“陽光社保”惠民生 真情服務暖人心

“科學發展涌春潮，社會保險迅推行，城鄉人人有保障，和諧社會根基牢……”廣西武鳴縣城廂鎮紅嶺社區社會管理一體化服務中心門前的空地人頭攢動，在水泥砌成的簡易戲臺上，山歌愛好者們唱響了自編的社保政策之歌。悠揚的山歌把社保政策通俗易懂地唱進了老百姓的心里，也唱出了他們對黨好政策的感恩和對幸福新生活的向往。自2011年11月起，廣西武鳴縣傾力打造“陽光社保”，通過多種方式全方位公開社會保險經辦工作全過程，擴大社會各界對社會保險經辦工作的知情權、參與權和監督權，規范社會保險經辦工作，提高服務質量和效率，實現基金安全有效運行的目標，讓社保的陽光普照全縣人民。近日，記者深入廣西武鳴縣社保經辦機構、社區、鄉鎮，了解該縣“陽光社保”工程開展情況，親身感受這一惠民工程給當地群眾帶來的實實在在的好處。

推行陽光政務 促進社保工作公開透明

“衷心感謝黨的好政策！現在我看病基本不用花自己很多錢，身體也越來越好了。”在武鳴縣人力資源和社會保障局社保服務大廳，前來辦理業務的武鳴縣醫藥公司下崗職工劉海丹激動地向記者訴說參加醫保給自己家庭帶來的變化。42歲的劉海丹患有高血壓等多種疾病，兩個孩子還在讀書，全家僅靠妻子一個人打工和領取政府救助金維持生計。一次偶然的機會，他從社區工作人員發放的宣傳單上了解到像他這樣的困難群眾參加醫療保險有優惠政策，就辦理了參保手續。劉海丹滿臉笑容地告訴記者：“過去我每年看病都要花一兩萬元，大部分都是跟親戚、朋友借的，借不到錢都不敢去看病。現在我們全家都有醫保，門診看病和住院治療都可以報銷大部分費用，家庭負擔減輕了，身體也越來越好了。”

在武鳴縣，像劉海丹這樣通過“陽光社保”工程，逐步了解并自覺接受、踴躍參加社會保險的群眾有很多。自2011年11月推行“陽光社保”工程以來，武鳴縣組織力量對社會保險法律、法規、政策規章、規范性文件、內控制度、經辦機構的具體工作流程、參保人和參保單位的申辦程序和所需材料、社保費的繳費基數和比例、待遇的支付范圍和標準、社會保險基金運行征繳情況進行了收集、整理；采用圖表、插圖解說等形式，編印“陽光社保”公開內容資料、社保政策宣傳便民手冊；通過社保經辦機構宣傳欄、社區村屯墻報、電視、報紙、廣播、宣傳資料、文藝演出、社保知識競答等形式，對社保政策進行大力宣傳。同時，充分利用政府信息公開網站平臺，安排專人及時更新社會保險政策法規和辦事指南，切實提高社會保險經辦工作的透明度。此外，還積極與電信部門溝通聯系，開通了城鄉居民養老保險信息聲訊查詢系統，參保人員只需撥打16828666即可查詢城鄉居民社會養老保險個人賬戶信息。

推行“陽光社保”，促進社會保險行政程序向透明化轉變，切實保障了群眾知情權、參與權、表達權，群眾感受到社會保險與他們的切身利益密切相關，因此，對社保工作的關注度越來越高，參與愿望也越來越強烈。武鳴縣農保所所長韋石峰告訴記者，2010年武鳴縣啟動新農保之初，需要找50名60歲以上的老人參加養老金首批發放儀式。他們到離縣城最近的大皇后村動員了兩天，卻吃到了閉門羹，沒有人相信能白白領錢，有人甚至把他們當成商業保險推銷員而拒之門外。由于推進新農保時間緊、任務重，他們和村干部一起，走家串戶，反復宣傳動員，耐心細致工作，群眾才愿意辦理參保登記手續；并答應請專車將他們接到縣城，且額外發放20元誤工補助費才請到50名老人參加養老金首批發放儀式。現在不同了，就算是不識字的農村老人也知道國家有個新農保政策。每次社保工作人員下鄉，都會有老人拉著他們話家常，詢問養老金待遇標準什么時候能提高等問題。韋石峰說：“推行‘陽光社保’工程，給武鳴縣帶來的變化是相當明顯的，群眾對我們的工作更信任了，參保的積極性大大提高了，我們的社會保險費征繳工作也越來越順利。”

打造陽光服務 提升社保經辦工作質量

“‘陽光社保’是個溫暖的話題，但要打造真正的陽光服務，讓社保政策最大范圍地惠及人民群眾，需要社保工作者付出艱苦的努力。”說起開展新農保工作的艱辛，武鳴縣人力資源和社會保障局副局長劉瑜深有感觸。他告訴記者，他曾經有一整個月的時間，跟著縣委的一個常委跑遍了武鳴縣所轄的13個鄉鎮，風雨無阻，一遍又一遍地把社保政策向群眾宣傳解釋清楚。“社保人不能整天待在辦公室，社保政策也不能只放在抽屜里。要增強服務意識，主動作為，擴大社保政策的宣傳面，從而讓更多群眾受益。”從“衙門”辦公，到躬身下村，工作方式的轉變，折射出武鳴縣人力資源和社會保障部門打造陽光服務，提升社保工作質量的決心。

