高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)模式的探索

為了積極探索更為有效的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)模式，響應(yīng)廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于“要研究服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)有效形式”和“探索高校畢業(yè)生就業(yè)‘一站式’服務(wù)模式”的要求，2012年4月始，廣西人才交流服務(wù)中心面向廣西地級(jí)市的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了歷時(shí)一個(gè)多月的專題調(diào)研活動(dòng)，以“如何有效構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)‘一站式’服務(wù)模式”為題，通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)、電話訪談、數(shù)據(jù)分析、調(diào)取文獻(xiàn)等形式，向14家市級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、20余名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人深入了解情況，從廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)中調(diào)取近2年來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，赴桂林市召開業(yè)務(wù)討論會(huì)，獲取了扎實(shí)的第一手材料，經(jīng)過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和材料的細(xì)致分析，形成了本篇調(diào)研報(bào)告。

一、廣西人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的基本情況

為了做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，廣西各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)各地實(shí)際情況開展了多項(xiàng)切實(shí)有效的服務(wù)工作，取得了一定的成效。

經(jīng)調(diào)研，目前廣西人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面向高校畢業(yè)生開展的服務(wù)項(xiàng)目主要有接收畢業(yè)生報(bào)到、推薦就業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、檔案托管、人事代理等服務(wù)。2012年1—6月共有38405名高校畢業(yè)生到廣西各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)到。2011年廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)為高校畢業(yè)生提供工作崗位120672個(gè)，有80410名畢業(yè)生在線求職，加上各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)舉行的現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，保守估計(jì)，2011年廣西各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的崗位數(shù)在20萬個(gè)以上。目前，廣西共有14個(gè)地市級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但僅有極少數(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)部門，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)專職從事高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的人員不超過20人。

調(diào)研組著重對(duì)廣西人才交流服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研，該中心2012年前配有專職人員為畢業(yè)生服務(wù)，但沒有專門部門，為加強(qiáng)工作，于2012年專門成立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)部，配備了12名專職人員，通過該部門整合廣西人才交流服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)資源為高校畢業(yè)生提供人才交流、人事代理、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、人才推薦、就業(yè)見習(xí)、求職指導(dǎo)、法律咨詢等多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)；分別與廣西20余所高校合作建立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)站，提供人社系統(tǒng)內(nèi)的多方位服務(wù)；開展人社廳（局）長(zhǎng)進(jìn)校園、就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園、就業(yè)信息進(jìn)校園、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)解讀進(jìn)校園、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園、求職訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，提高高校畢業(yè)生的就業(yè)技能和就業(yè)機(jī)會(huì)；搭建校企社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，為高校教師在假期參加社會(huì)實(shí)踐提高教學(xué)能力創(chuàng)造條件；依托廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)打造廣西畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)合區(qū)、市、縣三級(jí)的就業(yè)政策、崗位信息、人才信息及就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資訊，為高校、高校畢業(yè)生和用人單位提供服務(wù)。

調(diào)研組還對(duì)桂林市人才服務(wù)管理辦公室進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。桂林市人口150萬，共有7所高校，這些高校分屬教育部和廣西壯族自治區(qū)教育廳管理，既有綜合性大學(xué)，也有獨(dú)立學(xué)院和專科學(xué)校，類型齊全，2012年將有2.31萬名高校畢業(yè)生畢業(yè)，每年在外地念書屬于桂林生源地的高校畢業(yè)生約有3.8萬人。近三年來，平均每年有2.2萬生源地在全國(guó)各地的高校畢業(yè)生在桂林畢業(yè)，綜合各種因素，桂林市人才服務(wù)管理辦公室每年服務(wù)的高校畢業(yè)生約為2萬—3萬人，年接收新增高校畢業(yè)生檔案6000多份。桂林市人才服務(wù)管理辦公室通過開展就業(yè)指導(dǎo)講座、提供求職就業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式，有效解決了當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生的就業(yè)問題。桂林市2012年第一季度的求人倍率為0.89（表示10個(gè)求職者競(jìng)爭(zhēng)8.9個(gè)崗位，下同），第二季度為0.86，所能提供的崗位和這類求職人員基本持平。

由于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入高校，服務(wù)前置，使廣西人社系統(tǒng)在高校畢業(yè)生就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)工作中成績(jī)突出，取得了良好的社會(huì)效益。以2011年工作為例，2011年7月底，廣西應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率約為84%，9月初提高到89.3%，年底超過了92%。2011年7月至10月，廣西各級(jí)人社部門累計(jì)接納廣西籍離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生6.37萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.16萬人，參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)征入伍、升學(xué)出國(guó)等其他流向累計(jì)7300人，有效地緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

