貿易保護對我國紡織品貿易流向和貿易秩序的影響研究

摘要：文章首先闡述了貿易保護措施的三種作用機制，即價格傳導、數量控制和市場準入；其次，剖析了貿易保護措施對我國紡織品貿易流向和貿易秩序的深層次影響；最后，從科技和品牌兩個方面提出了促進我國紡織品進出口貿易發展的具體政策建議。

關鍵詞：紡織品貿易；限制措施；貿易協定

我國已經成為世界上紡織品設限品種最多、受災范圍最廣、貿易摩擦和貿易糾紛最頻繁的國家之一，貿易保護和設限措施已經對我國紡織品的進出口貿易產生了極為不利的影響，因此，開展貿易保護對中國紡織品進出口的影響研究具有重要的理論與現實意義。本文旨在結合我國紡織品貿易實際，深入分析貿易保護對我國紡織品貿易流向和貿易秩序的深層次影響。

一、 貿易保護措施的作用機制

盡管貿易保護措施的種類繁多，但概括起來看，貿易方主要通過征收額外的費用、限制商品的貿易數量或控制商品的貿易增速以及通過抬高市場進入門檻等方式達到少進口或不進口的目的。為此，本文將貿易保護的作用機制分為三類：價格傳導機制、數量控制機制和市場準入機制。

貿易保護措施的價格傳導機制是指，貿易保護措施通過影響商品的價格進而對進出口貿易產生影響的作用原理。商品價格的變動可分為商品價格的直接變動和商品成本的間接變動兩種，商品成本的間接變動又可根據與其產量的關系分為固定成本和可變成本兩種。例如，2007年美國終裁決定對部分中國企業聚酯短纖類產品額外征收反傾銷稅，稅率達44.3%。貿易保護措施的數量控制機制是指，貿易保護措施通過控制進口商品的數量進而對進出口貿易產生影響的作用原理。數量控制又可分為絕對數量的控制和相對數量的控制，前者是指貿易保護措施規定數量范圍之內的商品允許進口，超過這一限額的商品則一律不能進口，后者是指貿易保護措施不對進口商品的總量進行控制，而是限制進口商品的數量增長速度或增長幅度。如，2005年11月中美簽署的紡織品備忘錄中規定，協議產品的增長率2006年為10%～15%，2007年為12.5%～16%，2008年為15%～17%。貿易保護措施的市場準入機制是指，進口國通過頒布一些政府法規或法令對進口商品的規格、標準做出建議性的要求或明確規定，但還有的法規僅僅是針對進口產品而不適用于國產商品，從而達到干預進出口貿易和保護國內產業的目的。例如，埃及工業和外貿部從2012年6月15日起就強制要求對于進口到埃及的每一批次紡織品和皮制品都將需要隨附一張檢驗證書。

二、 貿易保護措施對貿易流向的影響

在貿易保護措施實施以后，按照原有的比較優勢原則進行的國際分工不再有效，而是在貿易保護條款的安排下從事國際貿易，致使貿易國原本從我國進口的產品轉而從其他國家進口，或者我國原本向對方出口的紡織品服裝不得不轉向對第三方市場出口。

國際分工是國際貿易產生的基礎，而貿易流向的改變意味著原有的國際分工發生了變化，因此，分析貿易流向的改變應該從分析國際分工變化的原因入手。而貿易保護措施主要是通過干預產品的價格、數量以及進入市場的機會等來影響各國的國際分工基礎，因此，貿易保護措施對我國貿易流向的作用過程可以用圖1表示。

