對區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的探索和思考

【摘 要】學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是我國學(xué)前教育發(fā)展的方向和目標(biāo)，樹立正確的區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展觀，對于促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育，特別是公辦與民辦學(xué)前教育的協(xié)調(diào)持續(xù)、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。文章分析了區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的重要性，以成都市青羊區(qū)學(xué)前教育“一中心四片七聯(lián)盟”發(fā)展模式為藍(lán)本，以期為促進(jìn)區(qū)域性學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供一些思路。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 基礎(chǔ)的基礎(chǔ)

引 言

一個國家的發(fā)展，教育是基石，一個民族的進(jìn)步，教育是基礎(chǔ)，而學(xué)前教育又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。可以說，學(xué)前教育的健康發(fā)展關(guān)乎民生社稷。近期，國務(wù)院專題研究出臺學(xué)前教育的發(fā)展政策，《學(xué)前教育法》即將問世，各省、市、區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃相繼出臺實施，我國的學(xué)前教育迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

青羊區(qū)是成都市的政治、經(jīng)濟、文化中心，近幾年，在成都市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的背景下，青羊區(qū)與中央教科院共建全國教育綜合改革實驗區(qū)，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，追求教育的優(yōu)質(zhì)公平與特色差異，被表彰為“全國社區(qū)教育示范區(qū)”“全國教育改革創(chuàng)新先進(jìn)區(qū)”“四川省基礎(chǔ)教育工作先進(jìn)區(qū)”等榮譽稱號，國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶、陳至立、李玉賦等對青羊教育給予了充分肯定，國務(wù)委員劉延?xùn)|也親自在人民大會堂為青羊區(qū)頒獎。本文將依據(jù)充分的實例和做法對區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)展進(jìn)行深入的分析，希望以此推動和拓寬區(qū)域?qū)W前教育研究與發(fā)展。

一、厘清發(fā)展思路 做好基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育

近年來，如何破解“入園難、入園貴”的問題是擺在各級政府以及學(xué)前教育工作者面前的重要難題。問題根本其實是學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)如何定位？它的性質(zhì)是什么？縱觀學(xué)校教育發(fā)展史、一個人終生學(xué)習(xí)的歷程以及學(xué)前教育的責(zé)任主體我們不難看出，學(xué)前教育應(yīng)該是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)是開端

我們經(jīng)常聽到這樣一個說法：大學(xué)教授責(zé)備中學(xué)教育不注重能力培養(yǎng)，中學(xué)教師責(zé)備小學(xué)教育基礎(chǔ)知識不牢行為習(xí)慣不好。說到最后，中國教育問題真的出在了幼兒園？我們且不理論以上命題的真?zhèn)危@個說法還真值得我們仔細(xì)揣摩。

許多人現(xiàn)在認(rèn)識到了培養(yǎng)人才與提高國民素質(zhì)的巨大意義，認(rèn)識到了教育的重要性，但缺乏“從幼兒教育抓起”的覺醒。人生百年立于幼學(xué)。我們爭論了很久人生到底是百米賽跑還是馬拉松？其實說路途有多長并不重要，重要的是我們都需要在起跑線上系好鞋帶，做好熱身運動。知識的學(xué)習(xí)沒有起跑線更沒有終點，但行為習(xí)慣、思維模式、性格養(yǎng)成卻就在學(xué)前教育這根起跑線上，就在我們的幼兒園里面。而這些正是學(xué)前教育作為終身教育開端、作為社會公共服務(wù)體系起點的重要意義之所在。

（二）基礎(chǔ)是支撐

“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費”這句話一段時間以來是戳到了我們幼教工作者內(nèi)心深處的痛。我們今天的學(xué)前教育還不“提質(zhì)量”、還不“縮差距”、 還不“重配置”、還不“建機制”，我們更待何時？從無數(shù)的早期教育研究和先進(jìn)國家發(fā)展態(tài)勢分析，我們可以清晰的看到學(xué)前教育事業(yè)是民族進(jìn)步和社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

