打造稅務文化提升稅務機關團隊素質

摘 要：組織之“魂”，文以化之；組織之“基”，文以鑄之。文化正逐漸成為一個組織凝聚力和創造力的重要源泉，逐步變為組織綜合競爭力的核心元素。文章簡要分析了組織文化建設對稅務干部隊伍建設的作用，并以南京地稅“礪？行”文化為例，闡述了文化與稅務干部隊伍建設融合的主要思路和方式方法。

關鍵詞：稅務文化 稅務機關 團隊素質

對于一個組織來說，擁有良好的文化氛圍，對組織建設和個人發展的促進作用是巨大的。上世紀80年代初，美國哈佛大學教育研究院的教授泰倫斯·迪爾和麥肯錫咨詢公司顧問艾倫·肯尼迪對80家企業進行了詳盡的調查，寫成了《企業文化--企業生存的習俗和禮儀》一書，成為論述企業文化的經典之作。它用豐富的例證指出：杰出而成功的企業都有強有力的企業文化，即為全體員工共同遵守，但往往是自然約定俗成的而非書面的行為規范，并有各種各樣用來宣傳、強化這些價值觀念的儀式和習俗。從泰倫斯·迪爾和艾倫·肯尼迪的研究中，可以得出結論，打造優秀的組織文化，其對于規范組織和成員個人的各種行為等，要勝于單純枯燥的規章制度和簡單的說教。

稅務機關是國家行政執法機關，其干部隊伍建設最重要的目標是培養組織成員的團體意識，這個意識是組織內部凝聚力形成的重要心理因素，可以使組織的每個成員把自己的言行都看成是實現組織目標的一個組成部分，使他們對自己作為組織的成員而感到自豪，對組織的成就產生榮譽感，從而把組織看成是自己利益的共同體和歸屬，自覺地為實現組織的目標而努力奮斗，克服與實現組織目標不一致的行為。而這一切都可以通過組織文化的建設來實現，因為文化具有的功能和文化建設的結果正是思想政治工作的功能和所要達到的目標。

如文化的整合功能，就是對一種文化的認同在協調組織成員的行動中所發揮的作用是自然和強大的。就稅務稽查業務來說，任何執法行為，都不是孤立地由一個成員去完成，由多人在多時點配合完成，那么通過對一種文化的認同和共享，就能在標準執法行為約束規章之上，自然形成一種自覺的內部有機配合，使各項執法行為整體更加流暢。再如文化的導向功能，它是指文化可以為人們的行動提供方向和可供選擇的方式。稅務稽查人員直接面對各種情形的納稅人，每個稽查干部的言行都直接和納稅人碰撞，所有的言行都不能出現偏差。通過組織文化的建立，稅務干部的個人言行就可自覺地符合制度的要求，在面臨多種誘惑、復雜的因素下，能自覺選擇正確的行為。

為提升稅務機關干部隊伍整體素質，近年來南京地稅稽查局根據業務特點推出“礪·行”文化，意為稽查組織中的個體要堅持磨礪操守和品行，要通過思想和行動的互為促進，最終促成行動的敏達高效、一往而前。

在“礪·行”文化的推進中，一方面是在執法業務活動中滲入“業精”、“廉政”文化理念。稅務稽查是稅收征管工作中最激烈的執法活動，因此“業精”是必須具備的素質。為此稽查局采取多種形式為干部提供學習渠道，為干部聯系專業稽查學習課程、高級財務學習課程等等，鼓勵干部參加社會上舉辦的各種職稱資格考試。同時通過實際工作業績比評等方式，去體現學以致用，2011年根據制式將選出的部分稽查案件進行掛牌競標，鼓勵稽查人員比拼業務技能，目的就是嘗試讓干部發揮最大的能動性，在業務實踐中去運用所學的知識。對于稅務稽查來講，在“業精”的同時，“廉政”是孿生的，伴隨著促進“業精”的文化建設，“廉政”文化建設同時進行，宣傳上采取在辦公場所懸掛各類廉政格言，在業務措施上采取由納稅人填寫稽查廉政信息反饋表形式，還公布廉政監督電話，年度中層以上干部廉政述職等等，將廉政元素貫穿于日常工作和環境之中。

第二方面是通過采取文化儀式提煉和享受組織文化。所謂文化儀式是指組織內舉行的各種文化活動（非業務活動）以及表彰、獎勵活動等等，它可以把組織中發生的某些事情戲劇化和形象化，來生動的宣傳和體現組織的價值觀，使人們通過這些生動活潑的活動來領會組織文化的內涵，使組織文化“寓教于樂”之中。

一是通過宣傳活動提升和加深對稅務稽查文化認識。就是采取一定的手段，進行提煉和總結，使無形的、零散的文化意識，上升到直觀的、形象的和文字的東西。稅務部門有較強的政治思想工作基礎，在稅收文化建設中也取得了一定的成效，為把具有稅務稽查特色的文化提煉出來，加深全體干部對稽查文化的理解和認同，南京稽查局2012年組織了“公務員職業道德主題教育活動”，其中有組織全體干部開展“讀好書”活動、邀請專家進行公務員職業道德講座、組織全體干部參觀廉政教育基地、圍繞多個視角開展優秀征文評比活動、以部門為單位集體進行稅務稽查精神宣誓、還組織稽查精神宣講及職業道德趣味知識競賽等等。整個活動，由稅務干部自己通過對以往行為、價值觀等等的總結，提煉出自己組織的價值觀、行為規范、精神等各種文化內容，由于干部自己參與，加深了對稅務稽查文化的認識和認同，政治思想工作也得到了落實。

二是通過表彰、獎勵體現對稽查文化的實現。對各類業務工作或活動結果進行最后的總結，進而進行表彰、獎勵，既是一個活動圓滿的結束，也是以組織的形式對成員享受組織文化的認同。2011年-2012年期間南京地稅稽查局對八項業務工作和十一項廉政、文體等各類活動進行了獎勵，受獎勵人員達到188人次，雖然獎勵的金額微乎其微，但組織成員在享受文化中得到了很大的滿足，這是單純依靠金錢無法取得的。

組織文化建設是一個長期的不斷總結提煉和提升的過程，同樣稅務干部隊伍建設也是一個長期的需要不斷更新提升的工作，因此把組織文化建設融入到稅務干部隊伍建設中，使稅務干部在建設和享受組織文化的過程中，接受到政治思想教育，是未來稅務干部隊伍建設的主要思路和方式。

（作者單位：江蘇省南京地方稅務局稽查局）