淺論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。為此我國必須要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府組織機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞： 政府職能 政府職能轉(zhuǎn)變問題 對策

一、當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題

雖然我國改革開放后，政府行政管理體制經(jīng)過多次改革并取得了積極成效，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制初步建立，也不斷符合以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建立和諧社會的要求，但政府職能仍顯滯后，突出表現(xiàn)在：

（1）社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。首先是社會管理和公共管理提供主體的單一性。長期以來我國政府存在著重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理和公共服務(wù)的問題，政府的權(quán)力涉及到社會的各個方面，對社會事務(wù)大包大攬，提供了幾乎所有的公共服務(wù)，社會管理又普遍行政化。職能的擴(kuò)張使政府又不能提供優(yōu)質(zhì)的社會管理與公共服務(wù)。其次是公共服務(wù)客體的有限性。政府在提供公共服務(wù)時存在著漏洞，一部分社會群體無法享受到應(yīng)該由政府提供的公共服務(wù)，帶來在公共服務(wù)方面的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。

（2）政府職能配置不合理。我國政府職能配置不夠科學(xué)。一是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)凋困難，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時出臺有效的政策；二是中央決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學(xué)。一些部門集決策和執(zhí)行于一身，監(jiān)督流于形式，如個別宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃叉管具體項(xiàng)目審批等等，容易造成國家利益部門化、部門利益法制化。

二、轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對外開放格局不斷擴(kuò)大與深化，社會結(jié)構(gòu)與利益格局不斷調(diào)整，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)。為此我國要進(jìn)一步深入體制改革。

（一）新時期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持如下基本原則

1、是按照全面履行職能確定政府機(jī)構(gòu)的原則。必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的要求，根據(jù)政府全面履行職能的需要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和我國的基本國情，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)，與加強(qiáng)社會管理和公其服務(wù)的需要相協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時。重點(diǎn)強(qiáng)化履行社會管理和公共服務(wù)職能，尤其要強(qiáng)化履行教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等職能的機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步收縮.壓縮審批職能及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把政府不該管的事交給市場、企業(yè)和社會組織；對于能夠通過市場來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的事情，政府不再投入機(jī)構(gòu)和編制。

2、職能統(tǒng)一與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一原則。相近和相關(guān)的職能要由一個部門承擔(dān)，不能一事由多個機(jī)構(gòu)來辦，同類機(jī)構(gòu)盡可能合并，減少因機(jī)構(gòu)設(shè)置而造成的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問題。

3、機(jī)構(gòu)精干原則。在履行政府職能的過程中，要盡量用最小的機(jī)構(gòu)和最少的人員達(dá)到最干豐的行政效果，要保持政府的適應(yīng)規(guī)模，使政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能的對策

1、從微觀經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府經(jīng)濟(jì)管理職能必須從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，徹底轉(zhuǎn)變政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)的方式.制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略.進(jìn)行政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì).注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)行政企真正分開。政府不再對企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體。政府還應(yīng)盡快改變對不同所有企制企業(yè)的差別對待，逐步取消對外商投資企業(yè)的“超國民待遇”。使國內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上展開競爭。同時，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，服務(wù)職能.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全職能.為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。政府要從對市場的直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變到市場規(guī)則的制定者以及規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督者。從側(cè)重市場準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向全面規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，通過政企分開和企業(yè)重組。打破行業(yè)壟斷。引入競爭機(jī)制。同時，在國際市場競爭中要主要維護(hù)國內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國際市場規(guī)則的制定和修改，努力爭取入世的正面效果。

（作者單位：山東輕工業(yè)學(xué)院文法學(xué)院）

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