影響我國紡織品服裝貿易流向改變的貿易保護措施主要有兩種，其一，貿易國直接對我國出口紡織品服裝采取貿易保護措施，如規定我國紡織品的出口數量、增長速度以及出口產品應當符合的其他標準等；其二，貿易國與第三方國家簽訂的貿易協定也能夠起到間接干預我國紡織品服裝出口的目的，如給予第三方貿易國的關稅減讓、無配額束縛、優先進口、特別入關通道等優惠待遇，相反，對我國則采取附加關稅、配額限制，并附有復雜繁瑣的海關手續和嚴格的審核、監管制度等，如此差別的待遇必然會影響我國紡織品出口。例如：美國與加勒比盆地國家的貿易協定中規定，凡符合法案所規定優惠條款的成衣、織物享受零關稅和無配額限制的特別待遇（該協定2000年10月1日生效）；美國與中美洲五國自由貿易協定規定，符合原產地規則的紡織品服裝，從2004年1月1日起取消進口關稅和配額限制。這些協議一方面，大大地促進了這些發展中成員國在美、歐市場的紡織品服裝占有率；另一方面，美、歐在協議中也附加了享受優惠待遇的條件和審核標準，如對紡織品服裝生產加工過程的原材料、中間產品以及加工整理等工序的來源地或產地進行強制性規定，這在一定程度上也促進了美歐紡織產業的發展，并通過對原產地規則的管理嚴格控制了優惠地區的適用范圍。綜上分析可見，這些雙邊或多邊協議實際起到了對我國紡織品服裝出口貿易變相轉移的效果，損害了我國紡織產業的利益，是美、歐國家對我國采取歧視性貿易政策的體現。

一般地，貿易制裁越嚴重，造成的貿易轉移量就會越多，但這并不是說輕微的貿易保護制裁所造成的貿易轉移就可以忽略不計，貿易保護措施與貿易轉移量之間究竟存在著怎樣的數量關系目前還沒有一個確定的答案，但國外學者已經對一些貿易保護措施與貿易轉移進行了相關性分析，如，Prusa（1997）對美國1980年～1988年間全部具有終裁結果的反傾銷案件的涉案產品的貿易數據的實證研究中發現，即使征收低額反傾銷稅或案件被駁回，仍存在很顯著的貿易轉移效應，甚至只要存在貿易威脅，就會引起貿易轉移效應。這也啟示我們，哪怕貿易國只是對我國紡織品服裝進行了輕微的貿易限制，或者只是對我國出口商品進行貿易保護調查，仍有可能造成貿易轉移，對貿易保護措施的這種不利影響絕不可小視。

為了深入了解貿易流向改變對我國紡織品服裝國際貿易的影響，還需要追蹤分析貿易轉移之后的國際貿易形勢變化。當B國在吸收了我國從A國轉移過來的部分紡織品服裝以后，導致市場價格下跌，其國內生產者的供給能力可能會縮減，在這種情況下，B國紡織產業組織很有可能以我國紡織品服裝“出口激增”、“市場擾亂”、“產業損害或產業威脅”、“重大貿易轉移”為由要求B國政府進行保護，結果我國紡織品服裝又遭到了B國的貿易保護限制。由此得出，A國對我國紡織品服裝采取貿易保護措施不只是簡單的國際貿易轉移，而是還將導致其他國家對我國紡織品服裝也將采取貿易保護的潛在危險，因此，我國政府及行業協會應密切關注我國紡織品服裝出口市場大進大出的變化，防患于未然。

紡織品服裝貿易流向的改變必然會影響我國及其他貿易國的社會福利水平。一方面，從我國與發達國家的產品結構來看，我國的紡織品服裝在質量、功能、附加值、個性化、時尚性等方面與發達國家存在著明顯的差距，自由貿易不僅能夠很好地滿足雙方不同消費層次的消費需求，而且還因雙方的文化生活、社會習慣的差異而創造消費需求，因此，自由貿易有利于兩國消費者福利水平的改善。另一方面，我國物美價廉的紡織品服裝不僅降低了發達國家消費者的消費成本，刺激了消費者對其它產品的消費需求，從而有利地促進了國內消費的繁榮，而且其國內生產者能夠集中財力、物力、人力等資源用于技術資本密集型產品的研發，進一步提高其科研能力和產品質量，生產者剩余也將得到改進。同理，對于我國生產者而言，紡織品服裝出口規模的擴大有利于我國企業更好采用現代化的生產設備和生產技術，充分發揮規模經濟效應，降低生產成本，從而有能力向市場供應更低價格的產品，由此可見，我國生產者和消費者的福利水平均有提高。但是，由于貿易保護措施的干預使我國出口受到限制，事實上，我國是世界紡織品服裝生產成本最低的國家之一，如果該國不從我國進口，那么該國消費者將不得不從其它次優國家進口價格較高的產品，這不僅大大增加了消費者的支出成本，而且價格上升也會壓縮消費者的消費需求，甚至擠壓消費者對其它產品的消費需求，影響國內市場的整體繁榮。如果由該國生產者補貼我國的供給空缺，這不僅有悖于發達國家的資本技術密集型比較優勢，造成社會資源的浪費，而且在高生產成本之下的高產品價格也不利于消費者福利的提高，結果生產者剩余和消費者剩余均得不到改善，整體社會福利水平下降。

