“村級市”背后15個村莊的訴求與矛盾

在“村級市”未來的發展過程中，各村自治和統一規劃之間該如何協調？作為中心村的西辛莊村，和周邊村子之間的利益又該如何平衡？

并村——周邊村莊的共同訴求

沿著西辛莊村寬闊的馬路向北走大約不到1公里，有一條向東的狹長小道，這條小道通往張于林頭村。與西辛莊村整齊劃一的別墅形成鮮明對比的是，映入眼簾的一片片雜亂排列的低矮平房，村子的道路也還是坑坑洼洼的土路。

在一戶人家門口，張盛林正坐在石凳上慵懶地曬著太陽。“我們也想并入西辛莊村，住別墅，而且還能享受免費的水、電、天然氣。”張盛林告訴記者，目前，村子里對蓋房并沒有統一的規劃，村子里的房子顯得很凌亂。

實際上，這也是西辛莊村周圍15個村莊村民的共同訴求，他們主動要求并入西辛莊村，共同規劃，共同富裕。

“看到西辛莊村條件越來越好，從2011年開始，周圍15個村的村民紛紛表示自愿并入西辛莊村。當時，慶祖鎮黨委書記找到我，我說這個要看村民的意見。后來，幾乎所有村莊90％以上的村民都摁了手印，表示愿意并入西辛莊村，有一個村莊還是100％的村民同意呢。”李連成說。

“早在好幾年前，周圍幾個村的村民就主動要我去當村黨支部書記，我說我不干。我們鄰村東辛莊村，上一屆村兩委換屆選舉村黨支部書記的時候把我選上了，當時，村民派車直接把我拉到東辛莊村。”李連成頗為自豪，“放眼全國，恐怕都沒有這種情況發生。”

看著周圍村莊并入西辛莊村的愿望越來越強烈，李連成從2011年年底開始謀劃成立一個西辛莊市。“這個市首先要有規模，如果只是我們一個村700余口人，那當然是不夠的。如果加上周圍村子的村民和來我們這兒打工的，再吸引一些其他地方的人，有這么10萬人，那就夠一個市的規模了。”

不過并村之后，免費的水、電、天然氣恐怕就不能提供了。“農村人過上城里人的日子是什么意思，不是說要提供免費的水、電、天然氣等，而是說我們提供這些服務，把天然氣通到你家里，用自來水代替你的壓井，然后這些水、電、天然氣該怎么收費還是要怎么收費。”他說。

李連成又對記者說：“新加入的村莊既然不能享受這個待遇，那原來的村民當然也不能享受了，所以說下一步，西辛莊村村民將會和其他村一樣，都要交納水、電、天然氣使用費。”

思路——騰2000畝地，快速發展

并村的初衷固然有周圍村莊的主動要求，但不可忽視的一點是，通過并村后的統一規劃進行土地流轉，可以騰出更多的土地來發展工業。2012年4月19日，在接受本報記者采訪時，李連成毫不避諱這一利好：“2012年兩會上我還提過呢。”

“國家應該拿出政策，加快土地流轉。”李連成說，“現在中國農村的種地人，基本上都是60歲左右的老人，年輕人根本不喜歡種地。中國農村需要現代化農業，需要技術農民。只有建好新型農村社區，節省土地，加大土地的利用率，才能實現新型農業現代化和新型工業化。”

“一個1000多口人的村子，原來需要300多畝宅基地，整合到新型農村社區里，只需要120畝左右的宅基地，一下子就節約出200多畝地。”這個賬，李連成算了無數次，“我們這次合并1 5個村莊，進行統一規劃，至少能騰出2000畝地來。在這2000畝地上，可以用來招商引資建工廠、養殖場等，還有一部分耕地統一承包給個人進行機械化經營，保證糧食生產。沒有土地的農民可以到工廠里打工。這樣，村民能得到兩方面的收入，一方面是打工掙錢，一方面是土地承包給別人賺錢。怎么可能不富?”

李連成甚至希望能合并更多的村莊，“合并15個村能騰出2000畝地，合并30個村就能騰出2個2000畝地，那要是合并1000個村呢?空余出的土地不就更多嗎?經濟發展起來不是更快嗎?”

新合并的村莊騰出土地發展工業，西辛莊村原來的工業該怎么發展呢?

