推動上海新一輪社會誠信體系及法律制度建設的舉措

上海經過十多年的推動，社會誠信體系及法律制度建設取得了顯著的成效，面對上海當前經濟發展的新要求和新問題，必須要有創新的理念和舉措來推動新一輪社會誠信體系及法律制度建設。

一、加強政府誠信建設

當前政府職能應進一步向著服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的方向轉變。政府社會管理和公共服務職能應進一步加強，通過建立完善社會誠信制度規范當事主體行為，提高行政審批效率和行政管理效能，獎勵守信行為和懲戒失信行為的迫切性將更為突出。

1、促進政府管理方式改變，增強政府社會管理職能

（1）全面推動信用信息依法公開。根據政府信息公開和個人隱私、商業秘密保護等方面的規定，加大信用信息公開力度，為推動陽光行政、加強行業監管、營造信用環境夯實基礎。一是對政府部門所掌握的與個人、企業信用相關的信息進行梳理，形成信息目錄，并對主動公開、依申請公開的情況進行評估。二是各級政府、司法部門要加大向社會公開所掌握的行政監督檢查、行政處罰、行政許可、評優表彰、案件受理及判決執行等信息的力度，為查詢、采集信用信息提供更為便捷的服務。公開上述信息時，應盡可能包含組織機構代碼、工商注冊碼、法定代表人及相關責任人的身份證號等標志碼。

（2）繼續以招標投標、建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資金監管等作為重點領域，加強公共權力行使環節的誠信制度建設，積極使用信用產品，公開共享相關信用信息，暢通公眾知情渠道。

（3）通過推動行政審批信息資源的共享對比，提高行政審批效率，推動以審批為主向以服務為主的轉變。推進企業誠信信息在政府管理領域的全面應用，充分應用現有的政府行政執法監管平臺，整合信貸、納稅、財務會計誠信等級、合同履約、質量、環保、勞動、司法、進出口、食品藥品等誠信記錄。從公共服務角度，完善民生和社會保障領域的誠信制度。在食品藥品安全、產品質量、人才引進、住房、教育、醫療、慈善、社會保險和救濟等方面，進一步完善誠信告知承諾以及守信踐約制度。

2、加強對誠信行業的監管規范和自律，發揮政府市場監管的職能

（1）進一步制訂和完善信用服務機構的投訴受理規章制度，規范受理流程，依法公布投訴受理結果；進一步完善信用服務機構的備案公示工作以及對已注冊未備案機構的檢查工作；盡快形成規范的信用服務產品使用情況反饋機制，全面掌握市場對信用服務機構有關信用服務業務的客觀評價情況。督促信用服務機構加強內部管理，做好從業人員執業道德、執業紀律、執業勝任能力等方面的培養和教育；組織開展信用服務行業聯合推廣與宣傳活動，支持本市信用服務機構創建服務名牌企業，促進行業不斷提高公信力，促進行業健康發展。

（2）建立市場執法“黑名單”認定和披露管理制度，依托法人和人口基礎信息庫，以及市場執法部門的專業數據庫，建立“市場誠信分類管理應用平臺”。重點圍繞信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格、食品藥品安全、商品房交易、土地出讓、環境保護、招投標、汽車租賃、典當等領域和行業的誠信體系建設，加強“黑名單”的認定和披露管理，推動“黑名單”在政府部門間的信息共享，并按照一定的披露規則和程序向社會提供查詢服務，增加違法違紀企業與個人的失信成本。完善企業與個人失信懲戒的聯動機制，推動市場執法部門將“黑名單”作為實施失信聯動懲戒的重要參考依據。

3、繼續完善誠信分類監管

按照“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的要求，利用誠信手段，不斷提高行政監管效能。一是貫徹落實《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，逐步建立比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集披露體系、誠信評價體系以及政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。二是修改和完善《上海市城市交通行業誠信體系管理規定》，結合行政審批改革工作，進一步推動交通港航行業誠信體系建設，不斷加強對市場主體的服務和監管。三是深化企業年檢申報備案工作，完善個體工商戶誠信分類監管，健全市場主體良性退出機制，探索建立不良誠信企業及人員的市場準入預警機制。四是根據國家標準《企業質量誠信等級劃分通則》，抓緊建立企業質量誠信分類分級評價機制及公示制度，推動落實企業作為質量安全主體的責任。五是進一步健全財務會計誠信等級管理的各項制度，推動中介機構參與財務會計評審，規范財務會計誠信等級評定辦法，細化評定指標。六是加快構建以建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷等領域為重點的市場誠信體系。

