從政府統(tǒng)計的角度探析資源與環(huán)境的量化問題

摘要：資源、環(huán)境是人類賴以生存、經(jīng)濟得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨我國經(jīng)濟的高速增長，對資源的需求急劇增加，資源短缺問題愈演愈烈且引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，有關(guān)資源與環(huán)境的問題倍受社會各界的關(guān)注。理論上，國民經(jīng)濟核算逐步向環(huán)境經(jīng)濟核算延伸，人們對自然資源和環(huán)境認(rèn)識不斷深化，資源環(huán)境統(tǒng)計由此產(chǎn)生，且在政府統(tǒng)計中占據(jù)一席之地，其重要性不可小覷。

關(guān)鍵詞：政府（官方）統(tǒng)計；資源環(huán)境統(tǒng)計；資源；環(huán)境污染

一、 政府統(tǒng)計之資源環(huán)境統(tǒng)計

中國政府統(tǒng)計機構(gòu)自1952年成立至今，已經(jīng)走過了整整60年。在此期間，政府統(tǒng)計機構(gòu)的重要產(chǎn)品也經(jīng)歷了巨大的變遷。從1953年第一份《國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計公報》的問世，到2011年《中國統(tǒng)計年鑒》的發(fā)布，政府統(tǒng)計以數(shù)字化的方式，記錄了中國經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展，同時也見證了中國政府統(tǒng)計的轉(zhuǎn)型和功能擴展。伴隨著中國的改革和發(fā)展，如同中國政府統(tǒng)計一樣，量化資源環(huán)境問題的資源環(huán)境統(tǒng)計在不斷前行的道路上艱難跋涉，經(jīng)歷了從無到有、從簡寡單薄到厚重豐腴、從夜郎封閉到與國際接軌的一次次跨越。

雖然一直以來傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系下計算出的國內(nèi)生產(chǎn)總值功不可沒，但僅僅是從表層去把握一國經(jīng)濟的脈搏而忽視了資源環(huán)境對經(jīng)濟的作用，極易讓大眾片面地認(rèn)為經(jīng)濟產(chǎn)出僅僅是經(jīng)濟投入的結(jié)果而不包括對自然資源環(huán)境的利用。這種認(rèn)識扭曲了經(jīng)濟與資源環(huán)境的關(guān)系，由此統(tǒng)計出來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在偏高估計。隨著國民經(jīng)濟核算向環(huán)境經(jīng)濟核算的延伸，人們對自然資源和環(huán)境認(rèn)識的不斷深化，資源環(huán)境統(tǒng)計由此產(chǎn)生。

伴隨政府統(tǒng)計30年的變化，資源環(huán)境統(tǒng)計時至今日可謂判如云泥，非同日而語。從其內(nèi)容的不斷擴充和豐富，我們可以清晰地感受到尺璧寸陰的30年間，“資源環(huán)境”問題受重視程度的點滴變化。由最早被認(rèn)為是杞人憂天的笑談，到全球氣候變暖、臭氧層被破壞；自然資源的過度墾殖、過度開采、過度消耗；廢物垃圾、放射性物質(zhì)的四處擴散等問題的頻頻發(fā)生，自然在以另一種方式告訴我們，資源環(huán)境問題已迫在眉睫。統(tǒng)計是經(jīng)濟社會進步發(fā)展的鏡子，資源環(huán)境統(tǒng)計幾乎可以觸摸到資源環(huán)境的每一根神經(jīng)，它的重要性非同尋常。

