非營利組織發起人的相關問題思考

一、非營利組織的發起人及發起動因

在中國，越來越多的人熱衷于創辦非營利組織，創辦途徑也五花八門，大致有以下三種：一是由原來人民團體分化轉變而來，最為典型的是中國青少年基金會，通常都會依賴原先某個組織機構，所以和母體有著扯不清的關系。二是完全由私人出資創辦，這類組織沒有上級主管部門，自己掌握決策權；三是由個人或社會團體創辦，政府或國有事業單位資助或共同創辦。

非營利組織的特點之一是非營利性也就是公益性，簡而言之，設立該組織是為了向社會公眾提供公共服務，既然這是一件吃力又不討好的事情，那到底是什么因素激勵人去發起？發起人動因何在？歸結如下：一是為了減稅、避稅。個人或者企業投身于公益事業當中，會享受一定的稅收優惠。二是為了提高知名度。對于個人而言，提高了社會威望，改變自己政治地位，得到社會的尊重。對于企業而言，提高知名度，增強公信力，從而吸引更多投資者。三是出于慈悲心。他們認為，人賺錢的能力是上帝賦予的，因此應當按照教義去幫助窮人。四是體現為一種社會文化。中國古語有云“子孫勝于我，留錢做什么；子孫不如我，留錢做什么。”這句話就是教育人們，即使擁有巨額財產，也應當取之于民，用之于民！不要過多地留給后代，否則會剝奪他們創造的能力和進取的動力。正如曾有人對洛克菲勒說：“你的財產越滾越大，越滾越大，一場雪崩就要發生，你必須設法阻止它。你分散它的速度一定要快于它的增長速度，如果你不這樣做，它將‘壓扁’你和你的子孫！”當然，還有的是迫于輿論譴責的壓力，炫耀自己的財富，甚至更有的為了作秀。

二、抑制發起人積極性的因素

除以上的動因之外，不可避免地存在以下制約發起人積極性的因素：

（一）法律保障不到位

現行法雖然允許設立各種非營利組織，但是仍然有嚴格的限制，如所從事的領域以及發起人政治傾向。有時非營利組織不能成立或者被撤銷就是由于非營利組織的發起人的政治傾向。不難看出，這就是赤裸裸的“歧視”，法律并不是公平地對待所有非營利組織。

（二）非營利組織稅收優惠政策不完善

一方面是具有稅收減免資格的團體太少。捐贈者捐贈的對象必須是我國稅法規定可以接受捐贈的社會團體，才可以享受稅收優惠。所以，并不是所有非營利組織都有稅收優惠政策。目前，我國有資格接受稅收減免捐贈的社會團體只有幾十家，這個數字相對于全國幾十萬家公益性社會機構而言相去甚遠。發起人在籌備發起一個非營利組織時，都要考慮這些因素，為了能夠吸引更多的捐贈者，當然都想設立一個能具有稅收優惠政策的團體。另一方面迄今為止我國尚未出臺一部專門針對非營利組織法律，存在對營利和非營利組織區分不足的問題。而對非營利組織主體的定義也只能從《公益事業捐贈法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》找到一些零星規定。

（三）非營利組織市場準入門檻高

我國現行法對非營利組織設立登記制度主要通過國務院在1988年10月頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》以及管理機關的規章制度中體現出來。中國大陸實行登記管理部門（民政部門）和業務主管單位雙重審批制度，即“雙重許可”，許可是組織合法性的來源，否則即被視為非法。業務主管單位協助登記管理部門，例如籌備申請，成立登記，變更登記，注銷登記，年度審查等。要業務主管單位先進行初審，最后由登記管理部門決定。實際操作中找到一個業務主管部門是一件很難的事情，所以就算你具備了法定的成立條件，但你找不到業務主管部門，該組織也不能成立。

三、完善建議

（一）完善立法

1、公平對待非營利組織，保障公民結社自由權。結社自由是每個公民的權利，法無明文規定即自由，同是由法定主體發起的非營利組織，理應得到法律的公平對待。否則會引發人們對“法律面前人人平等”原則的質疑。

2、加快非營利組織立法，嚴格區分營利與非營利組織，確立完全、嚴格、具體的非營利組織免稅適用條件。我國對非營利組織免稅資格的認定可以采取財稅部門統一認定的辦法，原因有：第一，我國實行的是中央集中統一的稅收法制；第二，國家財政部門及其所屬的國家稅務總局不僅有法律解釋權，而且還有免稅與課稅權。分工如下：國家財政部門提出具體標準，國家稅務部門制定管理規章，政府稅務部門對申請設立的非營利性組織的免稅資格進行審查與批準。

（二）放寬對非營利組織的登記控制

在美國，幾乎所有人都可以組建自己的非營利組織。每個人把錢怎么捐，捐給誰都有很大的選擇自由。某富翁因親人死于某種疾病而捐出幾千萬美元創辦基金會用于這種疾病的研究，在美國這樣報道到處都是。我國應承認任何非營利組織主體資格的合法性，登記不是取得主體資格的必要條件，重心是保護結社自由。同時對于與社會、國家利益聯系特別緊密的事業，對準入資格進行嚴格限制，只有符合條件的非營利組織才準入或享受稅收等優惠，重心是保護社會利益。因此，建議我國實行準則主義、許可主義與強制登記相結合的設立原則。這樣其實呈現的是金字塔結構，底層即一般非營利組織，采用準則主義，設置最低條件限制，引導其自愿登記；中間是關系到重大社會利益、國家利益的，采用許可主義，嚴格條件限制，進行實質審查；最上層是根據具體情況確定強制登記，采用形式審查與實質審查相結合。

（作者單位：安徽財經大學）