國家創新型城市建設的體系、工程與評價

摘要：國家創新型城市建設是一項宏大的社會系統工程，是國家創新體系的重要組成部分。文章基于對江蘇國家創新型試點城市——南京、蘇州、無錫的實證研究，提出創新型城市建設的總體目標、發展體系、創新工程和評價體系，旨在為國家和地方政府提供創新型城建設的宏觀指導和幫助。

關鍵詞：創新型城市；實證研究；發展體系；創新工程；評價體系

隨著全球化趨勢的加快和知識經濟的發展，建設創新型國家成為國家發展戰略的核心。創新型城市建設是國家創新體系的重要組成部分，是深入落實科學發展觀，突破發展瓶頸，提升國家競爭力的重要途徑。伴隨著低碳化、智慧化、大數據時代的到來，提高自主創新能力，建設創新型城市已是國家戰略。本文通過對江蘇省的南京、蘇州和無錫3個國家創新型試點城市進行調研分析，結合江蘇省經濟發展特點和城市創新要求，提出創新型城市建設的總體目標、發展體系、創新工程和評價體系等（如圖1所示）。

一、 總體目標和發展體系

創新型城市建設必須明確創新型城市的內涵，以正確的理論為指導，系統研究創新型城市的總體目標和發展體系。建設創新型城市的總體目標是在不斷提升自主創新能力，提升國際競爭能力，提升可持續發展能力的基礎上，建設成為創新型區域發展中心。在明確創新型城市建設總體目標的基礎上，重點構建創新型城市的發展體系，主要是實施創新驅動，培育創新主體，集聚創新資源，營造創新環境。

1. 總體目標。國家創新型城市要立足本市，輻射周邊城市，引領一個地區的創新發展。南京市作為江蘇省的省會，是整個省市及周邊地區的政治、經濟和文化中心，是全省創新型城市建設的核心所在，其發展定位應該是全國一流的創新中心，充分利用科教資源優勢，大力推動產學研一體化建設，并搭建良好的科研轉化平臺，建設成基于科教資源優勢的產學研一體化創新型城市。無錫市是江蘇省重要的經濟和生態文明城市，把無錫建設成創新型經濟領軍城市、生態文明先驅城市、幸福和諧的創新型城市符合無錫發展的內在要求。并結合自身優勢，率先打造成具有國際競爭力的國家傳感網創新示范區，逐步發展成為國家傳感信息中心，帶領周邊城市進行創新發展。蘇州是江蘇省的經濟、對外貿易、工商業和物流中心，也是重要的文化、藝術、教育和交通中心。蘇州應發展成為江蘇省經濟圈的核心城市，實現從“蘇州制造”演變成“蘇州創造”，并逐步形成新型產業群，發展成為新型產業的集聚中心，同時結合自身優勢成為旅游文化名城。

建設創新型城市要不斷提升城市的自主創新能力、國際競爭能力和可持續發展能力，其中自主創新能力是核心。爭創國家創新型城市，就是要充分發揮科技第一生產力的作用，把提高自主創新能力作為經濟社會發展與科技發展的戰略基點；同時創新型城市在開放的市場和全球經濟一體化的浪潮中競爭，要從經濟、文化、環境等方面全面提升城市的國際形象和國際競爭力；大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，推動城市生態系統的良性循環，從而提高整個城市的經濟社會效益。

2. 創新型城市發展體系。

（1）實施創新驅動。實施創新驅動戰略是建設創新型城市的必然選擇。當前，世界經濟結構調整和轉型升級力度明顯加大，主要發達國家和地區正在加快轉變科技和產業發展戰略，依靠科技創新培育新的經濟增長點、搶占未來發展制高點已成為世界發展的大勢。建設創新型城市一定要把創新驅動提升到戰略層面，作為經濟社會發展的核心戰略，強化創新發展的基本動力。

（2）培育創新主體。必須強化企業在創新型城市建設中的主體地位，完善以企業為主體的區域創新體系。創新型城市要加大政府對企業創新的支持力度，完善企業自主創新的獎勵機制，鼓勵企業積極開展高新技術研發活動，提高企業集聚科技資源、自主創新能力，使企業真正成為高新技術的需求主體、科技研發的投入主體、創新發展的活動主體和成果轉化的應用主體。

（3）集聚創新資源。創新資源主要是人才、知識、技術、資本等生產要素，通過制度創新快速集聚和高效利用，特別要把人才作為創新的第一資源。堅持走創新國際化道路，最大程度地吸納和利用國際科技人才資源，加快創新型城市的建設。

