格局之變

1

現在看來，當年國民政府組建西北聯大和西南聯大的出發點就不同：對于西南聯大，的確是安排他們出來“避難”的，讓他們暫時借居西南，待戰爭結束后，再將其遷回北京和天津（對浙江大學、中央大學也是做如是考慮的），所以，這些內遷學校的建制始終沒有撤銷，清華、北大、南開，始終保持自己獨立的建制，所謂西南聯大，只是一個戰時的臨時管理構架而已，介于教育部與三個獨立高校之間，以便三個學校共享資源、減少成本、提高效率。對西北聯大就不一樣了，當初剛一組建西安臨時大學時，恐怕就已經打定了主意，要把這批高校永久地留在西北。

從組建兩所聯合大學的成份上可以看出其中的玄機。西南聯大的三個成員，清華、北大和南開都是綜合性大學，同質性很強，將這三所學校平鋪在任何一個廣大的區域，是不足以形成完整的高等教育體系的。西北聯大則不然，它是以當時中國最好的師范大學——北平師范大學，中國最好的工科大學——北洋工學院，以及規模最為龐大的綜合大學——北平大學為主體，又加上了當時最有特色的河北女子高等師范學校，河南焦作工學院，西北農林專科學校以及專業的科研機構——北平研究院共同組成的，涵蓋了作為基礎的師范教育（包括附中和附小），作為應用的工程技術教育，以及作為教育、科研發展動力的綜合大學各個方面，是一個具有持久的自我發展能力的完整的高等教育體系，只有將這樣一個完整的體系移入廣袤的西北大地，才能從根本上改變這一地區乃至全國的高等教育格局。

看來，在決定高校大規模內遷時，雖然冠以“臨時”之名，如長沙臨時大學、西安臨時大學等，但并非臨時的倉促之舉，而是有著深謀遠慮的。否則，從管理的角度看，將南開大學并入西安臨時大學，北平大學并入長沙臨時大學（西南聯大），北平來的為一伙，天津來的為一伙，便于搬遷，也便于復遷，豈不是更好的選擇。唯有當局有意識地想把一批高校永久地留在西北，建立起一個完整的高等教育體系，才能做出這樣初看起來有些古怪繞彎的決策。

不過，國民政府的這種深層次的目的并沒有在一開始就表現出來，而是逐漸顯示出來的。最初，仿佛是在戰時凌亂的不經意中，把這批高校臨時安置在西安，稍后，又好像不經意似地遷往城固，成立西北聯合大學，政府沒有流露出任何異樣的動機，好像這批學校將來要和西南聯大等學校一樣，會遷回去似的。直到1939年8月，西北聯大這個架構撤銷，內遷來的北洋工學院、北平大學、北平師范大學的建制也完全撤銷，政府將它們永遠置留于西北的動機才充分暴露出來。面對這個結局，當時那些內遷來的師生的心情是復雜的，2002年出版的《西北師大校史》記載了原北平師范大學師生的真實心態：“1939年8月，西北聯大再次改組，由文、理、法商三學院組建國立西北大學，醫學院獨立設置，稱國立西北醫學院，師范學院獨立設置，稱為國立西北師范學院，李蒸任院長。國立西北師范學院的獨立設置使師生感到亦喜亦憂，喜的是原北平師大的歷史能以西北師院得到延續，憂的是西北師范學院獨立設置以后，原‘北平師范大學’的‘校長免職’、‘校印繳部’，國民政府教育部此舉意味著終止了原‘北平師范大學’的校名。過去，在西安臨大、西北聯大，文科學生大多數是從北平師范大學遷來的，保留著北平師范大學的學籍，因此，無論在西安臨時大學時期，還是西北聯合大學時期，國民黨教育部都沒有收繳原北平師范大學的校印，也沒有免去原北平師大校長的職務，并允許原北平師范大學學生及西北聯合大學教育（師范）學院學生的畢業證上加蓋‘北平師范大學的校印’”。北平師范大學被徹底撤銷了，北平師范大學的學生變成了西北師范學院的學生，一夜之間從“首府院校”變成“地方院校”，這種失落感，今天的人們仍然能充分地理解到。

