危險品國際多式聯運在管理流程上存在的問題分析

摘 要：本文研究重點放在危險品集裝箱多式聯運的具體操作流程上，指出其在設計裝箱員、申報員等環節流程設計上存在一定的隱患，容易出現謊報、瞞報等情況，對整個物品的聯運造成損失，指出問題的關鍵是在流程的操作上存在缺陷，給操作的人員留下了不規范操作的空間，所以應該在某些環節上重新設計，使危險品集裝箱多式聯運能更加安全。

關鍵詞：危險品 國際多式聯運 管理

一、流程管理不規范對國際多式聯運造成的危害

（一）對運輸安全的危害

多式聯運運輸過程涉及到公路、鐵路以及水路運輸。不管是哪種運輸方式，對于危險貨物的運輸通常都制定了相應的規定。在陸路運輸中，要求機械車輛要平穩，不能有較大的振動；而且要求司機駕駛時要特別小心，不能與它物發生碰撞，否則會導致火災、爆炸、放射物品及毒害品的泄漏等嚴重事故。在水路運輸中，對裝有危險貨物的集裝箱的標識、堆裝等應嚴格遵守《國際危險品運輸規則》及《SOLAS公約》中的有關規定；除此之外，無論標準的制定有多么的詳實，有多么的完善，對制度能不能切實得到執行，也應該成為我們關心的重點，對標準化要求的流程都應該做到不折不扣的執行。

（二）對貨運站場、聯運的公路、水路、鐵路運輸安全構成威脅

如果聯運的各種主體方面沒有獲知正確的危險品集裝箱的資料，就不會按上述規定的要求去做，對整個運輸的裝卸、搬運、儲存等環節造成傷害。而且，沒有正確的貨物信息還會對裝卸作業的安全構成威脅。裝卸工人在不知情的情況下無法采取正確的裝卸方法，也無法預先準備好相應的應急措施。這些都構成了對集裝箱碼頭的潛在威脅，一旦發生事故其損失將是不可估量的。

二、解決辦法及建議

（一）樹立系統化、流程化管理的思維方式

流程管理在我國一直并沒有得到應有的重視，因為流程化的管理是質量管理的基礎，而目前我國質量管理的發展水平并不是很高，因此我們應該在危險品多式聯運這個特殊的，對質量要求較高的領域較大力度的推行以流程管理為基礎的質量控制思想及方法，不斷強化企業、政府的質量管理思維，不斷改善每一個不合理的流程，這樣才能不斷改善目前存在的風險環節。

（二）對申報流程的管理建議

基于對危險品集裝箱隱瞞申報或虛假申報所造成的嚴重后果的認識，及其在各個環節中由于流程管理的不善和漏洞，應該加強集裝箱的管理和監督。 從立法和執法的角度重新審視制度和流程制定是不是存在漏洞，在申報的重點環節上，應該重新規范申報員和裝箱員的制度，按照《危險貨物申報員考核發證辦法》，由于“門到門”運輸的發展和國家對外貿經營權的逐步放開，所以在大部分情況下，危險品貨物申報員和集裝箱裝箱檢查員都是同一個單位的人員—生產廠家。既然都是生產廠家的人員，那么很難保證他們不會為了本單位的利益（減少運費支出，減少手續，降低成本）而有意或被迫隱瞞貨物的真實情況。所以要保證集裝箱貨物申報的正確性，首先就得加強申報員和裝箱員的管理。基于上述原因，建議將申報作業和裝箱作業交由與廠家無直接經濟利益關系的第三方申報員和裝箱員去做，如一些取得資格認證的集裝箱申報和裝箱的代理公司等。同時，要求裝箱和申報公司具備核定其業務經營范圍的工商營業執照，對貨代和船代還要求提供外經貿委或交通部的核準其代理資格的批件，以規范單位資質。

（三）在危險品多式聯運中轉環節采用的措施建議

1、加強對集裝箱的抽查力度

“9.11”事件以前，政府對每年進出美國多達600萬只的海運集裝箱中的2%左右進行檢查，事件之后，為了對付可能的危險，美國海關提出了集裝箱安全倡議（即CSI）。全球很多大的港口被納入到CSI的管理范圍之內，其中包括中國的上海港和深圳港。csi協議要求出口到美國的集裝箱要進行普遍性檢查，它的實施在很大程度上提高了集裝箱運輸的安全。各主要的中轉港應積極響應加入到CSI中去，加強對中轉集裝箱的檢查力度，對違規的集裝箱的單位或有關部門實施嚴厲的處罰，以保證集裝箱運輸的安全。而且利用數理統計等的現代化的抽查方法，是可以在較低的抽查成本上做出較大的收益的，而且質量診斷也在質量管理界取得了較大的應用效果，可以利用較低的抽樣出現的誤差判斷出問題的來源，從而對實施監督起到很大的幫助，所以應該很好的利用現代話的數學工具，產生更好的效果。不僅在港口要進行抽查，而且內地部門也要進行抽查，利用現代的數學工具，現代的檢驗方法，可以利用參數估計的方法，在一定的置信水平下估計出現安全隱患的概率，并且以此知道出現問題時如何解決問題。

2、應用高科技手段改善流程管理

流程再造的基礎也是建立在現代化的科學技術基礎之上的，由于現代技術的突飛猛進，所以有必要不斷跟隨技術變化的方向不斷優化自身的流程。無論在多式聯運的哪一個運輸環節和階段，在各個流程的改進上技術條件起了很大的作用，只有先進的技術條件是不斷提高監管效益，不斷提高生產安全性，不斷降低風險的必要環節。先進的探測儀器如先進的門檢攝像識別系統，固定式、移動式或車載流動式大型集裝箱檢查系統以及放射性物質監測系統，通過機檢確認箱內貨物有無違禁物品或捏報品名的危險物品；電子數據交換平臺建立危險品（集裝箱）信息網絡。利用該系統將各部門對集裝箱的檢查結果在網絡上發布，相關部門就可以對這些資料進行共享。此舉不僅能避免重復檢查而提高效率，使得更多的集裝箱得到檢查，最大程度地確保運輸的安全，而且提高了港口的競爭力。

三、結論

本文說明了在危險品集裝箱國際多式聯運的環節中存在一些漏洞，而且流程管理的不規范，也為整個多式聯運事故埋下了伏筆。流程的優化可以使每個工作人元的責任更加明確，而減少很多的責任的盲區，導致事故的發生；流程管理的優化可以進一步的在單獨的流程內不斷提高生產的優化；是整個多式聯運系統安全有效的基礎環節和工作，應該引起重視。

（作者單位：空軍勤務學院航空軍交運輸指揮系）