“填海造地”藏風險

我國生態環境的問題堪憂，因填海造地、挖沙和炸島等人為活動已導致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里，濱海濕地損失近半。

日前，著名海洋生態環境科學與工程專家、中國工程院院士丁德文做客廣東省科協科普論壇，作了題為“藍色經濟區建設問題：關于海洋經濟發展的思考”的專題報告。他表示，我國生態環境的問題堪憂，因填海造地、挖沙和炸島等人為活動已導致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里，濱海濕地損失近半。（《廣州日報》7月16日）

近年來，面對樓市調控的高壓態勢和確保18億畝耕地的政策紅線，一種新的“土地經濟”模式正在被大量復制。借國家強調發展海洋經濟之名，一些城市明確提出“向海洋要土地”，興起新一輪圍填海熱潮。據統計，2007年至2009年，僅國家海洋局查實的各地違規填海面積就高達140平方公里。目前圍填海每年新增的建設用地約占沿海省區市每年新增建設用地面積的13%-15%。這些新增土地除發展臨海工業外，很大一部分被用于房地產開發。當前“填海造地”過度開發，不僅加劇了房價調控難度，也潛伏著永久破壞生態、增加防災壓力、危及地區可持續發展等深層矛盾，急需引起重視。

填海造地作為一種徹底改變海域屬性的活動，若論證不充分、管理不嚴格，定會帶來諸多弊端：導致局部海域海洋生態系統的退化，對近岸海域漁業資源造成嚴重影響；破壞自然岸線，加劇海洋環境污染；改變原有的水文動力環境，破壞原有的泥沙沖淤動態平衡，導致海岸侵蝕加劇或者海岸的不穩定，港口和航道的淤積等。特別是由于海景房吸引大量居民集聚在海岸線上，一旦發生地震、海嘯等自然災害，后果十分嚴重。深圳就曾經出現過填海區大規模的下沉、地裂、水質惡化等事故，甚至出現了“樓陷陷”。

“填海造地熱”的背后是暴利驅動。圍填海成本一般為每畝15萬元至20萬元，但地方政府轉手拍賣給開發商，每畝地價動輒數百萬、上千萬元，為地方政府帶來豐厚的土地收益。開發商則以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶。“填海造房風”的出現，實質上仍是地方追逐土地財政的表現。受暴利驅動，當前部分沿海城市出現一股“填海建房熱”，出現過度開發的“虛熱”苗頭。以遼寧為例，按照國家海洋局圍填海總量控制規劃，2011年遼寧省圍海造地的面積僅為30平方公里左右，但該省沿海6市規劃填海造地1000平方公里，兩者差距達30多倍。

“填海造房”本身無可厚非，放眼世界，土地資源稀缺的國家，都在不同時期進行過大規模的“填海運動”。海景房存在著一定規模的市場需求，房地產業向海岸線進軍也是市場的需要。但是，滿足這種市場需求，需要建立在海洋總體開發的框架中，需要建立在科學規劃之下，而不能肆意為之。缺乏規劃和監管的填海造房，必然淪為少數開發商牟利工具，引發新的不公，違背科學發展觀。近年來，隨著各國對海洋生態保護的重視，已經紛紛開始了限制填海的規模和范圍，并且推出了一些退耕還海等政策。在2010年9月在北京召開的第33屆世界海洋和平大會上，來自國內外的海洋專家提出要謹慎實施此類行動。發生在日本的地震、海嘯，也為人們如何合理利用海洋敲響了警鐘。這時候我們逆風而上大搞“填海造房”，合適嗎？

要遏制盲目“填海造地”歪風，首先要完善海域管理執法手段。我國海域管理執法手段急需完善，很多違規項目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，而相對于海景房暴利，相關罰款規定微不足道，根本起不到懲處作用。其次，要完善海域使用審批。海域的使用是需要海洋管理部門的審批的，從某種程度而言，審批不嚴是“填海造房風”盛行的重要原因。如何進一步加強海域使用審批，是海洋管理部門要考慮的重要問題。最后，要加強社會監督。海域的使用和審批應當向社會和公眾公開，接受社會公眾的監督，在必要時還要舉行聽證，充分尊重社會和公眾的意見。