從我國百年學(xué)校幼教的發(fā)展來看，我們大概走過了從清末仿效日本，到民國借鑒歐美，再到建國以后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，直至伴隨我國改革開放而進(jìn)行的國際化與本土化這四個階段。而今天，中國的學(xué)前教育正踏上教育對象的全民保障和教育體系自主架構(gòu)的第五個階段。我們開始批判地吸收蒙臺梭利，我們開始智慧地解讀瑞吉歐，我們試著在奧爾夫的音樂教學(xué)中融入方言童謠和宮商角徵羽。雖然，我們單章專列的學(xué)前教育工作的《規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》要比美國的《提前開始計劃》晚45年，雖然我們目前仍然還有“入園難”“入園貴”的現(xiàn)象，但我們能從國家的政策法規(guī)和政府的工作報告中解讀到中國學(xué)前教育發(fā)展的底氣和信心，能從目前我們這樣的園長研討大會中看到中國學(xué)前教育發(fā)展的未來和希望。這一切正是我們作好學(xué)前教育的基礎(chǔ)保障。

學(xué)前教育發(fā)展怎么樣，關(guān)鍵是看學(xué)前教育的投入怎么樣。從國際比較的視角來看，發(fā)達(dá)國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費中學(xué)前教育所占比例平均達(dá)到或超過了7%。特別是與我國國情較為接近的巴西、墨西哥、蒙古等發(fā)展中國家，這一比例均達(dá)到或超過了8%，其中巴西為8%，墨西哥為8.9%，蒙古更是達(dá)到了18%。

學(xué)前教育作為社會公共事業(yè)，沒有政府的投入，不可能真正健康、可持續(xù)地發(fā)展。只有在保證現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上加大投入、改善投入、重點投入，學(xué)前教育才能有一個基本的發(fā)展支撐，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。用虞永平教授的話來講：“對學(xué)前教育的投入，就是對人生的投入，就是對民生的投入，就是對未來的投入”。因此，把握好基礎(chǔ)就必須以高保障的投入支撐學(xué)前教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)是希望

我們搞教育經(jīng)常在反思這樣一個現(xiàn)象：“中國的幼兒園教小學(xué)的課程，小學(xué)教中學(xué)的課程，中學(xué)教大學(xué)的課程，大學(xué)重新學(xué)習(xí)幼兒園的東西。比如，對人講禮貌、誠實、守信……”

中國的基礎(chǔ)教育是很成功的。中國的中學(xué)生知識面很廣，思辨能力超強，外語運用能力令人驚訝，還具有國際視野，基礎(chǔ)教育將該具備的知識和能力基本都解決了。我們的基礎(chǔ)教育做得很好了，作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)的學(xué)前教育我們該做什么呢？以加藤嘉一的看法，中國的學(xué)前教育只解決三項問題足矣：一，如何與同學(xué)相處；二，如何禮貌對待長輩；三，如何靠自己解決問題。學(xué)前教育原來如此簡單，如此美好，如此有希望。

二、規(guī)劃發(fā)展路徑 做實基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育

青羊區(qū)目前共有注冊審批的幼兒園89所，其中公辦幼兒園16所，民辦園73所，省級示范園7所，公益性幼兒園21所，全區(qū)幼兒入園難的問題基本解決。

在青羊教育長期的改革發(fā)展中，我們探索出了“一中心四片七聯(lián)盟”的學(xué)前教育發(fā)展模式，通過統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一常規(guī)管理、統(tǒng)一檢查評估、統(tǒng)一學(xué)籍注冊、統(tǒng)一會商、統(tǒng)一總結(jié)表彰，實現(xiàn)了公辦民辦幼兒園“六個統(tǒng)一”的全納式管理，在統(tǒng)籌公辦民辦中突顯內(nèi)涵提升，全面促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“一中心”即“青羊區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)中心”；“四片”即全區(qū)89個幼兒園分成的四個片組；“七聯(lián)盟”即全區(qū)7個省級示范園為龍頭帶動的公益幼兒園發(fā)展聯(lián)盟，初步形成了“一個中心抓質(zhì)量，四個片組保基本，七個聯(lián)盟促公益”的發(fā)展格局。在區(qū)域的學(xué)前教育管理中以點傳線、以線帶面，實現(xiàn)各園層次互補、縱橫發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范園和普通園、公辦園和民辦園的發(fā)展，在教育管理、隊伍建設(shè)、教育科研、幼兒活動、校園文化等方面相互交流、相互學(xué)習(xí)，共同提高。

