我國通用航空市場潛力巨大

這些年來，社會各界越來越關(guān)心我國民航業(yè)的發(fā)展，越來越重視民航在國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，這說明民航業(yè)的地位在提升。通用航空是民航業(yè)兩翼之一，如何加快通用航空發(fā)展是眾多人士關(guān)心的問題。為此《私人飛機》雜志采訪了中國民用航空局局長李家祥。

《私人飛機》：國際上普遍把通用航空發(fā)展水平，作為衡量一個國家民航業(yè)強弱和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，您怎么看待我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀？

李家祥：通用航空主要指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。通用航空形象地講，就是“通用通用，大家都用”。它對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運輸體系的重要組成部分，更在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，通用航空發(fā)展?fàn)顩r是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志。目前，美國擁有近22萬架通用飛機、63萬飛行員、1.5萬個通用航空機場，年作業(yè)飛行量超過2800萬小時，每年創(chuàng)造1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬個。澳大利亞、加拿大、巴西等國家，通用航空整體規(guī)模大、實力強、發(fā)展水平也比較高。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。尤其是與日益增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，主要存在區(qū)域發(fā)展不平衡、作業(yè)服務(wù)能力嚴(yán)重不足等問題。截至去年底，我國通用航空領(lǐng)域已形成了111家企業(yè)、1010架飛機、70個機場和329個起降點、8000多從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近14萬小時的規(guī)模。值得關(guān)注的是，占國土面積近1/2的西部地區(qū)，通用航空企業(yè)數(shù)量僅占總數(shù)的1/5；而西藏、重慶、青海、福建等省（區(qū)、市）至今還沒有通用航空企業(yè)。另外，目前我國僅航空護(hù)林、電力作業(yè)、人工降水、直升機港口引航等作業(yè)項目的飛機、直升機缺口就達(dá)200架以上。

制約我國通用航空發(fā)展的因素比較多，主要是低空空域使用存在種種限制，審批程序過于復(fù)雜；通用航空機場、航空油料供應(yīng)、維修等基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)滯后；飛行、機務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；各方面對通用航空的公益性認(rèn)識不足、各項扶持政策不到位，尤其是部分作業(yè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上飛機進(jìn)口關(guān)稅、增值稅較高，導(dǎo)致運營收入不高、成本居高不下。

《私人飛機》：目前，我國私人飛行執(zhí)照持有數(shù)量快速增長，企業(yè)和私人購買小飛機的意愿強烈，我國通用航空發(fā)展前景如何？

李家祥：我的結(jié)論就是一句話—我國通用航空市場潛力巨大、發(fā)展前景廣闊。這幾年來，大家已經(jīng)看到發(fā)展通用航空對帶動航空制造業(yè)發(fā)展、建立應(yīng)急救援體系等方面，具有十分重要的獨特作用。特別是2008年“5.12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，直升機在運送人員、物資和大型裝備等行動中，起到了決定性作用，贏得了社會各界的普遍贊譽，為此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，多次對加快發(fā)展通用航空作出重要批示。每年“兩會”期間，全國人大代表、政協(xié)委員提出的涉及通用航空的建議和提案數(shù)量逐年上升（其中，在今年涉及民航的127件建議和提案中，通用航空就占34件），發(fā)展通用航空已成為全社會的共識。

近年來，各地方政府積極興辦通用航空產(chǎn)業(yè)。陜西省政府提出“航空立省”的發(fā)展思路，建立了西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。天津市設(shè)立了以中航工業(yè)直升機公司為主體的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北京市成立專門機構(gòu)，正在編制《北京通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上海市擬在奉賢區(qū)集中發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。重慶市已明確提出要以直升機制造和應(yīng)急救援為主體發(fā)展通用航空。河南省啟動全省通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；安陽市提出打造“航空運動之都”目標(biāo)，率先制定支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。云南省積極爭取開展通用航空運輸服務(wù)試點，探索以通用航空、航空應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的“民生航空”服務(wù)模式。

《私人飛機》：深化我國低空空域管理改革意見已經(jīng)出臺，中國民用航空局準(zhǔn)備采取哪些措施加快發(fā)展通用航空？

李家祥：解決長期以來通用航空滯后于運輸航空發(fā)展方面的問題，不斷滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會對通用航空的各種需求，去年8月份，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》。而在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“積極推動通用航空發(fā)展”。

面對前所未有的發(fā)展機遇，2009年底中國民用航空局出臺了《加快通用航空發(fā)展的措施》，先后確立在廣東、黑龍江、吉林等地開展通用航空政策試點、內(nèi)蒙古通勤航空試點、新疆通勤航空與飛行員培訓(xùn)試點、江蘇通用航空應(yīng)急救援試點、廣東省陽江地區(qū)通用航空固定運營基地建設(shè)（FBO）試點和內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點等項目。

關(guān)于通用航空機場布局，我們已著手開展《通用航空機場布局規(guī)劃》、《通用機場建設(shè)管理規(guī)定》、《通用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，從宏觀層面指導(dǎo)推進(jìn)我國通用航空機場建設(shè)，形成科學(xué)合理、疏密適度、設(shè)施完備、功能突出的機場布局。

通用航空涵蓋了經(jīng)營性與非經(jīng)營性通用航空兩個范疇。按照中國民用航空局《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，我們將使用民航政府性基金，對通用航空企業(yè)從事公益性航空作業(yè)予以飛行補貼；對通用機場、油庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以資金支持；對通用航空飛行員的培養(yǎng)給予用人單位補貼。與此同時，我們將全力支持各地區(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)，其中，按照國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)要求，在應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱地區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用航空機場或起降場、應(yīng)急救援機隊，特別是在東北、西部、偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)緊急醫(yī)療飛行服務(wù)體系。另外，我們支持有條件的通用航空企業(yè)在我國東北、西部、偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使用小型航空器從事短途客、貨、郵運輸業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)開展通勤航空試點工作，實現(xiàn)與支、干線航空有效銜接。

《私人飛機》：通用航空發(fā)展已列入民航 “十二五”規(guī)劃，請介紹一下我國通用航空發(fā)展的總體目標(biāo)。

李家祥：中國民航“十二五”規(guī)劃中明確提出“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)通用航空快速發(fā)展，重點是改善通用航空發(fā)展環(huán)境”。到2015年，力爭實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加、作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、運營環(huán)境持續(xù)改善、標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立、作業(yè)量和飛機數(shù)量翻番的規(guī)劃目標(biāo)。力爭通用航空飛行人員由目前的1748人增加到3700人，通用航空飛機達(dá)到2000架左右；形成3～5家骨干通用航空企業(yè)；推進(jìn)陜西蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索、確立集設(shè)計、制造、運營、維修、金融服務(wù)為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)拓展通用航空領(lǐng)域試點工作，適時推廣。