北京世界城市建設對河北的影響研究

摘要：文章在對世界城市的內涵特征進行總結概括的基礎上，分析了北京建設世界城市的機遇與挑戰，提出京津城市定位的明確為河北的發展拓展了空間、京津冀一體化將加快推進但河北有被邊緣化的危險、承接產業轉移加速但河北經濟發展方式轉變難度提高的三大觀點，進而提出加快資本集聚、科學選擇承接產業、創新生態補償方式等借力北京建設世界城市、加快河北發展的對策建議。

關鍵詞：北京；世界城市；河北；影響；對策

一、 世界城市的內涵

1. 世界城市產生的背景。生產力與市場的空間集聚和擴散是城市發展的起源和動力，也是城市帶動區域經濟發展的根本途徑。工業的聚集經濟效應使制造業及服務業集中到了城市，間接上又使城市成為吸納農村剩余勞動力的中心，進而實現工業化與城市化的同步促進。在緩解人口過載、交通擁堵、成本上升等規模不經濟現象的過程中，不斷增強的擴散效應引導城市發展由個體突破到區域協同轉型，推動了城市圈經濟的發展。隨著工業化和區域一體化進程的推進，城市集聚和擴散作用的范圍越來越大、程度越來越深，城市圈的關系越來越緊密，世界城市的出現成為必然。

2. 世界城市的界定。19世紀初，德國詩人歌德首先提出了“世界城市”這一名詞，用于描述羅馬和巴黎。作為學術用語，1915年，西方城市和區域規劃先驅格迪斯嘗試對“世界城市”的概念進行了闡述。1966年，英國的地理學家、規劃師霍爾在他的著作《世界城市》中系統化的研究和總結了“世界城市”的含義。綜合來看，所謂世界城市，是指在國際領先的經濟實力、創新能力、政治文化影響力、決策控制能力和區域協調能力的支撐下，具備國際金融中心、國際貿易中心、跨國公司總部中心、國際科技研發轉化中心和國際文化交流中心職能的城市。

3. 世界城市的主要特征。從發達國家城市化建設實踐的歷史經驗看，倫敦、紐約、東京等世界城市的形成和發展具有五方面的鮮明特征：一是以第三產業為主導產業，以現代服務業、特別是生產性服務業為主的第三產業在產業結構中的比重在70%以上；二是以都市圈為區域依托，通過區域合作、由區域整體承擔單體城市難以完全具備的世界城市各個功能；三是以優化城市功能和空間布局為目標，從消極被動控制城市規模向主動疏散引導過度集中膨脹的城市功能轉變；四是以漸進演化為節奏，遵循從國家區域城市、國家城市、國際性城市、國際大都市到世界城市的演進次序；五是以世界經濟政治格局演變為契機，利用國際經濟和政治秩序的變更和調整實現城市國際地位的提升和突破。

二、 北京建設世界城市的機遇與挑戰

1. 高起點進入后工業化階段。西方經濟發展的理論與實踐證明，后工業化階段的產業結構具有比工業化階段更強的剛性，與之匹配的投資消費比也更難調整，這是國內諸多大城市加快轉變經濟發展方式面臨的兩大難題——工業和投資比重過高——的重要根源。2009年，北京實現地區生產總值11 865.9億元，人均GDP突破1萬美元，在達到中等發達水平的同時進入后工業化階段。與2008年的上海和2010年的天津相比，北京進入后工業化階段的起點是最高的：固定資產投資總額占GDP比重為36.49%、僅相當于天津的一半；第三產業與工業增加值之比為4.08、是天津的4倍多。在上海和天津還在產業結構剛性約束下艱難轉變經濟發展方式的同時，北京建設世界城市的基礎已經夯實。

2. 奧運帶動國際影響力提升。北京奧運會的成功舉辦，不僅增強了北京的綜合競爭力，也極大提升了北京的國際影響力。北京奧運會投入固定資產投資351億美元，完善了城市基礎設施，提高了城市管理水平。創造了210萬個就業機會，擴大了北京的旅游業規模，促進了服務業大發展。進一步優化了北京的城市布局，加速了北京的現代化與國際化。同時，奧運會不僅給北京、中國和世界留下了巨大的物質財富，還留下了獨特的精神財富，特別是“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念轉化為“人文北京、科技北京、綠色北京”三大發展戰略，已經成為為北京建設世界城市的基本內涵和鮮明特色。特別是在變“激勵一代人”到“激怒一代人”的倫敦奧運會映襯下，北京舉辦奧運會的優異表現更加令人回味和稱贊。

