關于秦皇島“旅游立市”現狀的幾點思考

[摘要]基于秦皇島市制定的“旅游立市”的發展方針，通過對該市旅游現狀的深度思考，本文擬從發展生態旅游，改善秦皇島市旅游現狀，繁榮該市夜經濟，建立旅游商品免稅區等方面進行探討，以期對促進秦皇島旅游業的發展發揮積極作用。

[關鍵詞]旅游立市；夜經濟；旅游網；免稅區

2009年8月，時任河北省省長的胡春華同志到秦皇島調研時強調：“從目前秦皇島產業發展情況看，旅游業基礎最好，最具比較優勢，最有條件成為立市產業。同時，這也是河北省沿海發展戰略布局決定的。必須堅定不移地把旅游作為立市的戰略產業來抓。把旅游作為立市產業來培育?！边@一論斷，為秦皇島市制定“旅游立市”的十二五規劃奠定了基調。

秦皇島旅游資源豐富，文化底蘊深厚，生態環境良好，在壯大旅游產業上具有得天獨厚的條件，潛力和空間巨大。實施“旅游立市”，必然會促進秦皇島市又好又快的發展，這是在后工業時代構筑現代產業體系的最佳著力點，有利于在新的更高層次上做大做強旅游產業，有利于支撐起秦皇島在全省沿海發展中的獨特地位。

秦皇島市實施旅游立市的基本思路是：圍繞建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的總目標，以解放思想和開放創新為動力，以國內外一流濱海城市為標桿，以統籌生產、生活和生態為根本，用世界眼光謀劃秦皇島市大旅游發展新格局，全面提升旅游產業的市場化、規?；蛧H化水平，以北戴河新區開發建設為突破口，推動旅游事業實現新的跨越，把秦皇島市建成旅游強市，成為中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地。目前圍繞旅游立市的總要求實施“三年大變樣、推進城鎮化”工作開展的不斷深化、不斷拓展，按照“高位規劃、拉開框架、拆建結合、以拆促建、適度負債、招商開發”的思路，加快城鎮化進程，特別是突出“大暑期大北戴河”的理念。

鑒于秦皇島市實施旅游立市戰略加快旅游產業發展的決定，本人認為當前秦皇島市應該著重從以下三個方面入手：

一、發展生態旅游

旅游是一把雙刃劍，其對環境的影響具有雙重性。隨著大批游客涌入旅游區，既存在相互促進的正面效應，即旅游開發美化了環境，也必然存在因旅游開發而損壞和破壞了周圍自然環境的情況。要以“生態、綠色”為理念，以生態旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以保護生態環境為中心，兼顧秦皇島市旅游的可持續發展潛力。

借鑒馬爾代夫著名的“三低一高”的開發原則(即低層建筑、低密度開發、低容量利用和高綠化率)，就是為了保持原有的地貌特征，確保島上旅游資源和生態系統不會遭到破壞，使游客能夠感受到大自然的親切，體會到休閑的享受。對秦皇島市的旅游資源實施生態型開發，提倡生態型開發的運作模式，保護秦皇島市的地方特色和天然神韻，制定相應的環境保護條例，加大環保執法力度，加強秦皇島市居民和游客的素質教育，倡導文明旅游，以期實現秦皇島市的旅游開發的永久性和可持續性。

充分挖掘秦皇島市北戴河區的濕地資源，發展觀鳥旅游。北戴河是世界著名的觀鳥勝地，早在1911年就有人在英國發表文章介紹北戴河是觀鳥、鳥類研究的最佳地點。發掘北戴河作為世界四大觀鳥勝地之一的優勢，提升觀鳥旅游品牌。由觀光旅游向休閑度假旅游轉型升級，充分發掘秦皇島市旅游的文化內涵，適應世界旅游的新趨勢，發揮文化旅游的優勢，做細文化生態旅游市場，滿足廣大游客的多元需求，使游客在秦皇島市既游又玩，既休閑又娛樂。同時，在建設過程中要注意因地制宜，不要輕易破壞原有地形、地貌與植被，建筑風格也應與周圍環境相協調，盡可能保持原有的自然風格，創造和諧的生態旅游環境。

