論我國大學(xué)生失業(yè)保障制度

一、我國大學(xué)生失業(yè)問題現(xiàn)狀、原因

（一）我國大學(xué)生失業(yè)問題現(xiàn)狀

我國于1999年開始高校大規(guī)模擴(kuò)招，高等院校招生和在校生規(guī)模快速增加。與此同時(shí)，企業(yè)紛紛減員增效，政府提倡精簡機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位實(shí)行下崗分流，造成人才需求下降。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從1990年到2000年我國高校畢業(yè)生的一次性就業(yè)率均在80%以上，而在2002年以后，第一批擴(kuò)招的大學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)率就迅速下降并一直在70%左右徘徊，其結(jié)果是在畢業(yè)人數(shù)增加的同時(shí)，失業(yè)人數(shù)也在增長：2003年是52萬人，2005年是79萬人，2006年是124萬，2008年更是達(dá)到了176萬。大學(xué)生失業(yè)問題已經(jīng)成為引起全社會(huì)廣泛關(guān)注、政府高度重視的社會(huì)問題。

（二）我國大學(xué)生失業(yè)問題原因

1、就業(yè)人數(shù)與就業(yè)崗位供求不匹配。隨著社會(huì)的發(fā)展，高校規(guī)模和數(shù)量都在不斷的擴(kuò)大，大學(xué)生的入學(xué)門檻和畢業(yè)門檻普遍降低，導(dǎo)致高校畢業(yè)生出現(xiàn)了“供過于求”的局面。

2、應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)技能不能滿足崗位所需。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的要求也越來越高。但是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生在學(xué)校掌握到的僅僅是理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得他們與相當(dāng)數(shù)量的工作崗位失之交臂。

3、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生求職意愿不端正。剛剛畢業(yè)的大學(xué)生沒有經(jīng)過社會(huì)上的激烈競(jìng)爭，往往存在著眼高手低的心理狀況，這一狀況往往導(dǎo)致了當(dāng)前高校就業(yè)的尷尬現(xiàn)狀。

二、我國大學(xué)生失業(yè)保障制度的現(xiàn)狀及困境

1、失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，中央部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)中央部委聯(lián)合發(fā)出的《通知》的要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，民政部門可給短期內(nèi)無法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。雖然該《通知》將大學(xué)生納入“低保”，但是根據(jù)我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。”未就業(yè)的大學(xué)生沒有被列入?yún)⒓邮I(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。再加上《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條又規(guī)定：“具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。”按此規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生，又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。因此我國的失業(yè)保險(xiǎn)體制只有把未就業(yè)的大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)人群中，才能使之享受到失業(yè)保險(xiǎn)。

2、領(lǐng)取“低保”程序繁雜，條件苛刻。按照《通知》的要求失業(yè)畢業(yè)生首先要到勞動(dòng)部門進(jìn)行失業(yè)登記，由之介紹就業(yè)。如果對(duì)勞動(dòng)部門安排的兩次就業(yè)都覺得不合適，勞動(dòng)部門才會(huì)出具相關(guān)的失業(yè)證明。拿到失業(yè)證明而又符合低保條件的畢業(yè)生才可以向街道提出申請(qǐng)，隨后由居委會(huì)上門進(jìn)行調(diào)查。最后，經(jīng)街道審核和民政局公示后，才能申請(qǐng)成功。這種繁雜而且很沒面子的申請(qǐng)程序，會(huì)使大多數(shù)自尊心很強(qiáng)的大學(xué)生不去領(lǐng)“低保”。但是實(shí)際上并非所有賦閑在家的大學(xué)畢業(yè)生都無需幫助，如果我們已經(jīng)建立了大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，情況可能就大不一樣了，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)心與幫助也將更大程度的落到實(shí)處。

三、建立和發(fā)展大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的思路

1、盡快加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。加快《社會(huì)保障法》的制定，通過完善現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)做出具體明確規(guī)定，例如對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳以及違反規(guī)定的相關(guān)處罰要有明確細(xì)致的條款。另外，失業(yè)者身份的認(rèn)定，保險(xiǎn)金的發(fā)放領(lǐng)取都要有嚴(yán)格的規(guī)定，通過失業(yè)保險(xiǎn)制度既要保障失業(yè)者的權(quán)利，又要要求失業(yè)者履行義務(wù)。法律還要明確規(guī)定聘用大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任，也就是說用人單位在錄用大學(xué)生之前，必須對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)貸款的返還以及是否在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況了解清楚，督促其履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，否則用人單位將會(huì)受到罰金或其它的處罰。

2、要擴(kuò)充渠道籌集大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金，建立完整的畢業(yè)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度方案。解決大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)問題的關(guān)鍵性問題是如何籌集失業(yè)基金。針對(duì)這個(gè)問題，可以考慮一下的解決方案，即大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)基金由學(xué)生，學(xué)校和國家三方共同承擔(dān)，其中個(gè)人承擔(dān)為主，學(xué)校和國家承擔(dān)為輔。學(xué)校可以每年從自己的收入中抽出一部分為學(xué)生建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金。國家應(yīng)該從財(cái)政收入中撥出專門的款項(xiàng)為大學(xué)生建立單獨(dú)的畢業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。地方政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)膸椭头龀帧Ｍ瑫r(shí)應(yīng)該積極接受社會(huì)各界的公益性的捐款，為高線畢業(yè)生的社會(huì)保障建立專門的賬戶。

3、高校及其他社會(huì)組織則應(yīng)擔(dān)當(dāng)起大學(xué)生失業(yè)保障制度的宣傳者支持者、實(shí)踐者、服務(wù)者和建議者的角色，大學(xué)生自己也要端正自己的就業(yè)意愿，努力加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。高校應(yīng)深化教育體制改革，理順招生分配體制，科學(xué)決策招生規(guī)模和培養(yǎng)規(guī)格，合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，使學(xué)校培養(yǎng)人才的數(shù)量學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等符合社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)工作，引導(dǎo)大學(xué)生正確把握擇業(yè)期望值。失業(yè)者個(gè)人在享受國家和社會(huì)提供的各種失業(yè)救助權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)主動(dòng)認(rèn)真地履行享受失業(yè)保障的應(yīng)盡義務(wù)，如主動(dòng)尋找工作，配合與支持就業(yè)服務(wù)部門工作，積極參加就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)實(shí)踐等樹立起正確主動(dòng)的就業(yè)觀和個(gè)人發(fā)展觀，不斷提高個(gè)人素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)需求爭取盡快就業(yè)。

（作者單位：華北電力大學(xué)）

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