三、 貿易保護措施對貿易秩序的影響

貿易保護措施給國際貿易關系蒙上了陰影，貿易前景的不確定或不明朗以及貿易政策的不穩定等都將加劇貿易活動的“尋租”行為和“短視”行為，嚴重影響了國際貿易秩序。

國際社會對我國紡織品服裝出口貿易的層層設限很可能會誘發一個非常嚴重的國際貿易秩序問題——非法轉口貿易。紡織品服裝非法轉口活動是指實際上由我國生產的出口紡織品服裝，利用第三國或地區的產地證明和標簽向對我國設限國家轉口的活動，其實質就是為了逃避設限國家給我國的限定輸入配額（被動配額）而非法輸入這些國家的行為。例如，由于我國是2005年全球紡織品配額取消后唯一的一個遭受美歐重新設限的國家，結果導致2006年1月～5月從中國香港、韓國進口到歐盟的紡織品同比分別增長了234%和150%。

貿易保護措施對我國貿易秩序的又一個嚴重影響是助長了我國社會中的尋租行為，即人們為爭奪出口權而競相從事的非生產性尋利行為。尋租產生的條件是存在限制市場進入或限制市場競爭的制度或政策，貿易保護措施的存在正是對原有的市場競爭規則或準入制度的破壞。在配額制度時期，由于我國的紡織服裝業對國際市場依賴性強，因此，許多服裝出口企業需要花大成本購買出口配額，這種配額短缺的市場環境就給尋租者提供了大肆利用配額進行炒作的機會，一方面，出口企業苦于缺少配額而不敢接單，另一方面，炒家們卻囤積居奇，爆炒配額。據2005年底對浙江沿海某出口大城市的實際調查顯示，80%的配額是通過私下調劑獲得的，而配額炒家則通過對政府的尋租活動拿到配額，部分企業購買配額的成本甚至占到了總成本支出的50%以上，甚至還出現過配額證比紡織品本身還貴的怪現象，嚴重影響了企業的獲利能力。即使2005年配額制取消以后這種配額炒作的惡性行為并沒有因此而終結，“中歐協議”和“中美協議”中的出口限定增速與實際出口增速之間的巨大差距同樣誘發了企業對出口配額的爭奪，在這種情況下，幾乎所有類別的市場配額價都顯著高于平均競標價，個別種類的市場價達到了均價的3倍～4倍多。另外，我國政府在這一時期對配額的數量、增長率、范圍、分配、審批等都有了主動權，換句話說，對“主動配額”的分配也將成為政府對紡織業進行產業調控的“利器”，政府利用權力配置資源其結果就會產生各種各樣的額外收益點，即權力導致的租金，就會誘導越來越多的尋租活動，當然，如果政府在企業之間平均分配配額，也不見得能夠實現有效分配，如果有配額的企業無能力接單，而能接單的企業無配額，則配額買賣會浪費紡織企業本來就不充裕的資源。由此可見，與充分競爭的市場經濟中的尋利活動不同，尋租活動導致的是社會資源的浪費和社會總福利量的損失。

