“非訴調(diào)解”、“司法確認(rèn)”、“訴調(diào)結(jié)合”

法律援助是關(guān)系民生權(quán)益的正義事業(yè)。揚(yáng)州市法律援助堅(jiān)持以司法部和省廳“法律援助便民主題活動(dòng)”為載體和目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作，積極關(guān)注民生，維護(hù)法律的公正，彰顯社會(huì)的正義，在法律援助這項(xiàng)正義事業(yè)上取得了令人驚喜的成就。

截至2011年10月28日，揚(yáng)州市共辦理法律援助案件4351件（其中民事4177件占96%、刑事169件占3.89%、行政5件占0.11%），接待來電來訪咨詢15464人次（其中來訪8724人次、來電6721人次、來信5封、網(wǎng)上咨詢14件），挽回經(jīng)濟(jì)損失近4000萬元，受援人滿意率達(dá)到或接近100%。揚(yáng)州、儀征市中心各有1件案件分別入選“2010年度江蘇省十大優(yōu)秀法律援助案件”和提名案件。揚(yáng)州、寶應(yīng)兩家法律援助中心分別被省司法廳批準(zhǔn)為第一批“江蘇省法律援助機(jī)構(gòu)示范窗口”，前者還被省殘聯(lián)和省司法廳共同表彰授予“十一五”期間“江蘇省殘疾人維權(quán)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

在這可稱輝煌的成就中，揚(yáng)州市法律援助成功的經(jīng)驗(yàn)——“非訴調(diào)解”、“司法確認(rèn)”、“訴調(diào)結(jié)合”值得所有從事法律援助事業(yè)人的重視和借鑒。

在2012年度江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃基金立項(xiàng)“省重點(diǎn)項(xiàng)目”的走訪調(diào)查中，作者發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市針對(duì)本地勞資糾紛等群體性事件增多、人多事急等特點(diǎn)，按照\"調(diào)解前置，和解隨時(shí)，換位思考，實(shí)現(xiàn)雙贏\"的工作思路、按照\"應(yīng)援盡援\"的要求，創(chuàng)新推出了“非訴調(diào)解”的模式：能調(diào)解的不訴訟，在受理法律援助申請(qǐng)后，在提供訴訟法律援助之前，先進(jìn)行調(diào)解，以減少當(dāng)事人訴累，提高援助效率。同時(shí)積極組織律師、在校大學(xué)生、法律援助志愿者等社會(huì)力量參與化解矛盾糾紛，高效、便捷地幫助困難群眾維護(hù)自身權(quán)益。在近3年來的萬余件援助案件中，有70%的案件通過“非訴調(diào)解”的模式結(jié)案，調(diào)解成功率超過95%。僅2011年揚(yáng)州市運(yùn)用該模式共為3000多名受援人成功維權(quán)，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元，贏得錦旗近50面。具有代表性的案例就是2009年來自貴州、河南等地的15名農(nóng)民工通過“農(nóng)民工法援綠色通道”在揚(yáng)州市法律援助中心領(lǐng)到了拖欠的62120元工資，一起群體性討薪糾紛在揚(yáng)州市司法局\"非訴調(diào)解\"下，在短短24個(gè)小時(shí)內(nèi)得到化解，為農(nóng)民工討回了拖欠的工資。

在進(jìn)一步的工作中，揚(yáng)州市不斷推陳出新，又創(chuàng)造了將“非訴調(diào)解”與“司法確認(rèn)”相結(jié)合的新形式。即辦案人員首先固定證據(jù)形成權(quán)利憑證，通過“非訴調(diào)解”引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解，采取財(cái)產(chǎn)保全方式保證調(diào)解結(jié)果，形成調(diào)解協(xié)議書，再由人民法院對(duì)調(diào)解書進(jìn)行司法確認(rèn)，最終在債務(wù)人不履行義務(wù)的情形下通過執(zhí)行程序達(dá)到協(xié)議目的。通過這種形式，幫助了恒豐鞋業(yè)案件中的職工最終獲得142萬元工資及社保金，在飛翔帽廠案件中工人的工資款26.5萬元，剩余欠薪3.5萬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金20萬在有保全財(cái)產(chǎn)的保障下通過強(qiáng)制執(zhí)行程序?qū)@得賠償。

“非訴調(diào)解”、“司法確認(rèn)”的同時(shí)，揚(yáng)州市法律援助中心聯(lián)合揚(yáng)州市檢察院制定《關(guān)于對(duì)相關(guān)法律援助案件支持起訴的暫行辦法》，農(nóng)民工遭遇欠薪時(shí)，可申請(qǐng)檢察院民行部門支持起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合支持起訴條件，且當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，檢察機(jī)關(guān)在決定支持起訴的同時(shí)聯(lián)系法律援助中心為當(dāng)事人提供法律幫助，由法律援助中心指派律師幫助其打官司。該辦法實(shí)施以來，已有100多名困難群眾得到法律幫助。如2012年1月，宿遷來揚(yáng)州打工的4位農(nóng)民工陳某、馮某、馬某、葛某在揚(yáng)州市法律援助中心的幫助和揚(yáng)州廣陵區(qū)法院新城法庭的支持下，拿到了被拖欠了2年的工資。該事件就是在揚(yáng)州市法律援助中心立案后，積極采用“非訴調(diào)解”的方式，試圖化解糾紛，而對(duì)方拒不配合的情況下，揚(yáng)州市法律援助中心就果斷啟動(dòng)訴訟程序。通過法律武器維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)利。

此種“非訴調(diào)解”、“司法確認(rèn)”、“訴調(diào)結(jié)合”模式不僅能更好、更高效地解決糾紛、化解矛盾，而且能更大限度的節(jié)省司法資源，同時(shí)人民群眾的權(quán)益也得到了維護(hù)、社會(huì)的秩序也得到了保障。

目前，“非訴調(diào)解”、“司法確認(rèn)”、“訴調(diào)結(jié)合”的揚(yáng)州市模式已叫響全省，走向全國，成為揚(yáng)州市法律援助的品牌，也將成為展開法律援助更加創(chuàng)新高效局面的大旗。

項(xiàng)目： 江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃“省重點(diǎn)項(xiàng)目”

項(xiàng)目編號(hào)：2012JSSPITP1295

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院）