貴州新農村住房建設初探

摘 要：新農村住房建設關系到人民群眾的切身利益，深入農村進行調研，了解農村的實際情況，結合我國的相關政策，進行差別化設計，及時調整方案，才能使新農村建設工作順利有效地進行。

關鍵詞：貴州 新農村 住房建設

一、貴州省新農村住房建設的基本現狀

貴州省是人口大省，但長期以來，貴州大部分農村地區的人居環境不能令人滿意，住宅質量普遍不高。在貴州省新農村建設過程中如何看待農村民居的現狀，如何解決農村民居存在的問題，提高農民居住環境的質量，是我們迫切需要解決的問題。農村住宅建設現狀有以下幾個方面的特點。

（一）住房建設分散沒有規律

農村住房幾乎完全是由農民自己籌資建設，很少有外界力量參與。許多農戶尋覓坡地，山地及村頭、村尾建房，形成布局分散的自然式農宅。隨著近年農村經濟的快速發展，農村建房日益增多，但由于農村建房的分散性，建房時沒有做長遠的打算，當人口增加或功能不合理時又擴建或重建，存在很大的不穩定性和隨意性。

（二）貴州新農村住房建設的運作方式

各鄉鎮政府將農民蓋樓計劃報上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房，并給予補助用于新居修建，改建后的房屋產權還是屬于農民自己。

（三）待拆除民房估值與政府組織開發的樓房價值之間的差異

待拆除的農民房產估值一般為每平方300—400元，地方政府組織開發的樓房一般是每平方600—700元或更高一些。農民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300—400元或更高。待拆除民房估值與政府組織開發的樓房價值之間存在著較大的差異，部分經濟比較困難的農民承擔不起。

（四）政府的激勵措施

政府按照著眼當前、規劃長遠的原則，制定了新農村住房建設總體規劃，明確了推進新農村住房建設的思路、目標、步驟和工作措施，統籌安排各項建設任務。省財政安排專項資金支持新農村住房建設，從城建資金中擠出資金作為村莊整治專項補貼資金。鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助，通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。

二、新農村住房建設中面臨的困境與難題

（一）部分農民處于被動消極甚至抵制狀態

新農村住房建設總的來說還是很受農民歡迎的，但還有小部分農民并不是很支持新農村住房建設。在納雍縣龍場鎮寨樂鄉調研的時候發現，雖然國家對新農村住房改建有一定補助，農民自己修建一樓，修建二樓以上就會得到政府的補助，但是該村是典型的貧困村，部分農民基本生活都成問題，修建兩層以上的新居遙不可及，所以并不支持甚至抵制新農村住房建設工作。

（二）民居改造難度大，許多農民不愿意拆除舊宅

在貴州的大部分地區，民居分散，改造難度大，這是由貴州獨特的地形地貌條件造成的。貴州山多地少，農居散布在山地間，交通和通信都不方便，民居呈點狀分布，總體上很散，沒有規律，不利于集中規劃和建設。此外，由于部分住宅的結構不適合在原有的基礎上進行翻新，只能拆除。而這些農民不愿意拆除舊宅。因為拆除后建設新居農民還要承擔購買建筑材料、搬遷、裝修樓房等費用，許多農民從事農業生產，缺少其他收入來源，必須靠借貸才能完成新居改建，這樣他們很難承受這樣的經濟壓力，產生抗拒心理。

（三）政府組織開發的樓房質量是否可靠

傳統的農村住宅大部分都是木制結構的，有極少部分的泥土墻茅草房和磚混結構的住房，隨著農村經濟的進一步發展，許多農居已改成了磚混結構的住房。木制結構的住房不僅結實而且還具有冬暖夏涼的特點，部分農民對自己修建住房的質量十分肯定，而對政府組織開發的樓房不太信任。新型農村住房改變了傳統的建造方式和住房結構，采用統一模式，按照相關規定來建造，從房屋樣式到建筑材料都有規定，這就使得部分農民處于被動的地位。再加上近年來各地出現了很多劣質樓房事件，因此有些農民對政府組織開發的樓房持懷疑的態度。