（4）營造創新環境。構建創新環境，重點是提高全民科學素養，營造“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的人文環境。創新型城市要轉變政府職能，提高管理水平，強化公共服務，完善創新激勵、保護機制，積極營造圍繞創新、推動創新的政策環境。完善股權、產權、知識產權交易體系，健全全省信用服務體系，鼓勵金融產品創新，探索營造服務創新的金融環境。建立起以政府財政科技資金為引導、創業投資基金為主導、銀行和擔保為支撐、產權交易所為交易和退出平臺的一整套創新金融體系，為城市創新創造優越的“土壤環境”。

二、 創新工程

1. 經濟發展創新工程。建設創新型城市，首要的任務是經濟發展的創新，重點是企業創新、產業創新和體制創新，不斷推進經濟發展的持續創新。

（1）企業創新。企業創新應重點增強企業的自主研發能力，提高企業的資源配置效率，

培育創新型企業家，推進企業管理創新。此外，企業創新要大力鼓勵企業科技創新，主要措施有：吸引海外及本土科技人員創業，加大海外高層次人才引進力度，形成領軍人才培養鏈；創辦科技型企業，實施政府促進創辦科技企業的政策，如制訂優惠政策刺激科技型小企業研究與開發的投資需求；強化科技產業化，要促進企業與高校院所的對接，促進研發技術工程化，實現技術產業化；同時政府要為產學研結合，加快科技成果轉化，提供包括投資、政策、環境等各方面的服務。

（2）產業創新。創新型城市要重點發展戰略性新興產業，包括新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等。產業創新可以從培育新興產業、提升傳統產業和發展現代服務業三方面考慮。第一，培育新興產業要突出重點領域，培育戰略性新興產業；要攻克核心技術，增強新興產業競爭力；要加大產業集群培育，提升集約化發展水平；要擴大市場需求，拓展產業發展空間，通過實施新興產業應用示范工程，發現新興產業發展的瓶頸，積極推進產品應用。第二，要加快傳統優勢產業的優化升級，推動重點產業智能信息化改造，大力發展自主品牌和自主技術，增強傳統優勢產業的競爭力和生命力；著力攻克一批關鍵共性技術及裝備，推進支柱產業關鍵技術的產業化、加快傳統產業的生產技術改造、提高工藝裝備水平、提升產品質量、推進產業向高端化和精細化發展；增強自主研發能力，加快從加工裝配為主向自主研發為主過渡。第三，大力發展新興服務業，打造優勢服務業，大力發展工業設計與文化創意、軟件與服務外包、旅游會展等新興服務業；加快發展生產性服務業，創新發展現代物流、商務服務、現代金融、信息服務等產業，提升生產性服務水平；加快商品市場、商貿流通、餐飲等傳統服務業的改造升級，運用現代信息技術、創新營銷模式提升傳統服務業的現代化水平。

（3）體制創新。爭創體制機制新優勢是創建創新型城市的決定性舉措，通過體制機制上的試驗探索，加快改革創新，激發內生動力和活力。第一，加快行政管理體制創新，強化社會經濟發展制度保障切實轉變政府職能，確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，最終實現政府職能由建設型向服務型轉變。第二，加快市場經濟體制創新，實現各類資源合理優化配置推進市場開放和充分競爭。加快現代市場體系建設，全面推進市場開放和充分競爭，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。第三，加快社會保障體制創新，積極營造和諧穩定發展環境實現公共服務均等化。以改善民生為重點，加強社會事業建設，推進義務教育、公共衛生、公共文化等基本公共服務均等化。第四，加快區域協調機制創新，完善和提升各類城市功能。要加強分類指導，形成科學有序的大中小各類城市協調發展的城市化道路。

2. 城市發展創新工程。建設創新型城市，重要的任務是城市發展的創新。智慧化和低碳化是當今城市發展的兩大潮流，要大力發展智慧型城市、低碳化城市，強化社會管理創新和城鄉一體化創新。