多年以后，已是耄耋之年的當年的教育部長陳立夫在其回憶錄中，不再掩飾這種戰略意圖，他坦承，當時就是要借著抗戰的機會，改變大學“地理分配不合理”的局面，他在決定各校遷移地點時，已經注意到合理分布的原則，在一定程度上解決了大學只集中于京、津、滬少數地區的不合理的問題，只是由于種種條件的限制，沒有完全達到其理想的目標。說明西北聯大永遠留在西北，完全出自當時教育部有意識的戰略安排。

那么，為什么不在內遷一開始就說明白這種戰略意圖呢？筆者以為，主要是出于減少執行過程中阻力的考慮。事實上，早在1932年前后就有過將一部分高校內遷的動議，比如就想把北平師范大學遷出去，但招致了強烈的反對；也有過“西部大開發”的行動（如組建西北農林專科學校，在西北地區推行墾荒運動等）。沒有人在道理上否定將一部分高校遷往西部的必要性與合理性，但真落實到任何一個學校頭上，無不找各種借口拒絕西遷。這種動機很容易理解，誰愿意主動放棄條件優越的大城市到偏遠的西部工作呢？在這種情況下如果強行命令任何一個高校西遷，將會招致巨大的阻力。日寇的入侵使得內遷成為所有的大學的選擇，為大學順利西遷創造了條件，但是，如果在一開始就告訴這些西遷的學校要將他們永久置留于西北，恐怕也會招致事故，所以，國民政府教育部只是在體系配置上為其永久留于西北埋下伏筆，表面上，仍留下了戰后讓這些學校再回遷平津的念想，待到1939年，太原、武漢相繼失陷，抗戰進入相持階段，回遷的希望有些遙不可及，這時，教育部才完全揭下了這層面紗，將西北聯合大學這個臨時構架取消，并撤銷原來各高校的建制，把這些平津地區的高校正式變成了西北地區的高校。這時，師生們雖然也有不快，但眼見故地無法回去，當年在平津招收的學生也已大半畢業，所以反彈較小，較順利地接受了這個現實。

當然，反彈仍是有的。1945年抗戰結束后，原來的北平師范大學和北洋工學院的一部分人吵著要同西南聯大諸校一樣“復遷”，遭到了國民黨政府的拒絕，甘肅省政府甚至動用警力，阻止已遷至蘭州的西北師范學院（原北平師范大學）的師生東返，既便如此，還是有一部分師生返回了北平、天津，分別建立起了北平師范大學（今北京師范大學）和河北女子師范學院（今河北師范大學），但回遷回去的只是一少部分人，如西北師范學院當時有1000多名師生，只回去了300來人。而留在西安的西北工學院中的原北洋工學院的人馬幾乎完全沒動，在天津重建的北洋工學院的人員主要來自李書田在西安建立的北洋工學院西京分院和從浙江并入的泰順北洋工學院的人。所以，這三所學校的“復遷”事實上等于重建，而不是“復遷”，這些學校的主體已經以西北大學、西北農學院、西北師范學院、西北工學院的名稱，永遠地留在西北了。

2

西北聯大永久置留于西北，其意義重大且深遠。

首先，它改變了原來西北地區幾乎沒有高等教育的局面。在西北聯大內遷之前，西安的西北大學已經變成了中學（陜西省立高級中學），蘭州的法政學堂（今蘭州大學的前身）也奄奄一息，整個西北地區事實上等于完全沒有高等教育。西北聯大的遷入，使得西北地區具有了師范學院、工學院、農學院、醫學院和綜合性大學這樣一個完整的高等教育體系，從根本上改變了西北地區的教育面貌，為日后西北地區高等教育的發展打下了系統堅實的基礎。

其次，這些內遷的高校，代表了當時內地高校的最高水平，不僅實現了西北地區大學從無到有的目標，而且一下子就把西北地區的高校推到了國內一流的水平，由此形成了中國高等教育東西強、中間弱的格局，至今依然如此（在執行本期選題采訪北京師范大學校長助理曹衛東教授時，本刊記者曾問他如何看待中國高等教育東西部差距的問題，曹教授笑言，你們西部地區已經不錯了，數一下你們西安和蘭州就有好幾所“211大學”，可是中部諸省如河南、江西甚至連一所“211大學”都沒有，這就是中國高等教育的“中部塌陷”現象。曹教授說的是事實，這種格局是自西北聯大內遷時就形成的，那時，中部地區已成為中日雙方對峙的中心戰場，誰也無法把學校放在動蕩的戰場上，只能向較為安定的西北、西南后方轉移，中部地區就出現了空白）。