（四）新農村住房建設總體規劃不合理

首先，絕大部分農村沒有按照《城鄉規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求進行總體規劃，造成了有的地方存在村莊布局分散、規模小、交通不便、社會功能不完善等問題。其次，有的村民自行建造住宅，缺乏全局意識，導致住宅分布不規律。有些村民修建新房，并不在舊房上翻新，而是從新選址，一戶多宅，造成土地資源的浪費。此外，村民單戶獨立式住宅比較多，住房面積偏大；有些村民相信風水迷信，認為自家西邊鄰居的房頂不能高過自家的房頂，迫使有些農民建造了“假三層”樓房，從外觀上看是三層，實際上只有兩層，浪費了許多的建筑材料。

（五）新建的住宅占用過多耕地

一方面，農村居民爭相蓋房，改善居住條件，新建房屋不斷增加，占用的大量的耕地，導致村莊規模盲目擴大，給耕地保護帶來了很大的壓力。另一方面，農民每人擁有的宅基地面積大于城市居民，再加上住宅前后的場地，使得農村人均居住面積過大。此外，許多農民新建住宅而不拆掉原有的舊宅，一戶多宅的現象普遍存在，造成土地資源的浪費，也使得農用地難以形成成片規模，影響了土地的集約利用和農業的規模經營。

（六） 相關部門的服務意識不強

在貴州新農村住房建設規劃的過程中，有些政府部門的思想觀念還比較落后。一些村干部存在不切實際的建設設想，在資金籌集上過于依靠政府財政扶持、社會捐贈等，許多地方并沒有設立專項資金，資金不足，投入有限；一些鄉鎮干部對新農村建設重視不足，對中央和市、縣（市）區政策理解不透，政策宣傳能力差；一些縣（市）區干部還存在事不關已、高高掛起思想等等，嚴重阻礙了新農村住房建設的順利進行。

三、解決對策

（一）建立有效地資金投入機制，確保新農村住房建設順利有序地推進

建立有效地資金投入機制就要加大公共財政的支持力度，貫徹落實國家的相關文件和新農村住房建設規劃的具體實踐。鑒于公共財政的公共性，貴州在新農村住房建設的過程中要合理界定公共項目和非公共項目，同時要創新公共財政支農體制機制。

（二）進行差別化設計

在新農村住房建設的過程中，必須保障農民在民居建設中的主體地位，農村住宅除了具有居住功能外，還兼有一定的生產功能，它需要在住宅空間以外保留一部分生產空間。在規劃過程中，不能照搬城市的別墅和多層住宅，而是應從農民的實際需要出發，體現當地農民的生活習慣，反映農民家庭生產的需求，考慮農民對政府組織修建的樓房的經濟承受能力。

（三）加強施工監督檢查

高素質的施工隊伍是保證建筑施工質量的前提，當地政府應該安排專人定期或不定期對在建工程進行檢查，直至竣工，同時建立住房建設過程的記錄檔案。

（四）統一規劃設計

農村住宅應經過設計規劃，遵循安全、美觀、經濟、適用的原則，同時兼顧每家每戶的實際情況。不僅要從農民的利益出發，還要注重耕地和生態環境的保護。

（五）住宅主體要有當地的地域特征和特色

以上所指不單是形式上，也包括結構和功能，應保證住宅每個空間的實用性，做到使用舒適，專房專用，功能明確，空間不浪費。

（六）切實加強宣傳力度，提高各級各部門和人民群眾的思想認識

新農村住房建設是一項復雜的系統工程，要提高相關部門的服務意識，統一協調各方工作才能有效推進。應強化部門聯動，建立新農村建設領導小組成員單位例會制度，定期研究新農村住房建設工作。

四、結語

目前大部分農村的住房已不能滿足新時期農民的居住需求，許多地方的居住條件亟待改善。新農村住房建設不僅可以改善農戶的居住條件，提高農民的生活水平，還可以整潔美化村容，優化生活環境，改善生產條件，加快生產發展，增加農民收入，促進鄉風文明和加強民主管理，推動社會主義新農村建設。因此，在新農村建設中要通過政府管理，社會關注，大眾參與，因村制宜等各種手段，克服各種問題，切實推進新農村建設，促進社會主義和諧社會的建設。

（作者單位：貴州財經大學）