（1）智慧城市創新。城市智慧化創新有利于提升城市運行效率，有利于催生大規模新興產業，有利于引發新一輪科技創新。要著力推進智慧型城市的建設，必須科學合理的開展智慧化創新工作。第一，推進智慧城市基礎設施建設，基本形成基礎設施能級躍升、示范帶動效應突出、重點應用效能明顯、關鍵技術取得突破、相關產業國際可比、信息安全總體可控的局面。第二，推進重點領域的智慧應用，圍繞城市發展的特色優勢、產業升級的戰略重點和群眾對公共服務的迫切要求，著力推進重點領域的智慧應用，主要是“醫食住用行安”重點工程。第三，推進智慧產業基地的建設，江蘇在建設創新型城市的過程中，重點發展智慧通信和電力、智慧服務業示范推廣基地、智慧農業、智慧裝備研發生產等智慧產業基地。

（2）低碳城市創新。低碳城市在宏觀層面強調低污染、低消耗，應用新技術的低碳經濟，在微觀層面強調的低碳的生活理念，消費模式。低碳城市是發展低碳經濟的關鍵平臺，有利于促進廢棄物資源化，有利于促進新能源發展。要著力推進低碳城市的建設，第一，制定低碳發展政策，建立有效的激勵政策形成有利于循環經濟發展的機制，才能做到既“循環”又“經濟”，循環經濟才能持續穩定發展。第二，建立低碳技術創新體系，開發應用資源高效利用和循環利用的關鍵技術是循環經濟發展的重要支撐。第三，調整低碳產業結構，轉變經濟發展方式是治本之策，應進一步加大結構調整的力度，著眼調高、調優、調輕的目標，堅持大力發展現代服務業和戰略性新興產業，努力提高科技、人力資本等創新要素對經濟增長的貢獻度，不斷降低對資源、能源等投入品的過度依賴。第四，建設低碳經濟試點基地，加快低碳經濟發展，首先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，作為探索低碳經濟發展的重點領域，尋求低碳經濟發展之路。

（3）社會管理創新。建設創新型城市是個系統工程，創新社會管理極為重要。要站在全局的高度抓好社會管理的創新，促進城市經濟與社會的協調發展。第一，建設社會管理新體制，集中解決社會管理中焦點問題，處理好管理社會發展的有關政府部門之間的利益協調問題。第二，改革公共財政政策基本架構，加大社會發展投入在政府整個預算中的比重。第三，大力支持社會領域的公民事務，通過制度創新，廣泛調動社會組織、企業參與社會服務的積極性。

（4）城鄉一體化創新。在創新型城市發展中，城鄉一體化發展是大勢所趨，要把發展的重點轉向農村，實現城市與農村的統籌協調發展。第一，實現農村現代化，提升農民物質生活和精神生活質量。第二，實現農業產業化，提高農民組織化程度，解決生產經營小而散的問題，解決農產品加工難的問題，從而有效地規避市場風險。第三，實現人口城鎮化。積極穩妥地發展小城鎮，是轉移農村剩余勞動力、增加農民收入、全面建設小康社會以及最終實現城鄉一體化發展的主要動力源泉。

3. 創新服務體系。建設創新服務體系是創建創新型城市的保障工程，創新服務體系是指為支撐和促進城市創新主體的創新活動而提供的社會化、專業化服務，營造城市創新發展的優越環境。

（1）資源服務。創新資源是建設創新型城市之本，必須集聚創新資源，搞好資源服務。資源服務主要包括科技資源服務、人才資源服務和金融資源服務三個方面。第一，科技資源是經濟社會發展的動力資源，是決定一個國家或地區自主創新能力的決定性因素。優化科技財政資源配置，強化科技創新的基礎能力；培育和開發科技人才資源，強化知識創新能力；完善科技信息資源共享平臺，構建城市創新網絡。第二，引進培育創新領軍人才，拓展人才引進方式，優化創新人才資源配置，完善人才發展的政策環境。第三，實施創新創業金融工程，建立政策性金融服務平臺，完善市場投融資體系，開展科技保險業務，加快金融保障機制創新。

（2）平臺服務。創新服務平臺是城市創新體系的重要組成部分，是城市創新體系中集聚創新資源、激活創新要素、提供創新服務、促進知識流動、技術擴散以及科技成果轉化的城市創新網絡結點。第一，由政府主導，構建一批重大研發平臺。通過構建重大研發平臺，加強重大原始創新，掌握關鍵技術，發揮對產業發展的支撐引領作用。第二，著力構建一批技術平臺，包括工程技術中心、重點實驗室和企業技術中心等，主要對關鍵技術進行研究和開發，增強創新能力。第三，進一步深化產學研合作工程，發展科技孵化器。建立有效的產學研投入機制、人才培養機制和例如分配機制，支持產學研之間建立戰略聯盟，鼓勵地方合力共建科技企業孵化器。第四，由政府引導來進行構建創新公共服務平臺，通過公共服務平臺，將同一類型企業的產業需求通過整合統一起來，從整體上提升整個產業集群的水平和能力。第五，在“創新生態系統”中，應重點發展科技情報、知識產權、技術評估、產權交易、成果轉化等科技中介服務機構，利用專業化的服務優化創新資源的配置，提高創新效率，支持高新技術企業和新興產業的發展壯大。

