我國旅游規(guī)劃理念發(fā)展歷程及演變規(guī)律研究

[摘要]本文對我國旅游規(guī)劃50多年來的主導(dǎo)理念進行概括和研究，總結(jié)了我國旅游規(guī)劃發(fā)展30多年來指導(dǎo)旅游規(guī)劃的主要理念；對我國旅游規(guī)劃理念從資源主導(dǎo)理念到市場導(dǎo)向理念轉(zhuǎn)變，再到以人為本理念，反規(guī)劃理念，可持續(xù)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變過程進行分析和總結(jié)，并對我國旅游規(guī)劃理念發(fā)展和演變的規(guī)律做了淺顯概括和研究。

[關(guān)鍵詞]旅游規(guī)劃理念；發(fā)展歷程；演變規(guī)律

我國以發(fā)展旅游為目的的旅游規(guī)劃始于20世紀80年代初，我國旅游規(guī)劃事業(yè)經(jīng)過30多年的大發(fā)展，取得了大量成果，為我國旅游業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。隨著規(guī)劃實踐的發(fā)展，關(guān)于旅游規(guī)劃理論的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題之一。旅游規(guī)劃理念研究屬于基礎(chǔ)理論層面的研究，而旅游規(guī)劃本身則更強調(diào)應(yīng)用性，由于旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)基礎(chǔ)薄弱，旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)方面的研究更多是從規(guī)劃的主導(dǎo)思想、旅游規(guī)劃戰(zhàn)略等問題進行研究，對旅游規(guī)劃的主導(dǎo)理念研究較少。

而旅游主導(dǎo)思想與旅游規(guī)劃的理念有著本質(zhì)的區(qū)別，旅游主導(dǎo)思想更強調(diào)主觀性，是以旅游規(guī)劃者的角度和學(xué)術(shù)研究為出發(fā)點和依據(jù)，旅游規(guī)劃理念則是以旅游者的感知和價值觀為依托，強調(diào)旅游者在旅游活動和過程中的需求和感受，是反饋給旅游規(guī)劃工作者的游客需求，對旅游實踐有著更為突出的意義。

一、旅游規(guī)劃理念的定義

目前學(xué)術(shù)界對旅游規(guī)劃理念的研究不是很多，對旅游規(guī)劃理念的定義也沒有統(tǒng)一的認識。王艷麗等人認為旅游規(guī)劃的理念是旅游規(guī)劃中所具有的理性觀念體系，是與旅游規(guī)劃有關(guān)的價值觀體系的綜合，是旅游規(guī)劃活動整體的價值觀和理念。因此旅游規(guī)劃理念可以定義為“貫穿于旅游規(guī)劃整個編制、實施過程，對規(guī)劃起著統(tǒng)領(lǐng)性、方向性、根本性指導(dǎo)意義的規(guī)劃目的性思想”。

我們認為，旅游規(guī)劃理念是從游客感知和游客需求而產(chǎn)生的一種旅游規(guī)劃價值觀，是貫穿整個旅游規(guī)劃編制過程和實施過程(包括旅游形象設(shè)計與定位、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路設(shè)計、旅游商品開發(fā)、旅游景觀設(shè)計、旅游營銷與管理等方面)的對規(guī)劃起著統(tǒng)領(lǐng)性、方向性指導(dǎo)意義的價值觀和方法論。

二、我國旅游規(guī)劃理念的發(fā)展歷程

我國以發(fā)展旅游為目的的旅游規(guī)劃始于上世紀80年代初，在30多年的時間里，旅游規(guī)劃理念主要有5種，各個理念指導(dǎo)階段并沒有完全按照時間的推移來完成旅游規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。在我國旅游規(guī)劃發(fā)展的30多年間，各種旅游規(guī)劃理念都有體現(xiàn)，在每個時期都有幾種理念共同指導(dǎo)當時的旅游規(guī)劃工作，也反映出旅游規(guī)劃理念在我國發(fā)展演變的過程。

(一)“資源主導(dǎo)”理念

在上世紀80年代我國旅游規(guī)劃剛剛起步的時期，旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游景區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基本出發(fā)點都是以當?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)劣，旅游資源的稟賦與組合為規(guī)劃的主要依據(jù)，對旅游市場的分析、旅游產(chǎn)品的打造也都是重點突出旅游資源的重要性，并以此為依據(jù)進行旅游戰(zhàn)略制定、旅游產(chǎn)品打造、旅游開發(fā)措施和旅游運營管理等方面的規(guī)劃。

