山東省高層次人才戰略模式及其選擇

摘要：人才資源成為第一資源的知識經濟時代，人才尤其是高層次人才日益成為促進一個國家和地區經濟、社會發展的重要力量。高層次人才戰略是關系到國家長遠利益和全局利益的謀劃。在對高層人才戰略內涵及其特征進行分析的基礎上，對高層次人才戰略模式的類型進行了研究，并以山東省經濟社會人才現狀為基礎，提出了山東省的高層次人才戰略，即以科研導向型向產業導向型轉變。

關鍵詞：高層次人才；戰略模式；競爭力；山東省

從新世紀開始，中國進入全面建設小康社會、加強推進社會主義現代化的新的發展階段。適應國內外形勢的變化，提高黨的領導水平和執政能力，牢牢掌握加快發展的主動權，關鍵在人才。2002年以來，世界面臨金融危機、經濟蕭條，人才對世界各國都顯得尤為重要，也是各國爭相爭奪的對象。面對全球知識經濟的變化、人才的激烈競爭和復雜領域的挑戰，研究高層次人才的戰略模式對于我國高層次人才戰略的制定及人才的管理有很好的啟示。

一、 高層次人才戰略模式的內涵

高層次人才是一個高度抽象的概念。從內涵上講，高層次人才主要指對經濟、科技產生重大影響、做出重要貢獻的人；從外延上講，高層次人才主要是那些從事知識創新的拔尖人才、從事技術創新的專業人才和管理人才、從事知識傳播的教育人才和中介服務人才以及從事知識和技術應用型人才。可以說，高層次人才是一個相對動態的概念，不同地區之間、同一地區不同時期會有不同的內涵和外延。

人才管理集中關注組織中那些依據能力和績效排在前面的人，他們是當前或未來組織的領導者，也是組織核心競爭優勢的關鍵所在。人才戰略是關于人才資源發展的總體謀劃、總體思路。一個組織的人才戰略，就是識別對實現組織持續競爭優勢有益的關鍵崗位、建立實現這些關鍵崗位的高績效人才庫并通過一種差異化策略將人才填補到關鍵崗位上的活動和過程。科學的高層次人才戰略要從國家長遠利益和全局利益出發，根據所處的層次、類別，確定與自身資源、能力狀況相一致的戰略。

二、 高層次人才戰略模式的特征

1. 整體性。高層次人才戰略模式的制定，要考察政治、經濟、科技、文化、教育等各個方面的因素，考慮各個階段的發展需要及應對策略，因此是全局性、整體性的。高層次人才戰略模式的整體性，主要體現在兩個方面，一是時間上，高層次人才戰略模式的制定應該考慮到未來10年～20年的人才需求和發展狀況，應對策略應貫穿于人才戰略實施的各個階段和全過程；二是空間上，高層次人才戰略模式的制定應該考慮到世界、國家和地區的人才供給，考慮高層次人才在各個地區的需求狀況，制定的策略也應該針對整體范圍和全局態勢的。

2. 競爭性。資源因其稀缺性而顯得珍貴，對于高層次人才資源來說更是如此。相對于經濟發展、科技進步人才在數量上是稀缺的。高層次人才的成長需要一個過程，且存在很大的不確定性。從事知識生產和利用的高層次人才除了專業知識以外，還要在能力、素養等方面具備優良品質。此外，企業、高等院校、科科研院所等需要大量在研發、學術、應用、管理等方面的高層次人才，而現實中的高層次人才數量相對社會需求往往存在不足性。靠引進人才的國家政策往往沒有考慮到流失人才國家的影響，更沒有考慮其他引進人才國家的影響。

3. 預見性。知識經濟帶來了全新的經濟增長模式及價值表現形式，極大的提升了人才的經濟地位，賦予其戰略資源的評價。高層次人才處于人才資源金字塔頂端的人才，其管理受到工作環境、經濟狀況等諸多因素的影響，他們所具有的專業知識和技能是他們從事創新活動的基礎。高層次人才戰略模式是對一定時期內高層次人才獲取、培養、保持和管理的計劃及實施方案，是在分析自身資源狀況、能力以及競爭優勢等基礎上，在分析全球經濟、政治、教育、文化、科技等因素的基礎上，全面、科學預測人才需求和供給變化，并提出針對性的方案。