從更長遠的時間縱深上看，中國高校的“西遷運動”甚至一直持續到了20世紀70年代中后期，最為突出的事件是五十年代將上海、北京的一批高校陸續遷往西部，如將上海交通大學遷到西安變成西安交通大學，北京機械學院遷到西安變成陜西機械學院等，同時，原來西北聯大留下的老底子，又逐漸分化出更多的專業學院，如從西北大學分化出西安地質學院（今長安大學）、西安師范學院（今陜西師范大學）、陜西財貿學院（今西安交大財經學院）等等，還從全國各地抽調教師組建了不少新的大學。同時，中部地區的高等教育也得到了發展，在發展中部高等教育時，高校集中的京、津、滬地區和在抗戰中才發展起來的西部地區都做出了貢獻，比如已經在天津恢復建校的河北女子師范學院就遷到了石家莊，成為后來的河北師范大學，而河南、河北、安徽等中部地區高校的不少師資也來自西北地區高校的教師和畢業生。總的來講，從教育發展史的角度看，西部地區的高校延續著自抗戰內遷以來迅速擴張發展的趨勢。1937年9月西安臨大內遷之前，西北地區幾乎沒有一所像樣的高校，到1949年國內戰爭結束，西北地區已有近十所正規的高校，而且體系完善，覆蓋了各個領域；新中國成立后，這一勢頭繼續發展，到1966年文革前夕，西北五省區（陜、甘、寧、青、新）已經發展出近四十所高校，不到三十年間高校數量增加了四倍，平均每年增設一所半的樣子。這說明共產黨領導的新中國，在高等教育布局方面上，推行的仍是強化西部的戰略，力度更為強大。為什么會這樣？

3

大格局決定小格局，國民黨政府和共產黨政府之所以在高校布局方面選擇了相同的發展戰略，其實是由近代以來的世界歷史大格局所決定的，這種歷史大格局使得無論什么人當政，只要想獲得國家的獨立自由和持續發展，就得選擇這種戰略，這種力量遠遠超過了階級利益和政黨政見之爭，發揮著強大而持久的作用。在某種角度上，國共之爭，比的就是誰更能應對這種世界歷史大格局對中國帶來的挑戰，誰的政策和方法更為有效，誰就能成為這個國家的領導者。

這個世界歷史大格局就是自十七世紀以來，西方列強挾科學革命和產業革命之威、進行的全球化擴張，科學技術加上資本主義極大地增加了西方列強征服和統治全世界一切地區的野心和能力，一切落后地區都成為他們掠奪和壓迫的目標。1840年以后，帝國主義的兵鋒抵達了中國。

對中國而言，自十九世紀中葉后逐漸承受著帝國主義侵犯掠奪之苦，但也在頑強的抵抗中，逐漸學習著帝國主義所得以強大的那些新的東西：教育和工業。由于近代帝國主義是從海上入侵中國的，所以早期的西式教育，均出現在東部沿海地區，如中國最早的兩所大學——天津北洋西學學堂（1895年建立，后來的北洋大學即今天津大學的前身）、上海南洋公學（1896年建立，今上海交大和西安交大的前身）都出現在沿海地區。又由于中國始終是一個中央集權的國家，政治權力中心一定會同時成為經濟中心和文化教育中心，所以，當中央政府意識到新式教育的重要性后，就總會把最大的資源投放在政治權力中心即首都附近。天津、保定的高等教育基礎是晚清時形成的，當時清政府囿于成見，不愿意在京城發展太多的新式教育，所以只能由天下督撫之首的直隸總督在其駐節辦公的這兩個城市發展起了一批近代學校。辛亥革命后，北京成為首都，在北洋政府時期，北京的高校得以發展，并迅速成為國內一流名校；而1928年北伐戰爭結束后，國民黨政府定都南京，很快又在南京打造出一流的高校，如中央大學（今南京大學的前身）。從北洋政府到國民黨政府，執政時間都不算太長，還無法完全清除前朝的影響，這就形成了平、津、滬、寧地區均有一流高校，而廣大中西部地區幾為空白的畸形布局。這就是抗戰爆發前的中國高等教育格局和形成的原因。