二、加強行業誠信建設

1、推動現代服務業發展

落實《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心的意見》（國發〔2009〕19號）和本市的貫徹實施意見，進一步推動現代服務業和新興產業發展。加快推進戰略性新興產業，如信息服務、文化創意、旅游會展、專業服務等行業，和行業中具有影響力大、賒銷規模大、信貸需求高、進出口頻繁等特征的骨干企業，加強誠信制度建設，通過誠信管理培訓、國際合作交流、誠信服務機構與企業互動等形式，增強企業防范交易風險、提升誠信等級、科學管理應收賬款的能力。

2、幫助高新技術企業發展

依托高新技術產業園區、軟件行業協會等載體，從企業合同評審管理、客戶管理、招標項目管理、應收賬款管理和人力資源管理等方面入手，指導、幫助高新技術企業建立完善誠信制度。

3、支撐國家電子商務誠信服務創新平臺建設

（1）積極推動第三方支付、移動支付、大宗商品網絡交易平臺、供應鏈管理等領域的誠信創新發展，建立完善電子支付、物流服務、安全認證等電子商務誠信公共服務平臺。

（2）推動整合市場主體身份信息、網站域名、產品信息、標準信息、檢測信息、質量和服務認證、專利、商標、商品條碼等相關信息資源，形成企業登記信息數據庫和產品數據庫。規范電子商務企業誠信信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為，促進電子商務誠信信息資源的合理開發利用。

（3）推進企業電子商務誠信管理機制建設，構建適合本企業的網上誠信銷售評估模型，加強網上客戶關系管理（CRM），建立完善的網上客戶檔案，對客戶進行定期追蹤調查，維護企業自身利益。加強電子商務企業自身開發和銷售誠信產品的質量監督，推動電子商務誠信評價與線下交易誠信評價的互動發展。

（4）推動形成行業自律、社會監督、行政監管相結合的電子商務誠信評價監管模式，實施電子商務交易實名交叉認證制度，指導電子商務企業建立健全客戶誠信管理和交易評估制度。

（5）建立完善電子商務誠信服務和保障制度，推動誠信調查、誠信評估、誠信擔保、誠信保險、誠信支付、商帳管理等第三方誠信服務和產品在電子商務中的推廣應用。

4、扶持創新型、科技型和現代服務型中小企業發展

（1）推動中小企業在經營決策、財務管理、采購銷售、安全生產、產品質量、法務人事等方面，建立健全誠信風險防范與控制制度。

（2）探索制定中小企業誠信服務和產品使用扶持政策，充分發揮誠信產品在融資中的作用，支持中小企業利用誠信調查、誠信擔保、誠信保理、誠信保險等誠信工具，防范、降低和轉移誠信風險，提高融資誠信等級，擴大市場交易規模。

（3）探索建立中小企業債權保障和風險管理機制，指導中小企業科學合理地確定應收賬款規模和結構，采取合法、專業的應收賬款催收措施縮短應收賬款的回收周期；引導中小企業利用誠信保理、誠信擔保、誠信保險等現代風險管理手段，降低和轉移誠信風險。探索推進企業誠信檔案建設和組織誠信中介機構開展企業誠信評級活動。

5、加強中介服務業誠信管理

建立完善中介服務機構及從業人員的職業誠信記錄和披露制度，形成以職業誠信為基礎的優勝劣汰競爭機制。重點加強鑒證類、評估類、代理類、經紀類、咨詢類、交易類、公證仲裁類和行業組織八大類機構誠信分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。將中介服務機構及其從業人員個人的誠信狀況作為政府部門誠信分類管理的重要依據，在宣傳表彰、評優扶持、著名商標評定、政府外包服務等方面，向沒有不良誠信記錄的中介服務機構和從業人員實施政策傾斜。

（此文系上海市經濟和信息化委員會陳潛處長在“2012上海企業法治論壇上發言《推動上海新一輪社會誠信體系及法律制度建設的舉措》的部分內容。）