（一）督導(dǎo)中心抓質(zhì)量，啟動發(fā)展新引擎

青羊在全省成立了首個以省、市一線幼教專家、大學(xué)教授等領(lǐng)銜的學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)中心，提升全區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量水平，謀劃區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的新思路。

一是加大評估力度，促進(jìn)幼教質(zhì)量的持續(xù)提高。由專家領(lǐng)銜，下發(fā)了《整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，防止幼兒園“小學(xué)化”“學(xué)科化”傾向的意見》，起草實施了區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評估細(xì)則，結(jié)合專題調(diào)研、年審評估等對全區(qū)幼兒園進(jìn)行評估考核，對考核不合格者限期整改，直至取消辦園資格。

二是推動內(nèi)涵發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理水平。督導(dǎo)中心采取“專家責(zé)任到園”以及“掛牌公示”等方式開展工作，安排專家有目的地幫助幼兒園規(guī)范管理、提升質(zhì)量，以強有力的約束力和指導(dǎo)力，監(jiān)督和引導(dǎo)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，規(guī)范化管理。

三是領(lǐng)銜課題研究，推動教育科研的不斷深入。全區(qū)一級以上幼兒園的園長、業(yè)務(wù)骨干集結(jié)于督導(dǎo)中心下開展科研課題研究工作，組建區(qū)域的學(xué)前教育發(fā)展研究中心組，取得了豐碩的研究成果。近三年來全區(qū)立項區(qū)級以上課題16項，課題涉足課程資源開發(fā)、游戲研究、早期閱讀、家校共育等多個領(lǐng)域，《幼兒園兒童哲學(xué)教育活動實踐研究》課題成果榮獲“四川省第四屆普通教育教學(xué)成果評選”壹等獎。

（二）片組活動保基本，構(gòu)建成長新模式

片組工作是“行政管理”和“教、研、培”工作職責(zé)的下放和延伸，是促進(jìn)園際交流和共同發(fā)展松散式的合作共同體，通過片組活動的開展實現(xiàn)片組內(nèi)外的“比、學(xué)、趕、幫、超”。

青羊?qū)⑷珔^(qū)89個幼兒園分為了四個片區(qū)，由一級園任組長單位，構(gòu)建了區(qū)、片、園三級教研網(wǎng)絡(luò)。片組活動成為了區(qū)域內(nèi)教師發(fā)展共同體、課程建設(shè)共同體、師資研培共同體，保障了區(qū)域內(nèi)教師常規(guī)教研、師資培訓(xùn)、教育科研等工作的順利推動。在片組的活動中主要有如下的一些做法：一是由片組內(nèi)一級幼兒園逐年輪流擔(dān)任片組長，負(fù)責(zé)制定實施年度教研培工作計劃，召集片組內(nèi)的月例會，解讀各級政策文件，組織各類培訓(xùn)、科研和比賽活動。各片組的活動經(jīng)費由教育局統(tǒng)籌安排。二是組織形成了片組園園結(jié)隊、園際師徒結(jié)隊的互助幫扶機制。三是逐月逐校開展片組內(nèi)的一日工作觀摩周。通過以上的眾多措施實現(xiàn)了片組內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資、課程、場地等開放、互動、共享的良好格局。