帝國主義的文明從海上來，帝國主義的侵略也從海上來。抗日戰爭爆發，平、津、滬、寧地區先后淪陷，大批高校不得已而內遷，中國的抗戰也必須依靠雖然落后但幅員遼闊的西北、西南地區才能堅持下去，而要在現代戰爭中堅持下去并取得勝利，必須有獨立的科學和工業基礎才行，所以，在學校內遷的同時，當時的國民政府還實施了工業內遷的計劃。這種教育布局和產業布局的戰略被后來中國共產黨領導的新中國政府延續下去，其根本原因就在于共產黨所面臨的國際戰略大格局和過去是一樣的。建國后，以美國為首的帝國主義便不斷在周邊地區挑起事端，新中國始終面臨著帝國主義侵略和國民黨殘余力量反攻大陸的危險。當時的中央領導人判定，一旦戰爭爆發，敵人一定會從江、浙、閩、粵沿海地區登陸進攻，而以當時中國的國防力量，是不能御敵于國門之外的，只能將敵人放進來，在江南水網以及中原地區消耗殲滅敵人，因而，西北西南仍然是最可靠的戰略后方，急需加強建設，正是在這種戰略思想的指導之下，中央以更高的速度和強度，推進西部地區高校的發展，還實施了以“三線建設”為核心的經濟建設工程（其實，就是抗戰時工業內遷的延續），經過三十年的努力，西部地區不僅有頗具規模的教育體系，還有了自成體系的強大的工業體系。

在這一階段，西北的高等教育，保持著強勁的發展勢頭，不僅數量上迅速增加，水平也不差，西安交通大學等一批一流院校的加盟，使得西部地區的高校呈現出不讓京、津、滬地區的態勢。

當然，受強大的政治傳統的影響，作為首都的北京地區的高校發展水平超過了國內其它地區，取得了權威性的地位。

4

從20世紀60年代中蘇交惡起，國際戰略格局開始發生變化，到1979年中美正式建交，這個變化過程真正完成了，中國擺脫了被動的“一邊倒”地位，開始以獨立的姿態，參與到多極化的世界格局演變中。20世紀80年代末，蘇聯解體，進一步強化了國際關系多元化的格局。面對世界格局的重大變化，黨中央的第二代領導集體做出了近期不會發生大規模的戰爭、和平與發展是當代世界的主題的重大戰略判斷，并適應這種國際戰略格局的演變，做出了改革開放的重大決策。中國的東南沿海地區憑借地理區位優勢，站在了改革開放的前沿，以廉價的勞動力優勢進入全球經濟大循環，使中國成為了制造業大國。

這種重大轉折對西北的高等教育帶來了巨大的沖擊。西北地區深處內陸，沒有與海外廣泛接觸的地理優勢，西北地區的企業全是計劃經濟時期形成的國有企業，且一大部分是軍工企業，因而轉型難度甚大，所以，在改革開放的市場化改革中，一度步履蹣跚，落在了東部地區之后。西北地區不像京津地帶那樣有政治中心的優勢，也不像東南沿海地區那樣有經濟高速發展的優勢，高等教育人才流失嚴重，出現了“孔雀東南飛”的現象，很多西北高校培養出且在西北地區研究成名的學者，紛紛調入北京、上海等能提供更廣闊發展平臺的高校；西北高校的優秀畢業生也紛紛南下，到經濟發達的廣東江蘇一帶就業，以至于當時南方一些地級城市的師范學院的教師和西北師范大學的教師開玩笑說，他們都快成了西北師范大學的分院了。

從全國大局來看，這一時期，西北地區教育對全國的發展做出了巨大的貢獻，東南沿海地區之所以能在短短的十余年間迅速崛起，中國之所以在這么短的時間內成為制造業大國，很大程度上依靠的是西北地區的人才輸出，正是西北地區在過去數十年的苦心積累，才培養出適合現代產業發展的教學科研人員以及經過嚴格正規訓練的技術工人，為東南沿海地區提供了優質廉價的人力資源，這是永不磨滅的功績，也是西北地區教育對國家數十年的投入做出的回報，證明了發展西北地區的教育，特別是高等教育，不僅對于西北地區，而且對于全國的發展，都是有重大意義的。對西北地區的教育界來講，能為祖國的改革開放做出如此重要的貢獻，是我們的光榮。