3. 世界格局演變提供契機。國際金融危機的爆發不僅對全球經濟發展產生了嚴重的消極影響，使產業經濟從虛擬經濟向實體經濟回歸，更重要的是引發了世界經濟和政治格局的深度變化。隨著美國、歐盟和日本發展速度的降低，以“金磚四國”為代表的新興市場國家在世界經濟和政治格局中的地位和影響加速上升，并在后危機時代占據了更優的發展先機和更大的發展空間。在世界經濟和政治格局重新洗牌、特別是世界金融體系重建的過程中，作為第二大經濟體和聯合國常任理事國，中國有理由也有實力成為新的主角，必將逐步走向世界前臺發揮大國作用。而大國崛起中的中國城市有條件也有必要承擔全球經濟引領者的職能，以北京建設世界城市作為載體，釋放中國的大國影響力和控制力。

4. 城市功能集中趨勢難以逆轉。盡管北京的區域經濟發展已經進入以集聚效應為主向以擴散效應為主的轉型期，但是城市功能擴散遠沒有產業擴散表現的積極主動，反而有更加集中的趨勢。以首鋼為代表的大批生產部門紛紛由主城區向周邊地區外遷，新的生產力布局也不再向主城區、而是向北京各個“新城”甚至河北的部分地區集中，帶動了相關產業和人口的擴散。但是主城區延續多年的“同心圓、攤大餅”式的空間發展模式仍然沒有根本改變，北京重點規劃和發展的六大功能區都布局在了東部和北部，金融街、CBD、奧運村、臨空經濟區全部落在東北部，而南部鮮有大項目規劃，這就使得北京南城相對東城的發展愈加緩慢。東城的交通擁堵問題愈演愈烈，使首都變為“首堵”，大大制約了北京城市運行效率的提升。

5. 區域經濟一體化進程緩慢。盡管京津冀地區無論是自然地理還是歷史文化都具有不可分割的聯系，但由于區域之間沒有形成協調的互動機制，缺乏合理的分工與協作，區域經濟一體化的進程明顯落后于長三角和珠三角地區的部分城市群。由于集聚效應過強產生極化效應，北京對津冀發展的帶動和促進不明顯；由于區域差距過大、產業同構嚴重，津冀對北京支撐作用不足，首都大都市圈一直沒有形成?！爸行某鞘邪l達，圈內腹地落后”的格局有愈加固化的趨勢。因此，如何以北京為中心，圍繞北京、天津兩核形成一個功能完善的城市區域，形成一個輻射能力強、開放程度高、具有世界影響力的城市極，并以此推動京津冀經濟圈一體化密切互動發展，是北京建設世界城市面臨的最大挑戰。

三、 北京建設世界城市對河北的影響

1. 京津城市定位的明確為河北的發展拓展了空間。清末到民國，作為政治中心的北京與作為經濟中心的天津一直分工明確、關系融洽，共同引導、帶動著京津冀乃至環渤海地區的經濟社會發展。新中國成立后，由于區域發展戰略的調整，原本屬于天津的經濟中心職能被轉移至北京，在很長一段時間內造成北京繁榮、擁堵與天津衰落、冷清并存，使得京津之間的關系割裂、競爭嚴重壓制合作，到“十五”以后天津經濟再次騰飛也沒有明顯改觀。這種局面讓夾在京津之間、為京津服務并一直謀求與京津區域經濟發展協作獲力的河北處于尷尬境地、難以同時兼顧。隨著北京建設世界城市目標的明確，國務院在2005年將北京定位于“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，在2006年將天津定位于“國際港口城市、北方經濟中心、生態城市”，這就為京津的分工協調和區域關系改善奠定了基礎，為河北依托京津發展拓展了空間。

2. 京津冀一體化發展將加快推進，但河北有被邊緣化的危險。為實現建設世界城市的發展目標，“十二五”時期北京的發展戰略發生了兩個重要變化：一是更加積極主動的推動京津冀一體化進程，以“一個好漢三個幫”的共贏姿態取代原先“劫北京之富濟津冀之貧”的偏見，將部分產業部門和經濟功能向津冀地區轉移，意在借助與天津和河北的合作緩解“首堵”之困，實現自身向更高水平的提升。二是更加堅定的向南拓展發展空間，在繼續實施《促進城市南部地區加快發展的行動計劃》的同時，與河北省合作在保定和涿州建設京南新城，并謀求與《天津市空間發展戰略規劃》中的京濱綜合發展軸實現戰略對接，形成京津濱一體化發展的產業集群和產業鏈條。在加速推進的京津冀一體化發展中，由于發展水平更為接近、基礎設施更為對接、市場機制更為完善，京津合作很可能會先于、高于和深于京冀和津冀合作，河北有被邊緣化的危險。