（三）聯(lián)盟發(fā)展促公益，拓展資源新輻射

聯(lián)盟是指由兩個或兩個以上有共同戰(zhàn)略利益為達(dá)到擁有市場、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢互補或優(yōu)勢相長、風(fēng)險共擔(dān)、教育要素水平式雙向或多向流動的一種緊密的合作模式。公益性幼兒園發(fā)展聯(lián)盟正是基于戰(zhàn)略聯(lián)盟條件下的一種區(qū)域合作方式，旨在通過合作達(dá)到優(yōu)勢互補、資源共享、扶持弱者，尋求不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間公益學(xué)前教育的區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。通過聯(lián)盟實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的互通與共享、師資隊伍的交流與優(yōu)化、教育投資的互幫與扶持、教育品牌的凝煉與打造，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)資源滿覆蓋、區(qū)域質(zhì)量齊提升的一種高位的均衡。

青羊區(qū)共有各類公益幼兒園21所，為全面提升公益幼兒園的內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展，全區(qū)采取了七所省級示范園與公益性幼兒園捆綁的聯(lián)盟發(fā)展模式。通過捆綁發(fā)展有效盤活現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源，使之發(fā)揮最大的效益，在捆綁的發(fā)展中凝聚發(fā)展共識，對公益幼兒園在管理制度、課程規(guī)劃、教學(xué)研究等方面進(jìn)行對接幫扶，以期實現(xiàn)公益幼兒園辦園水平的整體提升。

為保障聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展，青羊區(qū)在考核激勵機制上進(jìn)行了探索。一是聯(lián)盟學(xué)校簽署發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議書，制定三年行動計劃，確立每年的工作進(jìn)度和三年達(dá)到的目標(biāo)。二是將聯(lián)盟幼兒園的年終考核以系數(shù)的辦法進(jìn)行捆綁計算兌現(xiàn)，實現(xiàn)真正的你中有我、我中有你。三是建立了以獎代補的投入機制，劃撥專項資金，用于激勵“聯(lián)盟”成員單位主動發(fā)展。四是建立了人才互派的流動機制，通過政策傾斜保證示范園的人才引進(jìn)，保證名園的管理人才和師資向新辦園輸出，使區(qū)域?qū)W前教育整體聯(lián)動，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在努力提升區(qū)域?qū)W前教育整體水平的同時，青羊教育人不忘作為中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的社會責(zé)任，在成都市委、市政府“全域成都 圈層融合”思想的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源向區(qū)域外輻射，開展了“青蒲對流”“青彭對流”，與蒲江壽民、松華、溫江踏水實驗校幼兒園、新津花園鎮(zhèn)中心幼兒園等20余個學(xué)校結(jié)對，累計送教下鄉(xiāng)200余節(jié)，為城鄉(xiāng)學(xué)前教育水平不斷提升做出自己的貢獻(xiàn)。

三、迎接困難和挑戰(zhàn) 做強基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育

學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡是一個動態(tài)發(fā)展的過程，解決“入園難，入園貴”也必將是一個長期、復(fù)雜、動態(tài)衍變的過程。在促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡公平發(fā)展的過程中，以下四個問題需要特別關(guān)注：

（一）規(guī)劃布局調(diào)整直接關(guān)系到教育資源的公平配置

隨著各地城市化進(jìn)程快速發(fā)展，中心老城區(qū)改造拆遷，居民大量外遷，導(dǎo)致這些地區(qū)的幼兒園陷入生源困境，甚至“愁米下鍋”，辦學(xué)活力日漸減退，一些老牌優(yōu)質(zhì)幼兒園甚至陷入辦學(xué)困境。同時，在新建城區(qū)，無法及時完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，配套幼兒園開發(fā)建設(shè)管理機制不完善，新建幼兒園進(jìn)度慢甚至拖延，學(xué)位投放難以及時到位，導(dǎo)致這些區(qū)域教育資源緊張。教育資源結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上社會發(fā)展步伐，生源布局變化太快，老校點幼兒生源劇減，新校品牌形成緩慢，師資建設(shè)需要一定的周期，辦學(xué)起點條件必然會影響到教育的公平。