旅游規(guī)劃的資源主導(dǎo)理念只停留在經(jīng)濟發(fā)展的膚淺層面，并沒有過多的考慮旅游開發(fā)必須要關(guān)注的如對環(huán)境的破壞，對當?shù)厝宋沫h(huán)境的沖擊等方面，也沒有從游客和旅游功能本身進行思考，這一時期的旅游規(guī)劃將經(jīng)濟價值和經(jīng)濟效益作為唯一的規(guī)劃依據(jù)。

在這一時期的旅游規(guī)劃實踐和研究中，并沒有對區(qū)域文化和環(huán)境有足夠的重視，只是沿用一種“就資源論開發(fā)，就旅游講發(fā)展”的思路，導(dǎo)致了盲目開發(fā)。魏小安曾指出：在過去的發(fā)展中，形成了“全國辦旅游”和“全民辦旅游”的熱潮。全國各地大興飯店建設(shè)、大辦旅行社，興起了修廟挖墳之風(fēng)、興建游樂場之風(fēng)。這就是資源主導(dǎo)的旅游規(guī)劃理念造成的社會資源浪費。

這種資源導(dǎo)向型的旅游規(guī)劃理念指導(dǎo)下的旅游開發(fā)并沒有考慮到游客的真正需求和旅游偏好，只是單純的以旅游資源的定量評價等方法進行旅游開發(fā)，這種無視游客需求的規(guī)劃即使擁有世界級的旅游資源，其規(guī)劃后旅游產(chǎn)生的效果也一定會大打折扣。同時，對于旅游目的地來講，單純把旅游業(yè)當作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，也不可避免的會忽視旅游的發(fā)展對旅游資源的破壞，造成旅游開發(fā)對當?shù)厣鐣⑽幕⒚袼椎确矫娴钠茐暮陀绊憽?/p>

很多規(guī)劃都出現(xiàn)了規(guī)劃與實際脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是旅游市場與規(guī)劃預(yù)想的偏差最大。由于缺乏對旅游市場的調(diào)研，缺乏對旅游經(jīng)濟規(guī)律的把握，缺乏對旅游管理的經(jīng)驗，這一時期的旅游規(guī)劃普遍存在操作性差的現(xiàn)象。

(二)“市場導(dǎo)向”理念

進入20世紀90年代以來，旅游規(guī)劃編制者開始擺脫單一以旅游資源作為旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念的桎梏，認為旅游開發(fā)要成功就必須符合游客的心理需要，滿足市場需求才是旅游開發(fā)的必要條件，認識到客源市場的差異性旅游需求才是旅游開發(fā)成功的前提，旅游規(guī)劃必須根據(jù)自身區(qū)位條件為前提進行分析，以自身旅游資源的類型為依托，細分為不同的旅游市場，針對不同的客源市場和消費層次開發(fā)規(guī)劃相應(yīng)的旅游產(chǎn)品、旅游配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等。此時的旅游規(guī)劃依然重視旅游資源的基礎(chǔ)作用，但是在旅游規(guī)劃理念的指導(dǎo)方面更側(cè)重旅游市場的需求，尤其是對旅游產(chǎn)品和旅游項目的規(guī)劃，更多的注重市場的需求而開發(fā)，而不是單純就旅游資源而開發(fā)。

這一時期的旅游規(guī)劃雖然比之前有了很大的飛躍，重視了旅游市場研究，也取得了很大的經(jīng)濟成效，但是在旅游產(chǎn)品的設(shè)計，旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃方面卻很少體現(xiàn)人文關(guān)懷，尤其是對特殊游客的需求如殘疾人、兒童、老人等，并沒有考慮到他們的需求。但是對當時的旅游規(guī)劃從業(yè)者也不能有太多的苛求，當時我國的旅游事業(yè)剛剛處于一個大發(fā)展的起步階段，還處于旅游規(guī)劃的粗放階段，旅游規(guī)劃行業(yè)還并沒有與國際接軌，還沒有吸取國外一些先進的經(jīng)驗，是我國旅游規(guī)劃的一個必然階段。