二、改善秦皇島市的旅游現狀

當前秦皇島市的旅游現狀是：旅游季節性太強，旅游旺淡季明顯，夜間旅游項目偏少，大型商場、超市夜間打烊時間較早，外地游客夜間選購旅游產品的地方少，特別是秦皇島市公交車很早就停運，給廣大游客夜間出行帶來不便，因此，建議秦皇島市做好高、中、低端旅游項目搭配，旺淡、季互補，大力發展秦皇島全年旅游項目，春季賞花游，舉辦山海關櫻桃節；秋季登山游觀賞板廠峪紅葉等；冬季大力發展紫云山滑雪場。從春到夏，從秋到冬，打造秦皇島完整的四季旅游產業鏈。讓秦皇島市居民和外地游客享受到秦皇島特有的旅游環境。

借助網絡媒體力量，宣傳好秦皇島，借助秦皇島日報周末版展開旅游資源系列報道，開展旅游景區詳介區專版，通過優購物等電視節目做好宣傳，擴大宣傳力度，打造秦皇島旅游網，開展網絡營銷，通過網絡推銷秦皇島旅游資源。策劃以國家主要媒體、網絡為載體的大型營銷活動，按照春、夏、秋、冬秦皇島不同季節的不同旅游特色，在中央一臺、三臺、四臺，網易、新浪、搜狐等國內主流媒體上滾動播出。

三、建設低碳型秦皇島夜經濟

夜經濟是城市經濟發展到一定階段的反映，是人民生活水平提高而產生的一種經濟現象，是城市總體發展水平和品位的縮影。發展夜經濟可以更多的滿足人們的享受需求，突顯城市特色，豐富城市精神，提升城市整體素質，改善城市的軟環境。

目前，秦皇島市已經具備了發展夜經濟的基本條件，需要將其列入城市總體規劃中通盤考慮，充分發揮規劃對夜經濟發展的引導與促進作用，規劃出幾個夜消費主題區，做出特色，做出品位，如通過秦皇島市蘇寧電器等大商場周末夜場經驗帶動秦皇島市夜經濟的發展，太陽城夜間購物區、燕山大學附近建立夜間文化旅游區(舉辦音樂舞蹈晚會)、山海關夜景觀賞區等。建議制訂鼓勵發展夜經濟服務產業的綜合性的配套政策，給予政策扶植，進一步降低夜生活經營項目的準入門檻，在招商引資、土地使用、項目規劃以及稅費、用電、用水等方面給予優惠扶持，加強路、電、水等城市基礎設施和文化、體育、娛樂設施建設，吸引更多的客商進入夜晚服務行業。建議完善配套設施，優化夜晚環境。延長公共交通工具的運營時間，合理增調交通線路及運營時間，解決市民出行不便的問題；商業、餐飲、文化娛樂等方面企業應該推廣夜間延時服務，特別要開展一些薄利促銷活動，吸引人們的眼球，創造大眾化、中低層次消費環境；大力實施照亮工程，在全市的重要道路、高層建筑、公園廣場、服務網點等廣泛推行燈亮工程。

四、嘗試借鑒海南日用消費品免稅區的模式建立具有秦皇島特色的商品免稅區，借此提升秦皇島旅游的國際影響力

在未來5至10年內，秦皇島以國內中高收入群體為主的旅游需求結構不會發生改變。但是，從現實情況看，目前秦皇島旅游購物條件不能滿足國際旅客的要求。秦皇島免稅消費與成熟地區免稅消費差距較大，擴大與旅游相關的消費品免稅政策，已成為增強旅游吸引力的國際性趨勢購物免稅是許多旅游目的地增加旅游收入、提高旅游吸引力的重要手段。購買免稅商品成為國際旅客在旅途中必不可少的娛樂項目，推動了旅游業的快速發展。在香港等著名的旅游目的地，購物游成為休閑旅游的新亮點，為當地旅游和經濟發展帶來巨大收益。所以讓秦皇島特產品進入免稅區，有利于秦皇島特產品進入國際市場，參與國際競爭，提高秦皇島特產品的知名度，有利于吸引更多的國際游客前來旅游，增加當地的旅游收入。而且，從世界免稅業發展的趨勢看，免稅業向旅游零售業轉型成為一股潮流。旅游購物免稅的發展與國際旅游業有著緊密的聯系，國際免稅業始終伴隨著國際旅游業的成長不斷發展。建議以香港為借鑒，簡化秦皇島國際旅游通關手續，爭取國家批準“市內付款提貨，海關離境驗放”的海關運營和管理模式。