（二）教育質(zhì)量觀錯位直接影響老百姓對教育公平性的判斷

教育關(guān)乎千家萬戶，教育質(zhì)量的高低更是家長、社會對教育公平度的試金石。一是部分家長在衡量一個地區(qū)、一所幼兒園辦學(xué)質(zhì)量高低多數(shù)時候是在幼兒的計算能力和識字能力。而依據(jù)幼兒教育規(guī)律關(guān)注的是幼兒身心發(fā)展、習(xí)慣養(yǎng)成和能力培養(yǎng)等。這樣，社會和家長的質(zhì)量觀與幼兒教育內(nèi)部的質(zhì)量觀發(fā)生了錯位，因而也容易導(dǎo)致家長和教育內(nèi)部對教育公平度的不同認(rèn)識與認(rèn)同。二是在利益的趨使下，早教機構(gòu)成為學(xué)前教育“小學(xué)化”推波助瀾的始作俑者。在幼兒園杜絕“小學(xué)化”以后，各種學(xué)前教育的社會機構(gòu)開始了形式多樣、種類繁多的興趣班，外語、奧數(shù)、音樂、體能、美術(shù)等各種興趣班課程應(yīng)有盡有，而所謂的語言、頭腦風(fēng)暴等課程不過是語文、數(shù)學(xué)穿了一套新衣服，學(xué)習(xí)的內(nèi)容與教學(xué)方式基本沒有太大的變化，同時，早教的教育師資水平魚龍混珠更是加劇了行業(yè)內(nèi)的不規(guī)范。

（三）強化政府責(zé)任直接關(guān)系到學(xué)前教育的發(fā)展速度與水平

要深刻認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，就要進(jìn)一步增強政府工作責(zé)任感和緊迫感。在教育總投入逐步實現(xiàn)4%的時候，政府要分好這個“蛋糕”，加大對學(xué)前教育特別是民辦學(xué)前教育的投入力度，建立一套科學(xué)、可持續(xù)的投入機制，真正實現(xiàn)公辦民辦的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府和部門要把加快學(xué)前教育發(fā)展作為改善民生的緊迫任務(wù)來落實，要將落實幼兒園的建設(shè)、場地、美化幼兒園周邊環(huán)境等作為目標(biāo)任務(wù)來抓，增強抓好學(xué)前教育的自覺性和主動性，共同營造學(xué)前教育發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）學(xué)前教育師資難題亟待解決

隨著各地政府加大對學(xué)前教育投入的力度，尤其是多所幼兒園的新建與幼兒園教師配置的規(guī)范，擴大了學(xué)前教育師資的匱乏之勢。特別是中國的師范教育體系開始從“三級師范”轉(zhuǎn)向“二級師范”，逐漸取消了培養(yǎng)幼師的“中師”這一環(huán)節(jié)，使待遇低、崗位缺乏吸引力的幼師行業(yè)雪上加霜。

為此，一方面應(yīng)努力加大各級幼師專業(yè)院校的投入，增強幼教專業(yè)的吸引力；另一方面應(yīng)完善民辦和公辦園教師享有同等待遇的相關(guān)政策，盡早統(tǒng)籌考慮解決公辦和民辦園教師身份、待遇問題，創(chuàng)新人事制度，建立統(tǒng)一的幼兒園教師資格職稱制度，讓幼兒教師工資待遇和職稱掛鉤，和傳統(tǒng)編制脫鉤等一系列的改革探索勢在必行！

【名詞解釋】

公益性幼兒園：公益性幼兒園是成都市為滿足具備成都市戶籍的城鄉(xiāng)3—5周歲幼兒接受基本學(xué)前教育的機構(gòu)。公益幼兒園由符合條件的公辦或民辦性質(zhì)的幼兒園自愿申報，區(qū)教育行政部門審批。實行政府收費定價，并享受政府補助。公益性幼兒園只收取保教費和伙食費，保教費每月最高不超過400元/生，政府補助200元/生，伙食費按實結(jié)算。

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