(三)“以人為本”理念

2003年，黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和入的全面發(fā)展”。在這種宏觀背景下，旅游開發(fā)和旅游規(guī)劃者開始深切關(guān)注“以人為本”在旅游規(guī)劃中的運用和實踐。“以人為本”的旅游規(guī)劃理念強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，重視人文關(guān)懷，重視游客的心理感受和人文需求，強調(diào)通過旅游活動讓游客在精神上得到放松，獲得審美享受和豐富知識。“以人為本”的規(guī)劃理念在旅游產(chǎn)品的打造、旅游環(huán)境的營造、旅游設(shè)施的設(shè)計、旅游線路的安排以及旅游解說系統(tǒng)的設(shè)計等方面都體現(xiàn)人文關(guān)懷，就是以旅游者的需求為規(guī)劃的重點和核心，要盡量滿足旅游者的合理需求。

以人為本的規(guī)劃理念讓旅游活動真正回歸到游客價值，讓旅游真正達到休閑放松和休閑娛樂的功能，讓游客在旅游過程中獲得審美和愉悅的感受，也讓旅游目的地的居民從旅游活動中獲得平等和公平的發(fā)展機會，使旅游活動能夠真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)旅游者得到審美享受和休閑放松，旅游企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，當?shù)鼐用瘾@得平等的發(fā)展權(quán)利的和諧統(tǒng)一。

(四)“反規(guī)劃”理念

“反規(guī)劃”(Anti-planning)一詞最初出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》(俞孔堅、李迪華，2002)一文中，是由國內(nèi)著名的景觀規(guī)劃師俞孔堅教授首次提出的。“反規(guī)劃”的理念主要針對城市建設(shè)和開發(fā)過程中對自然系統(tǒng)缺乏認識和尊重，以犧牲自然過程和生態(tài)格局安全、健康為代價的城市化過程，提倡尊重自然的過程，以自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能作為城市規(guī)劃的前提。“反規(guī)劃”思想要求城市規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計非建設(shè)用地人手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。它是城市規(guī)劃與設(shè)計的一種工作方法。

“反規(guī)劃”理念應(yīng)用在旅游開發(fā)中則是一種景觀規(guī)劃的途徑和方法，是對我國旅游規(guī)劃發(fā)展30多年來存在問題的反思，對旅游景區(qū)建設(shè)存在問題的反思。具體表現(xiàn)為旅游開發(fā)者在旅游規(guī)劃內(nèi)容中要有一個強制性的不開發(fā)區(qū)域，避免景區(qū)的盲目開發(fā)建設(shè)。

(五)“可持續(xù)”理念

可持續(xù)發(fā)展的思想雖然不是新生事物，但是在我國旅游規(guī)劃中的體現(xiàn)和應(yīng)用的時間卻不是很長。旅游可持續(xù)發(fā)展理念，是以保持生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和文化完整性為前提的，在保持和增加未來旅游發(fā)展機會的條件下所實現(xiàn)的旅游發(fā)展。其內(nèi)部特征是生態(tài)環(huán)境壓力與社會環(huán)境壓力小于旅游系統(tǒng)的環(huán)境承載力，其外部特征是增長連續(xù)性、系統(tǒng)穩(wěn)定性和代際公平性，能接受環(huán)境與社會承載力反饋的規(guī)劃體系。

旅游可持續(xù)發(fā)展理念已成為全球性的旅游規(guī)劃發(fā)展哲學(xué)，認識到環(huán)境是人類自身的環(huán)境，對環(huán)境的關(guān)懷就是對人類自身最好的關(guān)懷。在實際的操作中應(yīng)將旅游可持續(xù)發(fā)展理念內(nèi)化于旅游規(guī)劃體系之中，并在規(guī)劃實施中實踐、發(fā)展和完善這一理念，使之成為旅游規(guī)劃編制實施的核心理念。作為一種價值觀和指導(dǎo)理念，可持續(xù)發(fā)展觀的理念是全面的指導(dǎo)理念，不僅指導(dǎo)旅游開發(fā)和規(guī)劃，同時也對我們的旅游觀念起到一定的引導(dǎo)和督促作用。采取可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，可以使旅游的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)都達到優(yōu)化。

三、旅游規(guī)劃理念演變規(guī)律研究

旅游規(guī)劃的不同階段和不同時期有不同的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，但是每個階段旅游規(guī)劃的理念又不是單一的和一成不變的。我們認為旅游規(guī)劃理念的演變主要有以下規(guī)律。

