高層聲音

中央部署新階段扶貧開發工作等

胡錦濤提出深入推進扶貧開發總體目標

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤最近在中央扶貧工作會議上提出，到2020年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

溫家寶強調要不斷完善扶貧開發工作

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶強調，要順應經濟社會發展和扶貧開發的階段性變化，不斷完善扶貧開發政策。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年提高了92％。大幅度提高扶貧標準，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發展的進步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發展不平衡，經濟發達地區可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。要全面推進連片特困地區扶貧攻堅，將六盤山區等11個連片特困地區和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場，并在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排。農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區的680個縣(市)試點。建立定點聯系機制，每1個片區由1個中央部委負責具體聯系，督促指導片區規劃的實施。各省區市可從實際出發，確定若干連片特困地區給予重點扶持。要堅持開發式扶貧和農村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投人要向農村尤其是貧困地區傾斜。新型農村社會養老保險2012年要實現全覆蓋。

范小建解讀扶貧開發新標準

新標準穩妥可行，符合扶貧開發工作實際，又著眼未來lO年扶貧目標。國務院扶貧辦主任范小建表示，新的扶貧標準符合我國全面建設小康社會進程中扶貧開發工作的實際。首先，這個標準與到2020年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標相一致，不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也考慮了部分發展的需要。其次，這個標準與“低保維持生存，扶貧促進發展”的減貧工作定位相一致，考慮了扶貧對象發展生產、增加收入的需要，有助于扭轉發展差距擴大趨勢。第三，這個標準與各省份自定扶貧標準的情況基本一致。《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020年)》頒布后，全國已有29個省區市提出了制定地方扶貧標準的意見，目前，全國31個省區市地方扶貧標準的平均值約2200元。第四，這個標準穩妥可行。只要我們不斷加大投入和工作力度，實現這個新標準所確定的扶貧對象減貧目標經過努力是可以實現的。

標準提高不是否定以往成績，扶貧成績與標準之間沒有必然聯系。范小建說，有人拿我國的扶貧標準與所謂的“國際標準”比較，說我國扶貧成績大是因為標準低，扶貧標準提高后，扶貧對象大規模增加，我國扶貧成績也應打折扣，這是一種誤解。與我國經濟發展水平和全面建設小康社會的要求相比，我們以往的扶貧標準是比較低，因此中央明確要逐步提高扶貧標準。同時需要說明，按照中國政府1980年代的標準，改革開放30多年，中國的貧困人口減少了將近2，5億；根據世行提供的資料，如果按照世行向聯合國推薦的標準，從1981年到2008年，中國的扶貧人口減少了6，76億；前兩年世行發表過一個研究報告，指出過去25年全球減貧成績的70％左右來自于中國。可見，中國的減貧成就舉世公認。以上數據也說明，扶貧成績與標準之間沒有必然聯系，成績的大小，關鍵是取決于決心和措施。

扶貧標準提高92％，但絕對值還很低，我國還是一個發展中國家。范小建說，美國的貧困標準是四口之家年收入低于2，2萬美元，大約每人每天收入15美元。中國新的扶貧標準與美國標準不能簡單相比，中國的人均GDP也還不到美國的1／10，排全球九十多位。盡管我國的扶貧開發取得了舉世矚目的巨大成就，但我國仍是一個發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，扶貧開發是長期歷史任務。對此，我們必須保持非常清醒的頭腦。

中央經濟工作會議要求堅持不懈抓好三農工作

最近召開的中央經濟工作會議提出要堅持不懈地抓好三農工作，增強農產品供給保障能力。要加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。要毫不放松抓好糧食生產，穩步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區利益補償力度。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。要強化農產品全程質量安全管理，完善儲運和市場體系，規范流通秩序，降低農產品流通成本。要抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍，新建一批高標準農田。要堅持科教興農戰略，增強農業科技攻關和自主創新能力，加快農業技術推廣。要深入推進社會主義新農村建設，抓好農村危舊房改造、環境整治、飲水安全、道路建設和電網改造。要辦好農村義務教育和中等職業教育，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發綱要。要穩定和完善農村基本經營制度，穩步探索農村集體經濟有效實現形式，鼓勵發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。

甘藏春強調通過法律渠道解決土地糾紛

必須維護農民土地權益

國家資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春稱，最近，中央要求把改革征地制度、修改土地管理法作為一個重大任務，加快推進。

就征地制度改革而言，必須同步實現三個目標：一要繼續為城鎮化、工業化進程提供土地資源。二要保護耕地，防止耕地減少過多、過快。三要保護被征地農民權益，減少征地糾紛，維護社會穩定。必須把握三者平衡。面對日趨復雜的征地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農民合法土地權益上，讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果。

摒棄“偽城市化”道路

甘藏春指出，征地補償和征地安置完全不同，兩者捆在一起，花了不少錢還是有不少矛盾。從長遠看，分開可以解除社會穩定后顧之憂。總體上要把征地補償和被征地農民長遠安置區別開來。被征地農民安置，應該在征地成本中加大。我國征地制度的最大弊端，就是農地城鎮化過程中，造成農民城市化進程滯后，造成大量“偽城市化”農民。現在進行人口統計，居住半年以上即按城市人口統計，事實上沒有享受市民待遇。因此，最大問題是下定決心，將被征地農民城市化作為改革重點。究竟提高多大幅度，有關部門要進行測算。

要通過法律渠道解決征地糾紛

甘藏春指出，現在對征地糾紛的裁決，法律救助措施不明確，出現糾紛基本上是通過政治解決的辦法，這不是長久的、常態的管理方式。在探索由法院裁定、政府執行等模式可行性的同時，要考慮挖掘中國傳統的民間治理模式，建立類似仲裁機構，包括發揮村民自治組織作用，多設幾道防風墻，逐步化解矛盾。目前，非法征地往往涉及多種責任，既有民事責任、行政責任，也有刑事責任。我國刑法中雖有非法征地罪規定，但因為對該罪的確定有一個營私舞弊的前置條件，實踐中基本上沒有人因此追究刑事責任。為便于認定和實際操作，對于非法征地給被征地人造成財產損失的，可以考慮按照侵犯財產罪來認定，追究相應刑事責任并要求賠償損失，從而形成更直接有效的法律威懾。

國土資源部要求堅決制止企業違法下鄉“圈地”

最近，國土資源部發出緊急通知，要求嚴禁工商企業借“租賃”“流轉”之名，違法違規租賃農村土地進行非農業建設。通知強調，任何單位或個人依法進行土地承包經營權流轉，包括工商企業租賃農地從事農業生產的，必須按照土地利用總體規劃，堅持農地農用，不得擅自改變土地用途。使用農地進行非農建設的，必須符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續。各地應制定辦法措施，禁止任何單位或個人借“租賃”“流轉”農地之機，或以興辦設施農業為名，違規興建“配套設施”，或變相興建非農設施，擅自從事非農建設。

通知要求，各地要強化土地利用監管，將其納入縣、鄉(鎮)日常土地巡查范圍，尤其加強工商企業租賃農地監管，對違法違規用地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處。對于違法違規用地，依法該拆除的要予以拆除，該復耕的要予以復耕；依法對違法違規用地行為處理后，確需補辦用地手續的建設項目，有關稅費按違法用地期間最高標準支付和繳納。涉及的有關責任單位、個人，要依法追究法律責任，占用耕地和基本農田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關；對于非法批準以租代征用地事項的國家機關工作人員，要依法嚴肅追究責任。