“資源和環(huán)境”名稱本身是否存在重復(fù)？我們知道環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，它為人類提供生存和發(fā)展的空間，是影響人類生活的各種自然因素的總和。從此意義出發(fā)，環(huán)境應(yīng)包含空間因素和自然因素兩個維度。其中，自然因素主要是指資源。因此，資源是環(huán)境所包含的主要內(nèi)容，一切資源無不存在于環(huán)境之中。在這一前提下，我們可以認(rèn)為環(huán)境是一個主概念，資源是一個屬概念，兩者之間的關(guān)系應(yīng)是從屬關(guān)系。如果把環(huán)境與資源并列起來，也就等于把二者割裂開來，割裂了一個事物的整體，改變了一個事物的完整性，這似乎犯了一個邏輯錯誤，出現(xiàn)了同義反復(fù)。在這里我們把“資源環(huán)境”視為一個整體來考慮，把自然資源理解為在一定時空范圍內(nèi)，可以供人類利用并且表現(xiàn)為各種相互獨立的物質(zhì)和能量。由此出發(fā)來探討其統(tǒng)計范圍，看看資源環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)該包括什么（需要強調(diào)的是，資源照此字面理解應(yīng)包括自然資源、社會經(jīng)濟資源、技術(shù)資源三大類，但我們這里所指的僅指自然資源）。

二、 資源環(huán)境統(tǒng)計的覆蓋范圍

準(zhǔn)確地說一個完整的“資源環(huán)境統(tǒng)計”體系應(yīng)該覆蓋自然資源、人類住區(qū)資產(chǎn)的現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟活動和自然現(xiàn)象、活動/現(xiàn)象對環(huán)境的影響及對環(huán)境影響的反應(yīng)活動等。可將其大體分為三大方面，以我國為例：

1. 自然狀況。其統(tǒng)計范圍涉及中華人民共和國管轄范圍內(nèi)的國土、山脈、河流、海洋、氣候等。數(shù)據(jù)資料由國家統(tǒng)計局綜合司根據(jù)相關(guān)部門歷史資料進行整理和編輯而成。

2. 自然資源。統(tǒng)計范圍覆蓋全國范圍的土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和濕地資源。數(shù)據(jù)資料由國家林業(yè)局、水利部、國土資源部、國家氣象局等相關(guān)部門提供。

3. 環(huán)境污染及環(huán)境保護。統(tǒng)計范圍涉及工業(yè)廢水和生活污水的排放及治理情況；城市空氣質(zhì)量，廢氣排放及處理情況；工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、處理及利用情況、城市生活垃圾清運及處理情況；城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測情況；造林及自然保護基本情況；地質(zhì)、地震、海洋、森林災(zāi)害及環(huán)境污染與破壞事故情況；環(huán)境污染治理投資等情況。相關(guān)資料由環(huán)境保護部、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家海洋局等提供。

三、 資源環(huán)境統(tǒng)計的大體脈絡(luò)

一是自然資源統(tǒng)計。統(tǒng)計的數(shù)據(jù)大部分是實物數(shù)據(jù)，其范圍是可為人類利用的自然資源，統(tǒng)計重點是資源的數(shù)量和空間分布。需要強調(diào)的是，其統(tǒng)計范圍僅限于已被我國發(fā)現(xiàn)或掌握的部分。在自然界中自然資源的數(shù)量很多但非常有限，并且分布有一定的規(guī)律性，但比較均勻；質(zhì)量因客觀因素的制約存在不同程度的地區(qū)差異，因此，自然資源一直處在不斷變動中。

二是環(huán)境統(tǒng)計。其側(cè)重于生態(tài)的平衡，統(tǒng)計重點是環(huán)境介質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量。主要反映環(huán)境污染和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展情況（涉及保護、管理及自身建設(shè)3方面）。環(huán)境污染情況關(guān)注工業(yè)廢水和生活污水的排放、廢氣排放、工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及主要污染物排放量是否超過環(huán)境承載能力？環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展情況主要描述城市空氣質(zhì)量如何？污染及破壞事故的發(fā)生頻度？三廢的治理情況如何？造林及自然保護情況如何？及污染治理投資的進展。