（3）政策服務。政策服務主要通過完善促進企業自主創新、保護知識產權、鼓勵科技人員創業等領域的法律規章，為企業和創新人才提供更多的創新資源和創新政策。第一，完善企業自主創新的各項激勵政策和配套措施，鼓勵民營科技企業技術創新，同時，政府還可以直接參與實際的技術研發和擴散項目活動，并隨著內外部環境的變化，不斷的調整政策來鼓勵企業和其他機構的創新。第二，知識產權保護政策。完善保護知識產權的各項法規，打擊侵權行為，制定促進知識產權的交易、知識產權融資等相關政策。第三，落實科技人員創業服務政策，為科技創業團隊構建、創業資金引進、創業項目實施等方面提供專業化服務。

（4）營造良好的創新文化。創新型城市建設要突出“以人為本”的規劃理念和建設理念，營造有利于完善城市創新體系的產業生態、人文生態、環境生態協調發展的綜合環境，推進文化創新發展，提升城市的文明素質，推動城市經濟、社會、政治與文化等諸方面的整體進步。在這方面，可以挖掘蘇商的務實沉穩、勇于突破創新、注重文化底蘊的精神，借建設創新型城市的機遇打造新“蘇商精神”，即不斷創新、兼容并包、引領世界的以創新為基調的新文化基調。

三、 評價體系

構建一個能夠動態觀測、持續跟蹤和科學判斷創新型城市建設現狀、主要障礙、發展趨勢的評價指標體系， 對政府宏觀調控， 有序推進創新型城市建設具有重要意義。筆者研究認為創新型城市沒有通用的評價指標體系，應根據城市的內在發展要求和規律，提出符合城市發展目標的評價體系。綜合國內外的相關研究和寧、蘇、錫三城市創新發展的實際情況，將創新型城市評價體系分成八大部分，分別是科技創新、產業創新、企業創新、城市發展、人才發展、生態結構、創新環境和特殊指標。在此基礎上設定相應的二級評價指標，構建一套符合江蘇創新型城市評價要求的城市創新指數。通過綜合指數法計算可以對創新型城市建設進行科學、有效地評價。構建創新型城市評價指標體系應遵循以下幾個方面的設計原則：

第一，指標分類科學合理。評價體系中涉及的一級指標應能夠概括整個城市創新發展的主要方面，二級指標應根據城市發展的要求、省政府的要求進行合理設定，指標應盡可以量化，用數值表明其貢獻度。指標的劃分要以一定的創新理論或創新發展思路為依據，把握住創新型城市評價的主線。例如可以從創新投入產出的角度將創新型城市評價體系劃分為：創新投入、創新績效、企業發展、生態環境幾大方面。第二，指標體系反映城市發展特色。不同的城市發展軌跡、資源和創新環境基礎不一樣，指標體系應能夠結合城市特色，形成該創新型城市特有的評價體系。同時，指標體系的設計應有前瞻性，體現創新型城市發展的最新要求和內涵，不能同一般的城市競爭力評價或創新型經濟評價體系混為一談。第三，評價體系簡單明了。應明確沒有通用性的創新型城市評價體系，主要抓住與創新型城市建設密切相關的那些突出方面。第四，評價體系可操作性。評價體系除了分類合理以外，所構建的指標應能夠很好的在實際中操作，應盡可能考慮統計數據的可獲取性，盡量選擇易于數據收集和處理的指標。第五，計算方法科學實用。計算的方法應注重科學性，指標權重不能完全依賴主觀判斷，也不能完全拋棄經驗。計算方法應注重定性與定量相互結合，能夠較大層面的從數據和經驗兩個層面對指標進行統一量化計算。

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作者簡介：錢志新，南京大學工程管理學院教授、博士生導師；呂小峰，南京大學工程管理學院碩士生；范鵬，南京大學工程管理學院碩士生；程萌，南京大學工程管理學院碩士生。

收稿日期：2012—09—21。