3. 承接產業轉移加速，但經濟發展方式轉變難度提高。在建設世界城市的過程中，隨著北京城市定位的明確和京津冀一體化發展的加快推進，功能擴散和產業轉移也將進一步展開。從目前的情況看，城市功能的擴散主要是在北京內部進行，從中心城區向周邊區縣擴散；而產業轉移則主要是在京津冀之間進行，從北京向天津和河北轉移。由于儲備土地更多、商務成本更低、環境容量更大，因此河北在承接北京產業轉移方面具有比天津更大的優勢，承接產業轉移的速度將明顯加快。但是，由于北京“十二五”時期選擇現代制造業、高端服務業和生態友好型產業作為重點和主導產業，因此向外轉移的產業大多是傳統制造業、低端服務業和受節能減排約束較大的產業。如果河北照單全收的承接北京產業轉移，那么其產業的高端高效和高新化含量將大大降低，經濟發展方式轉變的難度將進一步提高，北京首鋼搬遷河北曹妃甸的影響值得反思。

四、 借力北京建設世界城市、加快河北發展的對策建議

1. 加快資本集聚，全力推進環首都經濟圈建設。北京在“十二五”規劃中明確提出，要更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，共同推進區域一體化和首都經濟圈形成。為搶占與北京深化合作的先機，河北省委七屆六中全會提出了建設環首都經濟圈的目標，并在“十二五”規劃中進行了系統設計。但從目前看，環首都經濟圈建設進度偏慢，效果不夠顯著，其重要原因之一是資本集聚不夠理想。作為東部欠發達省份，河北財政收入和民間資本都不夠充裕，環首都經濟圈建設所需的巨額投資難以從省內得到保證。而由于環首都經濟圈建設目前還沒有上升為國家發展戰略，沒有獲得國家優惠扶持政策，所以在同周邊的天津濱海新區、大沈陽經濟區、唐山曹妃甸新區等國家級經濟區的招商引資競爭中也處于下風。因此，以支撐北京世界城市建設為由爭取中央支持，盡快將環首都經濟圈建設納入國家相關規劃，獲取與國家級經濟區比肩的優惠扶持政策，是加快資本集聚、全力推進環首都經濟圈建設的當務之急。

2. 科學選擇產業，以產業承接促進產業集聚。在加快轉變經濟發展方式的背景下，河北對于北（下轉第23頁）京的產業承接要嚴把產業選擇關。對于與原有產業契合度高、發展空間大、創新能力強、產業鏈長的產業，要重點承接；對于升級空間有限、三來一補、單位產出低、市場接近飽和、帶動能力差的產業，要限制承接；對于生產技術落后、產能過剩、資源承載壓力大、環境污染嚴重的產業，要禁止承接。為了促進產業的集群式發展，河北在承接北京產業轉移時還要注意方法與形式。一方面，要從點狀的工廠和項目承接擴展為網絡狀的全產業鏈承接和產業集群承接，提升河北在所承接產業發展中的價值分成、市場地位和話語權，增強產業發展對河北區域經濟和社會發展的帶動作用；另一方面，要擴大產業承接的要素范圍，加強對人才、資本、科研成果和先進技術的引進，實現對原有產業和所承接產業的嫁接、改造與升級，增強河北產業發展的核心競爭力和可持續發展能力。

3. 創新補償方式，以生態建設促進經濟社會發展。作為華北重要的生態涵養地和京津生態屏障，河北大片土地在主體功能區規劃中屬于限制開發和禁止開發區域。雖然長期以來也在執行生態補償機制，但是由于補償標準過低、補償形式單一、補償程序不完善，補償效果一直不理想，造成脫貧容易致富難，使生態保護成為制約河北經濟社會發展的重要因素。要明確生態補償的主體，按照“誰受益、誰補償”原則，由國家和京津共同出資用于生態補償支付；要參照國家對東西部對口支援的作法，規定京津在每年的財政收入中拿出固定比例建立統一的京津冀生態環境保護基金，用于河北生態建設；要提高生態補償的標準，建立科學的生態補償標準評估體系，實現生態補償標準的動態化和綜合化；要豐富生態補償的方式，在稅費減免、轉移支付等傳統方式的基礎上，探索以培訓代補償、以工作代補償、以投資帶補償、以合作帶補償、以市場帶補償等方式，使河北實現生態建設與經濟社會發展的共贏。

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基金項目：國家社科基金重大項目（項目號：10ZD027）；天津市高等學校人文社會科學研究項目（項目號：20102410）。

作者簡介：周立群，南開大學濱海開發研究院常務副院長、教授、博士生導師；馬紅瀚，天津財經大學經濟學系講師，南開大學濱海開發研究院博士后。

收稿日期：2012-07-08。