4. 創新性。創新主要包含以下幾個方面，首先是技術創新，如設計一種新的實驗方案，提出一套新的實驗裝置或工業化裝置等；其次是原理創新，如提出、推廣或改進一個原理或模型，給出證明或推到的過程，提出某個概念并給出嚴密的定義，提出一個觀點加以論證等；第三是思想創新，包括戰略規劃、構想，創建新學科，提出新的思想和理論等，從創新的角度看，這一層次的創新是最復雜、最高層次的；第四是理論、技術的推廣應用創新，一般是將某些理論應用到某個領域，解決某個方面的問題。高層次人才戰略模式的本質內容是戰略規劃及實施方案，所研究的內容和面對的問題是前所未有的。此外，一個國家或地區的高層次人才戰略模式，需要考慮自身狀況，不可能照抄照搬別的國家或地區的戰略模式。因此，高層次人才戰略模式具有創新性特征。

三、 高層次人才戰略基本模式

全球人才的爭奪戰不僅在發達國家欠發達國家之間、發達地區與欠發達地區之間進行，而且發達國家和地區之間也相互攫取高層次人才。按照獲取競爭優勢的來源和人才戰略的目標，將基于發展階段的人才戰略分為三種不同的模式類型：科研導向型、產業導向型以及混合型。

1. 科研導向型高層次人才戰略模式。知識經濟和社會是一種以“科技為第一生產力”，以創新活動為創造社會財富和福利的主導手段的經濟和社會，這種經濟和社會要求開展創新型國家建設，要求必須開展服務于創新型國家的新型政府建設。

科研導向的高層次人才戰略模式，建立在科研項目的基礎上，以科研為中心，圍繞科研不斷的獲取和創造知識，并將其運用到科研，形成圍繞項目全生命周期的知識投入、知識轉化和知識創新的無限循環過程，從而達到完成科研項目同時培養人才的目的。科研導向的高層次人才戰略核心是人才與項目以及其他要素的最佳組合，注重人才資源的規模、結構與所擁有的資源，加大對人才資源的支持與開發力度。主要內容在于發揮人才資源的創造力和競爭優勢，得到可觀的回報。科研導向的人才戰略模式適用于人才資源基礎較好，有較強的人才吸引力和集聚能力國家或地區。

2. 產業導向型高層次人才戰略模式。在當今動態多變的競爭狀態下，在基礎科技可以迅速擴散、交通和傳播成本降低的情形下，產業維持競爭優勢的唯一方式就是持續不斷地升級和創新。而這種創新的基礎就是相關產業內高素質的勞動力和強大的科研基礎。

產業導向的高層次人才戰略，以產業發展的目標來規劃和部署高層次人才的力量，使人才發展和產業的發展緊密結合起來。產業導向的高層次人才戰略，是從現有人才資源狀況出發，在動態發展中達到人才資源與實際需要的基本平衡，實現人才資源結構與產業的合理匹配。充分吸引和發展相關產業所需人力資源，以人才資源為堅實基礎，打造相關產業的競爭優勢，進而尋求產業和市場演變中的競爭優勢。產業導向的高層次人才戰略模式，核心是改進產業資源狀況和市場地位，聚集相關相關產業發展匹配的人才資源，形成相關產業的人才比較優勢。產業導向的高層次人才戰略，是世界各國追求的發展方向。產業導向的高層次人才戰略模式適用于具有一定的產業比較優勢、良好的產業基礎和制度基礎，致力于以主導產業優勢打造競爭優勢的國家或地區。

3. 混合導向型高層次人才戰略模式。混合導向型的高層次人才戰略兼有科研導向與產業導向的特征，是科研導向型人才戰略向產業型人才戰略轉變的一個過程。混合導向型高層次人才戰略，旨在打造和提升人才開發和利用能力，其戰略重點是對人才的管理與開發、人才制度和有利于人才吸引、培養和保留的環境的創造進行建設，培養和利用關鍵人才的能力，最大限度的發揮人才資本的作用，提高人才效益。