貿易保護措施還可能會加劇進出口貿易商的短視行為，即貿易保護措施不僅限制了我國紡織品出口的數量與增速，而且還給我國紡織品服裝的外貿形勢蒙上了陰影，這種不穩定、不明朗的外貿環境會影響我國企業對出口前景的預期和擔憂，導致企業熱衷于短期訂單而不愿意做長期訂單，這種出口短視行為不得不說是國際貿易秩序的一大倒退。事實上，紡織品貿易周期非常長，一般要三個月到半年以上，企業接單一般都是在對方正式設限之前，所以不確定性非常強，企業本身很難把握這些風險，國際貿易政策的不穩定使得企業常常處于相當尷尬的境地，如果不接單就無利潤可言，如果接單卻又可能面臨被設限的危險，因為絕大多數企業很難在設限以后轉口到其他市場，如果不能順利通關就只得積壓倉庫，企業解決這一現狀的可能辦法就是只作利潤低、出口快、周期短的訂單，放棄那些利潤較高的長期訂單。同理，國外進口商由于對我國出口市場預期的不樂觀也會出現訂單變卦，一方面，歐美進口商為了規避貿易限制措施，也會采取提前下單的進口策略，另一方面，把一些“敏感產品”的訂單轉給了泰國、巴基斯坦等亞洲其他低成本國家的客商，前者加大了我國加工企業的工作負荷，擾亂了正常的工作秩序，后者則裁斷了我國企業歷經多年才培育起來的海外市場和客戶關系，“前臨設限制裁后戀進口訂單”是對我國出口企業進退兩難的真實寫照。

四、 對策

面對國際社會的貿易設限，我國政府、行業組織和企業也采取了積極的應對措施，諸多行動已經付諸于實踐，并已取得了較好的效果，但是，不容忽視的是，我國生產和出口的紡織品服裝主要還是中低檔的大宗產品，科技含量較低，品牌缺失，產品價值不高，因此，面對國際貿易保護主義的威脅，以及能源、環保、資源、勞動力成本提高的約束，發展紡織科技、加快品牌建設、全面促進我國紡織產業升級是我國應對國際競爭趨勢和貿易保護形勢的必然選擇。為此，本文重點從科技和品牌兩個發展戰略出發，詳細闡述促進我國紡織品進出口貿易發展的具體政策建議。

在科技方面，抓住世界紡織產業國際轉移的戰略機遇，不斷調整商品結構和區域發展結構，將中低端大眾產品向我國的中西部地區轉移，將耗材、耗能產品向周邊國家轉移，推進東部地區向高端產品和高難度生產環節延伸。針對國際技術壁壘與知識產權相結合的發展趨勢，建立共同研發和自主創新齊頭并進的科技創新平臺，特別地，可以通過共同研究、共同實驗等多種方式加強我國紡織產業與國際先進企業的合作。針對我國技術標準落后的現狀，要加快我國紡織產業標準的制定和執行監管工作。此外，在加大科研投入的同時，要對基礎性研究、試驗性研究進行適當傾斜，提升我國紡織產業的科研層次，加強紡織新材料技術、高新工藝技術、生態紡織品和節能環保技術、信息化和快速反應技術、新型成套紡織機械技術裝備的自主研發能力，掌握其核心產權。

在品牌方面，首先應建立并完善知識產權和品牌保護機制，需要行業組織和政府部門聯合社會力量加大對馳名、著名、知名品牌及涉外品牌專用權的保護力度，嚴厲打擊假冒和偽造品牌行為，為品牌成長創建一個健康良好的社會環境。其次，應加大自主品牌建設的力度，強化中國企業的品牌意識，引導企業注冊國際商標，為拓展品牌國際市場打好基礎。最后，應擴大營銷渠道，構建多層次寬領域的國際營銷網絡，提升我國品牌的國際影響力。行業協會還可以利用我國駐海外各地的辦事機構或民間組織，為國內企業提供國際流行趨勢、經貿動態、政策趨勢等信息化服務，從而延伸企業的信息觸角，協助企業制定成功的營銷戰略和多元化的營銷戰術。

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基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（項目號：11YJC790078）；河南省政府決策研究招標課題（項目號：2012B267）；河南理工大學博士基金項目（項目號：B2009-60）。

作者簡介：王麗萍，河南理工大學經濟管理學院副教授，管理學博士。

收稿日期：2012-07-08。