當地天成科技照明有限公司經理王保偉告訴記者，西辛莊村建“村級市”后，無論是企業還是村莊的發展都會面臨一系列問題。“現在企業主要做一些半成品，一個燈管利潤最多只有0.1元錢，下一步我們也會開始加工成品，一個燈管的利潤能有1元多錢。當然這也需要更高的技術，更好的工人。”

此外，隨著外來人口的增多，西辛莊村的服務業也需進一步改善。王保偉告訴記者，實際上，西辛莊村的消費水平不比濮陽縣城低，甚至更高。“1元錢在西辛莊村買的燒餅和包子都要比濮陽城里的小很多。”王保偉比劃道，這是因為西辛莊村外來人口多，但賣東西的人少。

李連成已經注意到了這個問題。在談到西辛莊村未來的發展時，李連成表示，西辛莊村的工業已經飽和了，不可能再建工廠了，但周圍村子可以發展工業，西辛莊村應該重點發展第三產業，也就是服務業。

矛盾——各村自治與統一規劃

實際上，15個村莊并入一個中心村這種模式在華西村的發展過程中早就出現過。華西村在發展到一定程度時，也出現了土地供應緊張的問題，當時，華西村采取的模式是合并周圍村莊的土地，然后統一規劃發展。不過在發展過程中，也遇到一些問題，華西村周圍村莊的發展并沒有與中心村保持一致，這也讓周圍村莊的一些村民心生不滿。

同樣的問題會不會出現在西辛莊村的并村過程中呢?李連成回應：“不會。因為各個村莊還是自己管理自己，我不參與各個村子的管理，只是幫他們規劃設計。”

但如果各個村莊還是靠自己管理，統一的規劃又從何談起呢?以與西辛莊村僅有一路之隔的東辛莊村為例，李連成曾經擔任過一屆該村的黨支部書記，但東辛莊村至今的規劃還是雜亂無章。

4月20日，記者在東辛莊村采訪時發現，該村不少村民正在蓋新房。“從2011年開始，村子里開始興起了蓋別墅的熱潮，主要是為了向西辛莊村看齊。”村民李正凱告訴記者，蓋一棟別墅要20萬元左右，不少人家都是借錢蓋的。

與西辛莊村整齊劃一的別墅相比，東辛莊村的別墅可以說是“千姿百態”。不僅如此，就連占地面積也不一樣，有的別墅還比西辛莊村多出好幾平方米。

一個未經證實的消息是，未來規劃中要把西辛莊村現在村民的2層別墅全部拆掉，讓村民住進4棟高樓，而村民住進目前的這些別墅不過10年。屆時真若搬遷的話，阻力可想而知。

“聽說要統一規劃，那我們這些2011年剛蓋好的別墅怎么辦，難道也要拆了重新蓋嗎?”聊起規劃，村民李正凱顯得憂心忡忡。

河南省社科院副院長劉道興建議，李連成要用市場經濟的精神，處理好西辛莊與其他15個村的關系。“看土地怎么置換，房子怎么買、怎么賣、居住期怎么劃分，甚至房子怎么建，都要讓他們各村各自按照市場關系來做，李連成不要管人家的事。這個大思路一定要厘清，要按照市場機制設立一套運行和管理機制。”劉道興說。

曾經擔任過濮陽市委副書記的原河南省人民政府發展研究中心主任李新杰向李連成建議，處理好西辛莊現有村民和新進入“西辛莊市”村民的關系。“你不能一個村里面幾種待遇，西辛莊現有的村民和其他村民之間，應該是松散、聯合、協調發展的關系。這個關系要處理好，如果處理不好，建成“西辛莊市”的時候會發現，這個村跟那個村、這個社區跟那個社區會發生矛盾。假如成天鬧矛盾，那咋有時間發展?”他說。

西辛莊“村級市”掛牌成立

2012年5月8日上午，河南濮陽縣西辛莊“村級市”掛牌儀式正式舉行。參加掛牌儀式的村民，近的來自十里八村，遠的來自山東、山西、陜西、湖南、湖北等地。李連成以一曲《吃虧歌》結束了掛牌儀式。

主持掛牌儀式的西辛莊村78歲村民李殿波說：“我很高興‘村級市’的掛牌。我們村原來底子薄，是一個遠近聞名的貧困村，近十幾年在黨支部書記李連成的帶領下，建成了聞名全國的先進村。今天，我們又站在了一個新高度，開始了一個新起點。我們農民要在農村里建市，要過上城市人一樣的生活，這是一種有益的探索，大膽的創新。”

來自河南省滑縣的劉先生現場對記者說：“農民和城市人應該一樣，應該平等享受國家改革發展的成果，農村城鎮化是中國發展的大趨勢。”

(郭俊華 王書棟 楊紅星)

濮陽縣民政局稱“村級市”違規

2012年5月7日，濮陽縣民政局向慶祖鎮下發了一份內部明電。在這份《關于慶祖鎮西辛莊村擬將本村更名的通知》中，濮陽縣民政局明確提出，建立西辛莊市不符合有關政策。

慶祖鎮民政所所長魏軍防告訴記者：“西辛莊村積極興建新型農村社區值得稱贊，但要建西辛莊市并掛牌，是不符合上級有關政策的。”

李連成告訴記者：“我說我只是籌備，沒說已經建成市了。”“俺這個‘村級市’，一沒有公務員，二沒行政機構，我們的目的就是想讓村民過上城里人一樣的好日子。”

盡管此前濮陽縣民政局明確提出建立西辛莊市不符合有關政策規定，但已過去好多天，牌子依然沒有摘下。

(韋雪)