我國將出臺通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

低空空域管理體制改革的不斷推進(jìn)，點(diǎn)燃了通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的爐火。為給我國通用航空發(fā)展打好基礎(chǔ)，民航局機(jī)場司委托中國民航工程咨詢公司編寫了《通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（初稿），并從2011年11月30日起至12月10日向社會各界征求意見。這是我國首個(gè)專門為通用機(jī)場建設(shè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，并確立了安全、適用、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)原則。

正在征求意見的《通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對通用機(jī)場選址、配備設(shè)施以及抗震設(shè)施和環(huán)境保護(hù)三大方面提出了具體要求。其制定初衷為規(guī)范我國通用機(jī)場建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行設(shè)施，保障通用機(jī)場的安全性，其中通用機(jī)場的選址應(yīng)該是在已有的低空開放試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上挑選。所有用于開展通用航空活動的通用機(jī)場都為該標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范，但接納30座以上航空器進(jìn)行經(jīng)營性載人飛行活動的通用機(jī)場、臨時(shí)起降點(diǎn)、水上機(jī)場以及可以或已經(jīng)開展通用航空業(yè)務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，參考國外做法與我國的相關(guān)安全規(guī)定等，不在本標(biāo)準(zhǔn)的作用范圍之內(nèi)。

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿將通用機(jī)場根據(jù)其對公眾利益的影響程度分為三類：一類是指具有10～29座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降架次達(dá)到3000以上，或納入政府應(yīng)急救援及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系的機(jī)場；二類為具有5～9座經(jīng)營性航空器載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降架次600～3000，或具有對公眾提供公共服務(wù)類飛行活動的機(jī)場；其他通用機(jī)場為三類。

可以發(fā)現(xiàn)，在《標(biāo)準(zhǔn)》中即便是要求最高的一類通用機(jī)場，其在選址、機(jī)場排水工程標(biāo)準(zhǔn)等方面，都較現(xiàn)行運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加寬松，機(jī)場司在對該標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行的注釋中舉例說，多項(xiàng)在運(yùn)輸機(jī)場選址中可起到一票否定作用的因素，在通用機(jī)場選址時(shí)被改為應(yīng)充分考慮影響；在運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)中占相當(dāng)成本比例并要求必備的空管設(shè)備，在通用機(jī)場建設(shè)中也有所放寬，二三類通用機(jī)場設(shè)置甚至可以不設(shè)置塔臺，不必建立自己的氣象設(shè)施—在保障安全的前提下，盡量降低機(jī)場運(yùn)行成本，以促進(jìn)通用航空事業(yè)發(fā)展。

該標(biāo)準(zhǔn)列出了通用機(jī)場工程項(xiàng)目所需遵循的四大原則——保證飛行安全，滿足必須的安全技術(shù)要求；合理配置運(yùn)行設(shè)施，滿足功能需要；建設(shè)規(guī)模及設(shè)施配置堅(jiān)持合理、適用、客觀實(shí)際等原則，以降低工程造價(jià)和運(yùn)營成本，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理確定建設(shè)階段，充分考慮發(fā)展空間，并歸納其為“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展”這四個(gè)關(guān)鍵詞。

值得注意的是，由于全國通用機(jī)場布局規(guī)劃尚未確立，通用機(jī)場的空管管理模式也尚不明確，《通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的征求意見稿對通用機(jī)場的位置選擇和空管設(shè)施配備只提出了原則標(biāo)準(zhǔn)。

另外《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》已經(jīng)制定完成，并首次將通用航空納入其中。在此基礎(chǔ)上，針對通用航空機(jī)場建設(shè)的專項(xiàng)資金管理暫行辦法也有望于2012上半年發(fā)布。