混合導向的高層次人才戰略，目標是協調和改進現有資源狀況，保持和建設一支高水平的技術科學力量。在微觀層次上，通過在科學研究發展的各個階段建設各種建制角色，使其正確定位又相互聯系，使科學研究內容和應用效果與產業發展結合起來；在宏觀層次上，通過一種良好的機制和體制保障把科學研究力量和知識積累有效地優化、整合，集中研究開發對產業發展具有戰略意義的關鍵技術，以求重點突破。由于資源是不完全流動的，資源的異質性將長期存在，從而使得組織競爭優勢呈現相對的穩定性。

四、 山東省高層次人才戰略模式的選擇

“十一五”以來，山東經濟快速發展，人才隊伍建設取得明顯成效。人才工作為經濟、社會的全面發展提供了有力的智力支持，經濟實力的增強促進了全省人才建設的進一步發展。人才戰略的定位，應在中央有關政策指導下，結合社會經濟發展環境現狀，提出適合自己經濟社會發展的戰略模式。

1. 山東省經濟社會人才環境分析。

（1）發展有利因素。

①經濟基礎較好。2006年，山東省國內生產總值為21 900億元，在全國各省市中第二位，但人均國內生產總值為2 353元，在各省市中排名較低。到了2010年，山東省國內生產總值為39 170億元，在全國各省市中排名第三，仍然比較靠前，人均國內生產總值為4 085元，在各省市中排名仍較低。經濟實力是科技、教育、人才措施實施的基礎。

②產業結構合理。從國際上三次產業結構轉換看，第一產業無論從產值看還是從就業人員看，其所占份額都存在不斷減少的趨勢，第二產業所占份額則首先是迅速增長，然后趨于穩定，第三產業所占份額則一直增長，存在由“一、二、三”向“三、二、一”的轉變趨勢。山東省2010年三次產業中，第一產業比重較低，第二產業比重較高，處于工業化中期向工業化后期轉變的階段。

③科研基礎雄厚。2009年，山東省研究開發機構數量為3 058個，在東部沿海省市中僅次于浙江、江蘇、廣東省市；研發經費支出為2 961 230萬元，在沿海省市中僅次于北京、廣東、江蘇省市；研發人員數量為121 402人，僅次于廣東、江蘇、北京、浙江省市，其中碩博人員數為19 186人，僅次于北京、廣東、上海、江蘇、浙江省市。綜合研發機構、研發經費支出、研發人員數量可以看，山東省在機構數量、經費支出比較靠前。未來在在吸引人才、在國際化競爭過程中具有相當的競爭力。

④綜合環境良好。綜合環境因素包含了科研條件因素、人才技術因素以及環境保障因素等。通過對全國各省、市、自治區以上因素的綜合考察發現，山東省在全國綜合環境因素方面條件優越，綜合得分僅次于廣東、北京、上海、浙江、江蘇省市。高層次人才戰略模式與地區經濟發展水平有很大關系，地區經濟發展總體水平較高，科研、技術等方面的因素對高層次人才競爭力起到了很好的支撐作用。綜合環境因素的優越性將有助于制定較為高層的人才戰略模式。

（2）發展不利因素。

①區域位置相對劣勢。山東省北靠北京、天津、河北，東臨渤海、黃海，南臨江蘇、上海、浙江，北部有我國的政治、經濟、文化中心，南部有以上海為中心的長三角經濟中心，再往南珠三角是我國經濟開放最早發展最快的地區。山東省雖然經濟總量較大，也有國家經濟開發區，相對京津唐和長三角等中心，在人才、科技、教育等方面的競爭區位處于劣勢。