四、 《中國統(tǒng)計年鑒》的印證與擴展

《中國統(tǒng)計年鑒》是政府統(tǒng)計的重要產(chǎn)出，其中的資源和環(huán)境統(tǒng)計專題可作為一個“綠色”窗口，幫助我們了解我國自然資源、環(huán)境污染及環(huán)境保護的狀況。資源環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)置往往不能一蹴而就，在30年的演變中，《中國統(tǒng)計年鑒》資源環(huán)境專題不斷精簡統(tǒng)計要素，擴充統(tǒng)計范圍。我們從《中國統(tǒng)計年鑒》中可以看出資源環(huán)境統(tǒng)計在實際中的應(yīng)用。

“資源和環(huán)境”專題以自然狀況統(tǒng)計為起點，首先描述一國所處的地理位置以及與此相聯(lián)系的各種自然條件，隨后進一步對資源環(huán)境自身狀況以及與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間的互動關(guān)系進行統(tǒng)計。指標(biāo)體系構(gòu)成大體體現(xiàn)了資源環(huán)境統(tǒng)計基本框架——“壓力—狀態(tài)—反應(yīng)”（P—S—R）框架的思想。

五、 結(jié)語

科技的飛速發(fā)展帶動經(jīng)濟生產(chǎn)力的迅速擴展，人民的生活水平得到極大提高，社會也達到了一個前所未有的階段。但此時，資源與環(huán)境問題卻如一個不和諧之聲回蕩我們的上空，猶如一把達摩克利斯之劍威脅著人類的生存。近年來，自然引起的火山爆發(fā)、海嘯、干旱、地震、洪水等人類難以預(yù)見和預(yù)防的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，資源環(huán)境問題已不再是杞人憂天（圖2）。因此，如何對資源環(huán)境問題更加完整的進行統(tǒng)計描述，從而搭建起一套數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)十分重要。資源環(huán)境統(tǒng)計作為資源環(huán)境與經(jīng)濟之間量化描述的載體，其地位舉足輕重。

資源環(huán)境統(tǒng)計是一個龐大的數(shù)據(jù)體系，它涉及多個學(xué)科，包括了展現(xiàn)環(huán)境狀況的各種統(tǒng)計指標(biāo)和與環(huán)境有關(guān)聯(lián)的社會統(tǒng)計指標(biāo)。這些指標(biāo)具有物理和化學(xué)的特性，有著多種數(shù)據(jù)來源。例如，來源于某一特定的數(shù)據(jù)匯集機構(gòu)或調(diào)查記錄等。有些數(shù)據(jù)以儀表記錄為基礎(chǔ)或通過實驗分析、遙感成像得出。需要強調(diào)的是，資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)常采用以空間分布而非人口分布為基礎(chǔ)的抽樣調(diào)查，很少存在如行政邊界那樣精確劃分的自然空間單位。所以說，資源環(huán)境統(tǒng)計體系不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂薪y(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一方法的數(shù)據(jù)體系，其結(jié)構(gòu)相對松散，但在特定主題下會列示出指標(biāo)“菜單”。

簡言之，隨著30年資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)的不斷細(xì)化和完善，如今資源環(huán)境的統(tǒng)計內(nèi)容已經(jīng)更豐富，并且覆蓋范圍更寬泛。但目前的資源環(huán)境數(shù)據(jù)仍無法海納百川，要原汁原味地呈現(xiàn)資源環(huán)境的全貌仍非易事，這表現(xiàn)在不同類別統(tǒng)計資料的粗細(xì)程度，可得程度仍有很大差異，有些方面還有待于進一步完善探索。

參考文獻：

1. 國家統(tǒng)計局.中國主要統(tǒng)計指標(biāo)詮釋.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

2. 國家統(tǒng)計局.中華人民共和國統(tǒng)計大事記（1949—2009）.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

3. 高敏雪.宏觀算大賬，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.

基金項目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助）“《中國統(tǒng)計年鑒》解讀——中國政府統(tǒng)計與國際規(guī)范比較研究）”項目成果（項目號：12XNH155）。

作者簡介：穆旖旎，中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士生。

收稿日期：2012—09—20。