對破解村級債務“堅冰”的探討

農村稅費改革為農村經濟發展帶來了明媚的春天，但在改革行進的征程中，沉重的村級債務就像一塊積久不化的“堅冰”，成為農村經濟發展中不和諧的音符，制約了當前社會主義新農村建設的步伐，影響了農村社會穩定。如何化解“堅冰”是當務之急，本文就村級債務化解問題進行了分析與探討。

一、村級債務的成因及存在的問題

冰凍三尺，非一日之寒。村級債務除了政策與體制的因素，其主要因素的形成是一個日積月累、不良循環的過程，如不計實力舉債辦事業、盲目投資資金難回籠、高息借貸以及村級財務管理上的混亂等，都是村級債務的沉重包袱。表現在以下幾個方面：

一是在原有的村級債務基礎上，由于村級道路建設及興辦企業投資等因素。

二是由于資源潰乏，有債村可籌集的化債資金越來越難，再加上農戶內部往來欠款無政策清收，致使村級債務化解難上加難。

三是集體資產拍賣、抵轉等資源利用有限，化解村級債務的償債空間變小。

四是村級財政基礎薄弱、管理不善，導致收入減少、開支缺口增大。

二、化解村級債務的對策

（一）提高化解意識

基層組織在推動農村經濟發展、加快農村全面建設小康社會進程中起著重要的橋梁和紐帶作用，對村級債務問題，鄉村干部首先要提高覺悟，不僅要從經濟角度上來分析，更重要的是從政治角度上來看，實事求是分析問題，因地制宜開展調查研究，尋求破解方法，努力消除村級債務困擾農村發展、影響農村社會穩定的不和諧因素。要敢于面對困難，克服“辦法已用盡、來源已枯竭、債務難化解”的思想包袱，增強基層組織的凝聚力和戰斗力，樹立“減負就是增收、化債就是政績”的觀念，增強服務意識和化債意識。其次，要堅持化債原則，維護農民和債權人的合法權益，嚴格按照國家有關政策和法規辦事，發揚民主，村務公開，發動廣大群眾參與、監督化解債務的過程。堅持減輕農民負擔的原則，不擅自立項籌資，不亂攤派。做好化債宣傳工作，贏得群眾的理解和支持。并結合實際出臺化解債務的相關制度，成立債務清查小組，總結經驗，借鑒學習，開門納諫，形成干群化債合力。三是堅持“先個人后單位、先還本后付息、先群眾后干部、先村內后村外、先借款后一般往來款”的還債工作程序，有先有后，有緩有急，循序漸進。

（二）明確化債職責

基層干部要履行職責，做好服務。在化解村級債務工作上主要出臺三項措施：1、年初根據村級債務實際，認真組織了村級財務預算。在財務預算資金安排上，一方面堅決杜絕及禁止村級產生借貸收入，另一方面安排一定的預算資金用于村級債務化解。2、各村對照國辦發文件精神認真制定了切實可行的化債措施及辦法，力爭用3至5年或更短的時間化解完村級債務。3、村級不準增加新的債務，否則按新增債務的20%扣減書記、主任工資。對每年化解村級債務達總債務30%以上的村，按化債金額的5%對書記、主任進行獎勵。

（三）化舊債抑新債

近年來，各地村級組織深入開展了債權、債務的清理和化解工作，通過削減高息減債、清收債權還債、結對抵沖銷債、劃轉債務降債、落實減免政策清債、處置集體財產還債等辦法，取得了明顯成效。摸清債務底數，有效化解舊債，制止新增債務，是化解村級債務工作的重心。在實際工作中，確立了“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理，逐年化解”的化債思路，結合村級債務實情，認真制定各村的財務預算及化解工作方案，明確化債的總體目標，多法并舉，廣辟財源，從拍賣資產、清收債權、相互抵轉、發展經濟、轉移支付等方面共化解債務。如通過拍賣山林承包經營權、舊學校等辦法籌集資金，全部用于化解村級債務；通過耐心細致地做群眾思想工作，采取了債權債務相互抵轉的辦法，直接化解村級債務。在發展經濟化債方面，通過利用村級所處的區位優勢及資源優勢，大力招商引資發展企業，利用引資企業上交的利潤化解村級債務。還有部分村通過開展年初財務預算，嚴控非生產性開支，在確保干部工資及正常辦公經費的情況下，擠出轉移支付資金用于化解村級債務。通過各項措施和辦法，達到了有債村降債，無債村不新增債務的目的。

（四）拓寬化債思路

破解債務“堅冰”，非一日之功，不僅要從實踐中總結經驗，還要創新化解債務的思路，推出新辦法。一是培植新的經濟增長點。深入開展調研，充分發揮本地資源優勢，鼓勵和支持農民發展特色產業，并為農民提供信息服務、生產技術指導及市場銷售引導，以此增加農民收入，提高村集體的化債能力。二是強化村級財務管理。要求村集體不準為單位和個人貸款提供擔保和抵押，不準為農民代墊各種稅費，不準擠占和挪用集體資金，不準用集體資金請客送禮、報銷村級招待費或超編超標增發村組干部補貼。村干部擅自借款發生的債務，要按照“誰借款，誰負責還款”的原則處理，堅決堵住村組亂開支的源頭，杜絕新增借債。同時，加強村級財務審計監督職能，嚴格辦事程序，對擅自借款造成經濟損失的堅決立案查處，做到令行禁止。三是需要詳盡的可操作的政策出臺，為村級化債工作提供強有力的政策保障。1、繼續加大對村級各項基礎設施建設的投入，盡量要求債務村不配套資金，避免加大增加債務的風險。2、通過核實債務，對農戶欠集體的各種應繳政策規費準予清收及抵扣，對國家建設、普九達標等要求村級配套而形成的公益事業債務予以補貼。3、按村債形成原因，區分情況，做到債務該上劃就上劃，該核銷的就核銷。4、建立債務公示制度，隨時將村級債務增減情況通過村務公開進行公示，陽光操作，群策群力化債。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區財政局）