二、廣西開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)過程中存在的問題

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專門體制尚未建立，缺乏專項(xiàng)資金和用人機(jī)制，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)開展存在一定的障礙。受人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體制的限制，目前全區(qū)只有廣西人才交流服務(wù)中心和桂林市人才服務(wù)管理辦公室專門設(shè)立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)部門，并設(shè)置專人專崗從事高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，其他市級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作大多由其人事代理部兼顧，或分解到其他部門。僅有梧州、北海等少數(shù)幾個(gè)城市提供了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)政策咨詢點(diǎn)。目前，僅有廣西人才交流服務(wù)中心和桂林市人才服務(wù)管理辦公室獲得開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的專項(xiàng)資金，其他市級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)大多沒有專項(xiàng)資金可用。而即使有財(cái)政專項(xiàng)支持的單位，所獲得的資金與開展工作所需的資金額度相比也相去甚遠(yuǎn)。

（二）各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)專門針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容較為單一，服務(wù)項(xiàng)目陳舊，在人才交流、人事代理等領(lǐng)域開展的工作較多，而在職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等方面開展得較少，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)方面幾乎沒有起步。

（三）人社部門面向高校畢業(yè)生服務(wù)沒有統(tǒng)一的對(duì)外窗口，各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高校畢業(yè)生就業(yè)的部分服務(wù)未獲授權(quán)，對(duì)一些非本部門職能項(xiàng)目的政策和操作流程不熟悉，無法進(jìn)一步為畢業(yè)生提供服務(wù)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)前夕，可從學(xué)校獲取的信息通常是檔案、戶口、黨組織關(guān)系的流轉(zhuǎn)，但是對(duì)就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)能力培訓(xùn)之類的信息了解甚少。而在就業(yè)時(shí)期需要幫助的時(shí)候，由于畢業(yè)生自身對(duì)人社系統(tǒng)中眾多的職能部門不了解，不知道去哪里尋求幫助，再加上人社部門為高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目存在多頭管理、多部門服務(wù)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了高校畢業(yè)生因?yàn)槊坏筋^緒或?yàn)榱藞D省事不到人社部門尋求幫助，導(dǎo)致人社部門出臺(tái)的針對(duì)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的政策得不到很好的落實(shí)，成效大打折扣。

（四）不少高校對(duì)人社系統(tǒng)開展的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作存在不了解、不配合的情況。目前高校接受人社部門提供的服務(wù)比較多的是專家進(jìn)校園講座或者現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)的項(xiàng)目，但是對(duì)于一些新的合作模式不少高校還處于觀望的態(tài)度。比如，廣西人才網(wǎng)的畢業(yè)生招聘信息嵌入學(xué)校就業(yè)網(wǎng)站、與高校一起合作建設(shè)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目，有一些高校表示暫時(shí)不予以考慮，對(duì)在高校內(nèi)設(shè)立人社部門服務(wù)項(xiàng)目宣傳欄的做法，有些高校也拒絕。在今年5月舉辦第一期全區(qū)高校就業(yè)指導(dǎo)能力提升培訓(xùn)班時(shí)，廣西人才交流服務(wù)中心專門制作的《人社部門高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目介紹》得到眾多高校老師的關(guān)注，他們表示通過參加培訓(xùn)班才了解到廣西人社部門專門為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)提供的服務(wù)項(xiàng)目。這表明，相關(guān)服務(wù)要成功進(jìn)入高校還需要大力宣傳和爭(zhēng)取高校的理解支持。

三、結(jié)論與建議

（一）將桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)窗口試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策支持

桂林市高校和高校畢業(yè)生的數(shù)量較多，且類型和層次豐富，具有一定的代表性。桂林市人才服務(wù)管理辦公室多年來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作走在全區(qū)前列，在廣西具有一定的示范性。桂林市人力資源和社會(huì)保障局創(chuàng)建試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的意愿強(qiáng)烈，在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)有專門的部門，配備了專職的工作人員。

2011年1月至12月，桂林市人才服務(wù)管理辦公室為437人提供了實(shí)習(xí)崗位，畢業(yè)生求職登記8167人，開展職業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)12次，為1.8萬多人次提供了就業(yè)指導(dǎo)，提供高校畢業(yè)生崗位信息查詢10679人次，為65人提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為216人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)，共接收6000多名高校畢業(yè)生檔案，托管戶口806人，為331人提供職稱評(píng)定，為390人代繳了社會(huì)保險(xiǎn)。

