金牌調解員這樣煉成

曾是泥腿子，自費上大學，學法律。叔叔數(shù)落他：“六親不認，胳膊肘往外拐?！?0余年調解工作，化解500多件糾紛，注解他的人生。他叫余文鋒，重慶市石柱縣金鈴鄉(xiāng)銀杏村黨支部書記。

2011年8月9日中午12時許，一場械斗眼看就要在重慶市石柱縣金鈴鄉(xiāng)銀杏村高洞組一工地發(fā)生。一方是山林、土地被占而情緒激動的村民，另一方是急欲趕工期、強行施工的施工隊。氣氛極為緊張，械斗一觸即發(fā)。

“突……突……突……”遠處駛來一輛摩托車，就要爭斗的人群紛紛扭頭。只見摩托上的漢子一個急剎車，跳下來，車一扔，急匆匆沖進人群。

“都把東西放下，有事好好說!”漢子大聲喊道。見還有人蠢蠢欲動，漢子厲聲喝道：“你們誰要打架，我馬上就打110”眾人見狀，紛紛放下手中的工具，竊竊私語。

近年來，因居所拆遷改造、修路、招商引資等引發(fā)的農村土地、山林糾紛大量涌現(xiàn)，引發(fā)的沖突不在少數(shù)。銀杏村高洞組的這場械斗能夠避免，全賴這位漢子——余文鋒。

余文鋒何許人也?《村委主任》給您講述這位金牌調解員的故事。從田間地頭到大學——煉專業(yè)

“他是個名人，鄉(xiāng)里、縣里都曉得?！苯疴忇l(xiāng)司法所的朱世友告訴《村委主任》記者。因工作關系，朱世友經常與余文鋒交流，談得最多的自然是法律問題。他評價余文鋒：“愛學習法律，講道理，工作兢兢業(yè)業(yè)，忙得很?！?/p>

人們還記得，10年多前，余文鋒放棄廣東一家外資企業(yè)2000多元的月薪，回到銀杏村干起文書工作，協(xié)助村里調解民事糾紛。

余文鋒所在的銀杏村由3個自然村組成，人口多，歷史遺留問題多，村情復雜多變，打架斗毆、尋釁滋事甚至違法犯罪時有發(fā)生。在銀杏村干工作，而且是調解民事糾紛，難度可想而知。誰曾想他一干就是10余年，經他調解的大小民事糾紛達500多件。

記得最初干調解工作時，幾件案件把他弄得灰頭土臉。后來，隨著工作經歷的豐富，一些小的矛盾糾紛能夠輕松拿下了。只是，只有高中學歷的他，慢慢感覺到知識欠缺是個大問題。

為彌補這一不足，他工作之余，重拾書本，認認真真地學起了人民調解的相關知識。不解渴，2008年，干脆自費在中央廣播電視大學學習法律專業(yè)。

結合多年的工作經歷，余文鋒知道自己該學些什么。政策方面的，如：《農村政策法規(guī)》《土地利用規(guī)劃》；社會管理方面的，如：《公共行政學導論》《實用管理基礎》《社會學》；農村實用知識方面，如：《農村環(huán)境保護》《農村衛(wèi)生與健康》《小城鎮(zhèn)建設》；現(xiàn)代技術方面的，如：《信息技術應用》《現(xiàn)代農業(yè)新技術》《植物生產技術》……一下踏進知識海洋的余文鋒，感到前所未有的充實。

屢破村莊治理難題

——煉能力

2009年，余文鋒擔任銀杏村黨支部書記。2011年12月，他被評為重慶市“人民調解能手”。其善使法律武器、善于調解農村矛盾糾紛的大名靠的是一個個成功的案例。村里每次發(fā)生糾紛，他總能成功地“化干戈為玉帛”。

那次工地發(fā)生的事件的原由是，金鈴鄉(xiāng)政府為銀杏村引進一家煤炭企業(yè)，煤礦開采需修路，沿途占用土地、山林。施工方在土地征占協(xié)議未達成之前就進場施工，村民堅決反對，因而造成沖突。

在事發(fā)現(xiàn)場，余文鋒召開座談會。他要求企業(yè)代表向村民道歉，并給村民講政策和修路的好處。雙方選出代表協(xié)商，經過2天談判，達成協(xié)議，施工方向村民支付了占地費用。公路沿途必須毀掉的樹木，由企業(yè)幫助村民辦理采伐手續(xù)，企業(yè)按高于市場的價格收購。一場械斗成功平息。

