場的品牌效應，所以也將很難繼續生存下去；第三類是產品質量較差、產品價格較高的企業。相反，只有具備太陽能光伏市場較好的品牌效應、質量較高、價格公道的企業才能最終存活下來，建議此類企業一是需要不斷創新，時刻銘記“先進的產能永遠不會過?！钡陌l展理念；二是要建立牢固的上下游關系，樹立良好的市場信譽；三是要采取多元化的經營策略，分散風險，不要只局限于整個太陽能光伏產業鏈的各個環節。

《創新時代》：在我國太陽能光伏產業的發展歷程中，涌現出一批以尚德為代表的優秀民營企業，你怎樣看待民營企業在光伏產業發展中所起的作用?你對業界提出的“國進民退”呼聲是否認同?

李俊峰：在中國太陽能光伏產業發展的初期，有高達80％的企業均來自民營企業，正是此類民營企業，在大型國有企業還未顧及到光伏產業這樣的新興產業之時，就率先嫁接了國際資本與技術，迅速捕捉市場信息，并在引領中國太陽能光伏行業快速走上國際化發展道路上，起到了先鋒帶頭作用。

后來，隨著產業的迅速發展和政府的大力支持，一些大型國有企業也開始陸續進入這個市場，目前該行業雖然也出現了所謂的“國進民退”現象，但在中國太陽能光伏企業“十強”當中，絕大多數還是來自民營企業。今后，伴隨著大量國企乃至央企的大規模進入，中國太陽能光伏產業將朝著哪種格局發展，在中遠期內還尚不明朗。

《創新時代》：你怎樣看待中國太陽能光伏市場的發展前景?

李俊峰：我國太陽能光伏產業只用了短短幾年的時間就縮短了與國際的差距，且形成了眾多自主品牌：多晶硅在過去幾年內百分之百需要進口，但如今卻占到了世界總產量的50％以上；中國太陽能光伏產業更占據了世界總產量的60％以上；尤為一提的是，2011年中國太陽能光伏新增市場占世界第三位，累計市場占世界第六位。可以說，該產業產銷兩旺的局面已逐漸形成。中國太陽能光伏產業的整體發展趨勢和政策導向都是一片光明的，整個產業發展形勢可長期看好，相信在經過整個行業市場的重新洗牌之后，會有一批睿智的企業家繼續堅持，也會有一批“睿智”的企業家理智退出。

此外，由于在任何產業的發展過程中，暴漲之后必有暴跌，所以企業切不可一哄而起、一哄而散地跟風投資?？梢哉f，中國太陽能光伏產業作為一項綠色、環保的清潔能源產業，在走上穩健、理性的發展道路之后，完全可以通過建立自主品牌、發展核心技術及提高核心競爭力的方式在世界太陽能光伏市場贏得自己的一席之地。

(文中嘉賓觀點不代表本刊立場)