實施“陽光社保”工程以來，武鳴縣以打造陽光服務為重點，多措并舉提高經辦人員整體素質。一是警示教育活動經常化。以全國、全省、全市范圍內的違規使用社保基金典型案例為教材，組織全體干部職工認真討論、深刻剖析問題形成的根源，有針對性地對照查找自身在內控管理工作和流程等方面存在的漏洞，從而達到自我完善、自我警醒、提高免疫、拒腐防變的目的。二是開展“三亮”強服務。即亮身份、亮標準、亮承諾，通過掛牌上崗，向群眾亮出身份、亮明職責，增強服務意識；通過公開服務事項、工作流程、辦結時限，向群眾公示服務標準，提高工作公開透明度；通過公布承諾內容和時限，增強責任意識。三是狠抓培訓強素質。重點抓好各級經辦機構工作人員的業務培訓。通過召開討論會、舉辦培訓班等形式，進一步提升各級經辦機構工作人員的業務素質。四是開展“三評”強監督。即開展干部自評、同事互評、群眾評議活動。通過召開各類座談會，對照公開承諾進行自評和互評，及時查找不足，明確整改方向，不斷改進工作；通過聘請“陽光社保”社會監督員等形式，組織紀檢干部、服務對象、“兩代表一委員”共同參與測評，接受群眾監督，以實際成效取信于民。五是健全制度強管理。全面落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，明確責任，規范管理，有效促進該縣社會保險事業逐步轉入制度規范、持續發展、良性循環的健康軌道。

劉瑜告訴記者，武鳴縣社保工作的服務對象多，經辦人員少，以新農保為例，全縣有近40萬的服務對象，而縣農保所只有4個編制，平均下來一個人要管10萬人，相當于一個兵團司令。有時候社保服務大廳一開門，就擠滿了前來辦理業務的群眾，工作人員一天下來可能連喝口水的時間都沒有。要應付如此高強度的工作，必須傾力打造一支具備優良的職業道德、職業操守和精湛的業務能力的社會保險經辦隊伍。開展“陽光社保”后，該縣社保經辦機構的服務質量和服務水平都有了質的提高，群眾的投訴少了，對社保工作的滿意度也不斷提升。

構建陽光監督 確保社保基金安全運行

“出淤泥而不染，重潔身以自好”，“辦事重在實，說話重在信，做人重在誠，為政重在廉”，“律己從嚴，須從點滴做起，守紀以恒，勿以小而不為”……走進武鳴縣人力資源和社會保障局，隨處都可以看到寫有廉政標語的宣傳畫。陽光是最好的“防腐劑”，陽光也是社保資金最好的“安全門”。武鳴縣開展“陽光社保”工程以來，積極建立多層次監督機制，促進社會保險基金監管向多元化轉變，有效防范各類經辦風險，確保社保基金平穩、安全運行。

完善內部機制是保障社保基金安全運行的基石。武鳴縣人社部門有效排查經辦風險點，有針對性地制定完善規章制度，從單位、股室、個人三個層次公開作出防控措施承諾，確保權力在陽光下運行；強化稽核職能，建立常規性的檢查機制，形成崗位之間、業務環節之間相互監督、相互制約的社保經辦內控管理體系，從源頭上防止崗位風險的滋生；從組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制、內部控制的管理與監督五個方面著手，提高內控制度防御風險的能力，重點在各經辦環節尋找突破口，抓重點，針對可能會出現的問題，及時完善內控制度，并認真總結分析，剖析其中的管理漏洞和制度缺陷，逐步建立高效、合理的經辦業務流程；按照“互不相容、職責明確、分權與集權相結合、執行與監督相分離”的原則設置崗位，將重要業務內容分為多個崗位流水辦理，明確崗位職能、工作依據、操作標準、崗位要求；嚴格實行決策、授權、執行、審批制度，加強操作權限與審批權限管理。

強化社會監督是社保基金風險防控的重要途徑。武鳴縣人社部門聘請紀委、審計、人大、政協、醫院、企業、社區、新聞機構等社會各界人員擔任“陽光社保”監督員，及時發現社保基金管理和運行中的問題。以推進“陽光社保”為切入點，形成以村屯、社區為點，社會保障服務中心為線，社保機構為面的享受待遇人員公示制度三級平臺，使社會保險工作程序在陽光下運行，切實保障群眾對社會保險的表達權和監督權。武鳴縣人力資源和社會保障部門以開展“陽光社保”為契機，每年定期將農村60歲以上領取養老金人員名單在村、屯進行公示，接到群眾舉報有125人冒領養老金，后經查實，有96人冒領了養老金，多領養老金3萬余元。通過“陽光社保”公開、公示，調動了群眾參與監督的積極性，社會監督作用得到凸顯。

通過大力實施“陽光社保”工程，社保政策已輻射到武鳴縣每一個角落。截至2012年7月底，全縣基本養老保險參保2.4萬人，城鄉居民社會養老保險參保29.3萬人，城鎮基本醫療保險參保6.22萬人，失業保險參保1.83萬人，工傷保險參保1.63萬人，生育保險參保1.45萬人。老有所養、病有所醫、失有所得、傷有所補、育有所助的社會保險機制在該縣得到進一步健全完善，社會保險工作群眾滿意度和社會公信力大幅度提高，城鄉居民生活質量和幸福指數也得到穩步提升。

采訪手記：

把參保人最關注的焦點亮出來，把社保經辦工作的關鍵環節“曬”出來，“陽光社保”工作充分體現了社會保障的公平正義，是貫徹落實“民生為本”執政理念的重要舉措。只有讓社保沐浴在陽光之下，才能保干部平安、基金安全，才能在服務民生前沿陣地上穩得住神、板得直腰、卯得起勁，才能真正得民心、創和諧、保穩定。我們要緊緊抓住社會保險事業重要轉折期的機遇，積極探索，開拓創新，把“陽光社保”打造成人力資源和社會保障部門的服務品牌，使社保基金監管成為名符其實的安保工程、廉政工程，讓社保“陽光”普照千家萬戶。