②人才總量相對不足。山東省2010年常住人口為9 588萬人，在東部地區僅次于廣東省，總量較多，但研發人員數量為121 402人，比廣東、北京、江蘇、浙江總量都要低。2010年山東省每千人研發人員占常住人口比例為1.27，遠低于北京（6.84）、上海（3.66）、浙江（2.32）、天津（2.30）、江蘇（1.95）、廣東（1.93），僅比遼寧（1.05）、福建（1.03）高一些，顯示了山東省高層次人才占人口總量的相對不足。

③人才分布不夠均衡。2010年，在山東省17地市中，從年末總人口看，臨沂市、濰坊市、青島市、菏澤市人口較多，而萊蕪市、東營市、日照市、威海市人口較少；從研發人員數看，青島市、濟南市、淄博市、濰坊市人員較多，而萊蕪市、日照市、菏澤市、德州市人口較少；因此，從研發人員占人口總數比例來看，東營市、濟南市、威海市、淄博市比例較高，菏澤市、德州市、臨沂市、濟寧市比例較低。東部地市人才比例較高，而南部地區以及西部地區人才比例較低，人才分布明顯的不均衡。

2. 山東省高層次人才戰略模式定位。

（1）經濟發展階段與人才戰略模式。人才可以促進區域經濟的持續增長。經濟發展的根本動力在于技術的創新和進步，人才既是技術創新和進步的發動者和推動者，也是新技術的載體，人才的作用將會導致生產過程中全要素生產率的提高，推動區域經濟的迅速增長。現代經濟增長理論和各國經濟增長實踐都充分證明了人才在區域經濟的發展中有著舉足輕重的作用，人才是區域經濟持續增長的主動因。

經濟的發展必然促使人才戰略的變化。人才的投入促進了區域經濟內部結構的良性發展，經濟的發展反過來促進了人才戰略模式的變化。人才的數量、素質和結構決定著經濟發展的速度、質量和水平。人才資源狀況的決定經濟發展的方式，經濟發展方式最終決定了區域經濟結構，從而決定經濟能夠發展到某個階段。人才資源是經濟發展階段的基礎，經濟發展階段決定了人才戰略的模式。

（2）山東省高層次人才戰略模式轉變。山東省高層次人才開發工作不斷取得突破，一個至關重要的原因就是牢牢把握高層次人才在促進經濟社會發展、帶動技術進步的重要作用。對山東省泰山學者建設工程進行實證研究發現：①高層次人才在運用科研資源和實現創新知識產出方面整體效率較高；②政府對高層次人才開發進行直接投資實現了較高的使用效率；③應該強化后備人才培養和原始科研創新以提升人才開發效率；④受單位、學科類型和研究領域等因素的影響，高層次人才投入產出效率呈現顯著差異，是調整投資方向和優化投資結構的重要依據。

山東省高層次人才戰略要結合經濟、社會發展需要，建設符合自身發展的人才隊伍，由科研導向型向產業導向型人才戰略模式轉變，需要做好以下幾點：①以經濟發展狀況為基礎調整高層次人才戰略，通過對內部資源、外部環境及能力狀況的分析，確立的愿景、使命與長期發展目標，并為實現這些目標制定發展規劃。②大力支持重點學科建設，緊緊圍繞重點學科建設需要，以國家“百千萬人才”、泰山學者、長江學者、國家杰青獲得者等高層次人才為目標，實施人才引進工作。③加強青年人才培養力度，通過事業發展指導、構建培訓體系、創新能力培養等措施，對其進行全過程跟蹤和培養，構建一支專業功底扎實，發展潛力充足的優秀青年后備力量。④根據產業發展規劃，有針對性地形成人才合理規劃、完善人才政策，把吸引人才、激發人才、培養人才相結合，做到人盡其才、才盡其用，讓人才充分為調整經濟結構、轉變發展方式服務。

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基金項目：山東省軟科學重大項目（項目號：2010RKMA 4001）；山東省教育廳教育科學“十二五”規劃重點課題（項目號：2011GZ060）。

作者簡介：張體勤，管理學博士，教授，博士生導師，山東省人才發展研究中心主任；姜道奎，管理學博士，山東師范大學商學院講師。

收稿日期：2012-08-20。