國外教育均衡發展措施對比分析

【摘 要】教育公平作為構建和諧社會的重要基石，也是我國發展教育的一項基本國策。本文通過總結歸納國外發達國家在推進教育公平中所采取的一系列措施，重點分析各項政策出臺的成因以及實施過程中的優缺點，以期對我國推進教育公平改革提供思路和借鑒。

【關鍵詞】教育公平 教育改革 均衡發展

我國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）中明確提出要把促進教育公平作為國家基本教育政策。教育公平已逐漸上升成為構建和諧社會的重要基石。盡管我國為實現教育公平做出了巨大努力并取得了較為顯著的成效，但教育不公平問題在我國仍然突出，直接制約著我國實現人才強國戰略。

縱觀世界各地，教育公平問題同樣是各國共同存在而又高度重視并著力解決的問題。國外發達國家在致力于推進基礎教育均衡發展中，也探索了很多措施，比如學券制、擇校制、問責制，并進行了一系列財政改革、課程改革、教師制度改革等，積累了豐富的經驗教訓。教育問題本身的復雜性決定了教育改革是一個長期性、系統性的行動，其效果需要長時間、大范圍的觀察和評估。通過總結和分析國外先進經驗，特別是理解每種措施的背景和特點，可以為我國推進教育公平提供良好的借鑒。

一、學券制

學券制又稱為教育券制。是美國經濟學家米爾頓·弗里德曼提倡的一種資助制度，它的優勢在于保證政府對教育投入的同時，引入市場競爭機制，通過競爭保證資源的合理配置，達到最優效果。它的運作方式一般為政府首先根據教育投入狀況向家長發放學券，家長在自由選擇符合要求的學校（包括公立和私立）后，通過用學券繳付學費，而學校則根據收到學券的多少憑券向政府索取經費。在學券以外學校同時擁有收取額外費用的權力，而額外費用則完全由自由市場機制決定。按照這種運作方式，優質學校吸引的學生多，收到的學券也多，再加上學券以外的收入，因此可以得到更好的發展。而差的學校因為缺乏消費者，收入減少，逐漸將被市場給淘汰。該種方式由于引入了類似市場競爭機制，可以通過市場化的運作達到教育資源優勝劣汰的目的，避免了政府不必要的行政干預，具備一定的可取性，但同時也容易引起學校和教師隊伍的穩定問題。美國、印度、智利等國家實行過該項制度。

二、特許學校制

特許學校運動是近一二十年來美國基礎教育最重要的改革動向之一。特許學校是經政府立法通過，聘請教師、家長、教育專業團體或其他非盈利機構等來經營由政府負擔的學校。該學校雖然由政府負擔經費，但卻由私人經營，除了必須達到雙方的約定外，不受一般教育行政法規的限制，故稱之為特許學校。該項措施在保證政府投入的基礎上，同樣引入了類似市場競爭機制，一方面具備公立學校公平公正的優點，可以讓廣大的學生都能公平享受到教育資源，同時又有私立學校重視經營績效的優點，在提高基礎教育質量、促進教育公平上取得了一定成效，并得到了美國官方和社會的認可，已成為美國學校發展的一大方向。但施行該項措施的關鍵是要制定合理的規則，明確政府和學校內部管理機構等各方享有的權利和應該承擔的責任。

三、“公平學生資金”資助政策

2007年，紐約市為促進教育均衡發展，實施了“公平學生資金”資助政策。該項政策的基本理念是在紐約市公立學校就讀的學生都應該公平地享有接受良好教育的機會，學校應該公平地得到充足的資助，滿足不同學生不同的教育需求。在這種資助政策下，學校根據入學的學生人數和類型獲得資金，而接收學業表現差的學生并提高其成績的學校還可獲得額外的資金。與此類似，2010年英國在各中學試點推行“導師制”和“一對一”輔導，以確保每個學生的學業成就。這些政策的出臺和實施，均是為解決教育公平問題，并從單純關注整體，提供基本教育服務，逐漸過渡到更加重視學生差異，補償弱勢群體以縮小學生間的差異，注重過程與結果的深度公平發展模式。

國外對于教育公平的探索和實踐還有很多，但主要還是圍繞完善制度和加強保障兩方面，并且基本都存在幾點共性：一是政府要從經費、師資等方面切實加強投入，為推進教育公平提供強有力的保障；二是要引入類似市場競爭機制，明確市場與政府管理的角色定位，發揮兩者各自的優勢。

四、國外教育均衡發展措施對我國的啟示

我國目前的教育不公平，很大程度上是由于教育的政策、體制、機制上的缺失或不完善造成的。我國教育資源雖然得到了長足的發展，但與社會經濟和人民需求相比，欠賬仍然較多。目前的還處在提供基本保障，優質教育資源非常稀缺的階段。經濟學基本原理告訴我們，競爭來源于稀缺性，由教育帶來的不公平、腐敗等問題，其根源還是在于教育資源不豐富，再加上管理體制機制不完善，由此帶來了各種惡性競爭。而從國內外已有經驗來看，未來推進教育公平的思路都是充分發揮市場和政府雙重優勢，共同推進教育均衡發展。因此，在我國現行條件下推進教育公平，首先還是應該明確政府職能職責，提供充足的教育資源，保障廣大學生都能享受到有應有的教育服務，同時引入競爭機制，發揮市場有效配置資源的作用。通過基礎教育資源的豐富，改變教育賣方完全主導的局面，從而推動我國基礎教育的優質發展。

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