綜合以上情況，調(diào)研組認(rèn)為桂林市人才服務(wù)管理辦公室具備成為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的條件，建議將其設(shè)為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)窗口試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在桂林市人才服務(wù)管理辦公室的服務(wù)場(chǎng)所增掛“桂林市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)‘一站式’服務(wù)大廳”的牌匾。作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，其開展的項(xiàng)目應(yīng)得到相關(guān)主管部門的授權(quán)，并有相應(yīng)配套的專項(xiàng)資金和用人機(jī)制。

（二）明確試點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，先易后難，有計(jì)劃、有步驟地逐步開展工作

試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的“一站式”服務(wù)窗口應(yīng)該首先是人社系統(tǒng)面向高校畢業(yè)生的“一站式”服務(wù)窗口，應(yīng)該將人社部門所有面向高校畢業(yè)生服務(wù)的項(xiàng)目集中在一起，高校畢業(yè)生可在此辦理人社系統(tǒng)內(nèi)面向畢業(yè)生服務(wù)的所有相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)也能在此咨詢財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等方面政策信息。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)先整合本系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，再將服務(wù)內(nèi)容延伸到其他系統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目，以先易后難，有計(jì)劃、有步驟的原則開展工作。注意收集、匯總高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，解決因相關(guān)職能部門各自為政而無法發(fā)布權(quán)威信息的問題。

調(diào)研組建議桂林市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)大廳近期根據(jù)實(shí)際情況逐步提供以下服務(wù)：

1.提供實(shí)習(xí)崗位。為大學(xué)生收集、發(fā)布用人單位實(shí)習(xí)崗位信息，鼓勵(lì)大學(xué)生主動(dòng)到用人單位實(shí)習(xí)，把學(xué)到的理論知識(shí)拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用和檢驗(yàn)，提升工作能力。

2.畢業(yè)生求職登記。通過畢業(yè)生登記求職崗位，了解畢業(yè)生的求職意向，并可對(duì)有需求的畢業(yè)生提供有針對(duì)性的推薦工作或者就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

3.崗位信息查詢。收集整理接收畢業(yè)生的崗位信息，向畢業(yè)生提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

4.職業(yè)指導(dǎo)。讓畢業(yè)生對(duì)自己有明確的認(rèn)識(shí)，在職業(yè)選擇時(shí)能夠給自己準(zhǔn)確定位，組織專家為他們提供免費(fèi)的一對(duì)一或者一對(duì)多的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

5.就業(yè)失業(yè)登記。目前這項(xiàng)服務(wù)按照屬地管理的原則，就業(yè)失業(yè)登記證由所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建議可以在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置材料受理點(diǎn)，授予人才服務(wù)機(jī)構(gòu)新證頒發(fā)和管理權(quán)限。

6.職業(yè)技能培訓(xùn)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點(diǎn)，或者可以作為補(bǔ)貼申報(bào)材料受理點(diǎn)。

7.職業(yè)鑒定服務(wù)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點(diǎn)，或者可以作為補(bǔ)貼申報(bào)材料受理點(diǎn)。

8.就業(yè)見習(xí)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點(diǎn)，或者可以作為基地申報(bào)和補(bǔ)貼申報(bào)材料受理點(diǎn)。

9.基層就業(yè)項(xiàng)目。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點(diǎn)。

10.公益性崗位安置。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點(diǎn)。

11.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點(diǎn)，或者可以作為補(bǔ)貼申報(bào)材料受理點(diǎn)。

12.畢業(yè)生報(bào)到和檔案、戶口接收。桂林市人才服務(wù)管理辦公室原有項(xiàng)目，保持不變。

13.職稱評(píng)定。目前桂林市人才服務(wù)管理辦公室尚未設(shè)立中級(jí)職稱系列評(píng)委會(huì)，建議同意在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)立相應(yīng)的職稱評(píng)委會(huì)。

14.社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)。桂林市人才服務(wù)管理辦公室原有項(xiàng)目，保持不變。

（三）做好宣傳工作，加強(qiáng)與高校和相關(guān)部門的聯(lián)系，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作做好、做實(shí)

作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理單位，桂林市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)借助媒體，推廣人社系統(tǒng)服務(wù)高校畢業(yè)生“一站式”服務(wù)窗口的概念，引起社會(huì)關(guān)注，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)爭(zhēng)取高校和相關(guān)部門的重視，加強(qiáng)聯(lián)系，把工作做好、做實(shí)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員相關(guān)政策的學(xué)習(xí)

通過加強(qiáng)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，使“一站式”服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員熟悉本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程，了解財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門在高校畢業(yè)生就業(yè)方面的政策，能給前來辦理業(yè)務(wù)的高校畢業(yè)生以明確的辦事指導(dǎo)。