(一)旅游資源始終是主導(dǎo)理念之一

無論旅游規(guī)劃的理念如何演變，無論旅游規(guī)劃理念隨著時代的發(fā)展有怎樣的理念做指導(dǎo)，旅游資源都始終是旅游規(guī)劃者要依托的重要規(guī)劃理念，也是旅游規(guī)劃最核心的要素，資源導(dǎo)向時期的旅游規(guī)劃注重資源，市場導(dǎo)向、以人為本導(dǎo)向及“反規(guī)劃”理念為指導(dǎo)的旅游規(guī)劃仍然是以資源為依托。

(二)每個時期都有一個核心主導(dǎo)理念

資源導(dǎo)向階段的旅游規(guī)劃是以資源為旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)，注重旅游資源的調(diào)查、分析與評價；市場導(dǎo)向階段的規(guī)劃則以市場需求進行資源開發(fā)，強調(diào)旅游規(guī)劃應(yīng)該“以資源為依托，以市場為導(dǎo)向”；以人為本導(dǎo)向階段的主導(dǎo)思想是可持續(xù)的以人為本觀念，追求旅游的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的綜合優(yōu)化……總之，在我國旅游規(guī)劃30多年間，每個時期都有一個核心的理念作為旅游規(guī)劃者的指導(dǎo)理念。

(三)不同時期的主導(dǎo)理念在不斷變化演進

從旅游規(guī)劃理念演變的過程和關(guān)系來看，每一個具體的旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念，都是在前一種理念的基礎(chǔ)上演化產(chǎn)生的。是一種不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的變化，是旅游規(guī)劃理念順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和時代潮流的結(jié)果。

從內(nèi)容來看，我們所見到的旅游規(guī)劃研究的主導(dǎo)理念演進，都是一個接著一個，也有在同一時期同時出現(xiàn)幾種規(guī)劃理念的。從資源主導(dǎo)理念到市場主導(dǎo)理念，從人本理念到可持續(xù)發(fā)展理念以及以后出現(xiàn)的“反規(guī)劃”理念，都是在旅游規(guī)劃發(fā)展到一定階段，不斷變化演變出現(xiàn)的。

(四)每個時期都有幾種規(guī)劃理念并存

旅游規(guī)劃理念在演進過程中，都不是單獨以某一個理念作為規(guī)劃的指導(dǎo)理念，而是同時兼顧其他方面。如市場導(dǎo)向時期也同時兼顧旅游資源在旅游規(guī)劃中的作用。在旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念的發(fā)展演變過程中，前一個主導(dǎo)思想與后一個主導(dǎo)理念是相伴發(fā)展、相互促進的。每一種新的理念出現(xiàn)，并不意味著以前的理念失去了指導(dǎo)旅游規(guī)劃實踐的功能，它們共同對旅游規(guī)劃實踐起著指導(dǎo)作用。

四、結(jié)語

由于缺乏統(tǒng)一的方法和標準，學(xué)術(shù)界對旅游規(guī)劃理念的定義和界定卻一直沒有得到統(tǒng)一，存在很多爭議，不同學(xué)術(shù)背景的研究人員對旅游規(guī)劃理念的認識也各不相同。對我國旅游規(guī)劃理念的演變過程和旅游規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的規(guī)律也缺乏概況和總結(jié)，本文從旅游規(guī)劃理念的界定與我國旅游規(guī)劃理念演變的規(guī)律做一些淺顯研究。但是由于旅游規(guī)劃理念研究還沒有形成完整的體系，相關(guān)資料缺乏，本文研究尚存在一些不足：

(一)旅游規(guī)劃理念的定義及內(nèi)涵還應(yīng)做更深入的分析和研究，尤其是旅游規(guī)劃理念與旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想的區(qū)別應(yīng)做更深入的分析和解釋；

(二)資料覆蓋不夠全面，對我國旅游規(guī)劃30年來的指導(dǎo)理念概括還不夠全面，分析還不夠透徹；

(三)沒有系統(tǒng)的科學(xué)的研究方法，只是簡要列舉我國30多年來出現(xiàn)的主要旅游規(guī)劃理念，沒有系統(tǒng)的規(guī)范的方法對各時期旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念階段點的確定和劃分。