在余文鋒看來，調解矛盾糾紛不僅要經得起“刀光劍影”，還要有理有據(jù)。

上任不久，余文鋒接到高洞組村民舉報：高洞組自1980年實行責任制以來，集體經濟收入都由組長代管。但因缺乏監(jiān)督，集體資金長期滯留在組長手中，村民對此有意見，正準備群訪。

接到舉報后，余文鋒先到村民家中了解情況，掌握了大量事實依據(jù)，后召集曾涉及集體資金的5名前任組長開會。在會上，他把走訪調查的依據(jù)一一列出，5名前組長低頭不語。他耐心地給他們講法律、講道理。經過3個多小時努力，5名前組長同意把錢和賬交出來。次日，5名前組長當著村民的面，拿出現(xiàn)金，補齊了集體資金。

被叔叔罵六親不認

——煉正氣

“老百姓法律知識少，難說服?！闭勂鹫{解矛盾糾紛的感受，余文鋒不無感慨。如今，農民維權意識強了，但一部分村民看到利益，又把法律置于一邊，提出無理要求。在這種情況下，還真得頂住壓力、敢破情面，做到“法大于J情”。

2009年的一天，一位村民急匆匆地跑到村委會。那人見到是余文鋒在值班，扭頭就走。他覺得很奇怪，立即叫住詢問。那位村民說：“你叔叔與我爭林界，我不找你調解，找你你也不會管的?！贝迕竦囊痪湓捝钌畲掏戳擞辔匿h，他毫不猶豫地表示：“這件事我管定了!”

余文鋒立即停下手頭的工作，來到有爭議的林地，實地查看，并走訪以前的老干部、年老的知情者，最后認定這塊林地的承包經營權屬于這位村民。隨后，他將雙方當事人召集到現(xiàn)場，指定界限。余文鋒的叔叔痛罵他六親不認，他義正言辭地說：“叔叔，事實勝于雄辯，我必須尊重事實，公正處理，否則我不配當村黨支部書記和人民調解員?！蹦俏淮迕褚话炎プ∮辔匿h的手說：“沒想到啊，你能公正地處理這件事。那是你的親叔呀，我服你了。”

總結“五要五不”經驗

——煉悟性

余文鋒說：“法理大于人情，在長期的糾紛調解中，當法理和人情發(fā)生沖突時，我盡量找到一個好的結合點，有效化解矛盾。”他的方法就是，到村民中去，了解矛盾源頭，作出正確判斷，找到好的化解方法。

余文鋒發(fā)現(xiàn)，村里發(fā)生的一些看似雞毛蒜皮的事，往往容易引發(fā)村民和村民之間、村民和干部之間的對峙。解決的辦法就是，不能想當然，而應到村民家里調研，盡可能地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。遇到一些疑難糾紛，就要做深入細致的調查，特別是要取證，讓證據(jù)來說話，并給產生糾紛的雙方做耐心細致的講解工作。余文鋒還發(fā)現(xiàn)，有些調解成功的矛盾糾紛還易反彈，這就需要做好回訪工作，跟蹤了解調解協(xié)議的履行情況。

多年來，余文鋒堅持做到小事不出組、大事不出村，不推諉，不到萬不得已不上交矛盾。處理糾紛時，他絕不敷衍了事，在調查取證以及調解過程中不打官腔，用通俗易懂的語言擺事實，講道理，更不左右逢源和稀泥。

善于調解糾紛的余文鋒悟性也不差，他把他的調解經驗總結成“五要五不。”“五要”是指糾紛調解要主動，調查取證要細致，調解糾紛要耐心，責任分攤要公平、公正，事后要回訪；“五不”是指不推諉，不敷衍，不偏心，不打官腔，不和稀泥。

余文鋒擔任銀杏村黨支部書記的幾年間，銀杏村的矛盾糾紛大大減少，大伙想的更多的是如何發(fā)展經濟。在他出示給《村委主任》記者的《銀杏村2012年發(fā)展規(guī)劃》中，寫著以下目標：

人均收入6850元，95％以上的農戶實現(xiàn)萬元增收，發(fā)展產業(yè)大戶50戶以上，發(fā)展產業(yè)示范戶100戶以上。銀杏村要大力發(fā)展林下經濟，穩(wěn)住烤煙和馬鈴薯兩大產業(yè)。同時，培育種植、養(yǎng)殖大戶，協(xié)會和新型農民；把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村組干部。

結束采訪時，余文鋒簡短地闡述了自己對于農村社會管理的思考：民生導向、懂得民情民意、強化黨務村務公開。這些經常掛在村干部嘴上的話語，不僅值得思考，更值得踐行。