但是，也要看到，這種如同“大出血”似的巨量輸出以及缺少有效的補充機制，使得西北地區的高等教育元氣大傷，雖然規模上與全國同步發展，但品質地位上，與北京、上海、江蘇、浙江的一流高校拉開了距離，西北各高校的教師與學者隊伍補充上，缺少像當年西北聯大那樣的一流人才，各校業務骨干多來自本校從本科生到研究生階段培養的人才，“近親繁殖”現象嚴重，科研水平和學術影響力下降，長此以往，西北地區當年的“高起點”優勢將逐漸喪失，西北地區高等教育對全國發展的貢獻率將逐漸下降。對這種局面，西北地區教育界的有識之士充滿憂慮，紛紛在思考，如何在改革開放這種新的歷史格局之下，實現西北地區高等教育的突破性發展。

5

如今，解決問題的契機又一次來到了，在改革開放三十年之后，世界格局又迎來了一次重大的轉折，這就是自2008年以來發生的、直到今天仍在延續的世界金融危機。這場金融危機不僅再次暴露出西方資本主義世界不可克服的內在矛盾，進一步證明了社會主義道路的科學性與合理性，也敲響中國單純發展外向型經濟的警鐘，西方發達經濟體將陷入一個長期的經濟衰退過程，依靠這些國家的需求發展起來的中國東南部龐大的加工能力面臨著嚴重的困境。在這種情況下，國家再次提出擴大內需和開發西部的對策。如果說，前幾年“西部大開發”還只停留在口號或基礎設施的投入上，這一次，西部大開發則具有了更為實質的戰略意義，它意味著，中國要靠自己的力量實現產業升級和可持續發展。

同時，經過過去幾十年的積累和發展，西北地區的經濟結構已經發生了重大的變化，已成為中國最重要的能源基地，企業所有制結構也發生了重要的變化，日益趨向多元化。

從國家安全的角度來看，西北地區面臨著重要的挑戰，國際上一些想遏制中國崛起的力量，煽動某些分裂主義和恐怖主義分子不斷在西北地區制造事端，企圖破壞中國的和平發展，為了有效地遏制“三股勢力”對國家安全的破壞，必須加大西北地區的教育發展力度，通過全面深入的教育，加強民族團結，促進西北地區的和諧與穩定。

種種跡象表明，已經落后了的西北地區的高等教育將迎來一次改變現狀的重大機遇，西北地區的高等學校，應該有充分的自覺，為未來的大發展做好準備。

6

為了適應這次大的國際格局之變，西北地區的高等學校要做哪些準備呢？

現在一提西北地區的高等教育發展，大多數同志都把眼睛放在“上面”，說白了就是跟中央“要錢、要政策”。“要錢”，就是要求國家加大對西北地區高校的投資力度，改善辦學條件，使這些學校具有和京、津、滬地區高校相同的競爭能力；“要政策”就是希望國家能給西北地區更多的優惠政策，更多的辦學自主性，如在招生上、在課程設置上，給予更多的自主性，使得西北地區的大學能像京、津、滬高校一樣獲得優質的生源，設置更適合現代科技發展的專業。這兩點都是合理的，也是必要的。但是我們認為，在眼睛“朝上看”的同時，我們的廣大高校還應該認真地朝自身看，要多從自身的角度想一想，該做怎樣的準備。因為，隨著擴大內需和西部大開發戰略的逐步落實，“錢”和“政策”都會有的，問題是我們能否用好“錢”和“政策”，真正使西北地區的高校憑自己的內力，發展到國內一流高校的水平。這次，我們不能再指望著像1937年那樣從高校發達的京、津、滬地區成建制地輸入力量求得突破性發展了，也不能走東部地區發展的老路，那樣沒有任何優勢，永遠也追不上人家。

以筆者粗淺的思考，我們覺得在這一輪發展機遇中，西北地區高校要做到以下兩條，才能贏得突破性的發展。

第一，要發展原創性的科學研究能力。西北地區的發展和東南沿海的發展不一樣，不能靠勞動力密集的廉價加工業發展，西北地區的資源基礎和產業基礎，都意味著這一地區是可以發展出完全依靠獨創的先進科學技術而生存的新型企業的，而且也只有如此，擴大內需才真正有意義。也就是說，在產業升級和轉型方面，西北地區具有比東南沿海地區更強的優勢，比如，擁有國內規模最大、科技含量最高的國防軍工產業集群，擁有國內最豐富的能源和礦產資源基礎等，這要求我們的高等學校能真正提供有原創性的科學發明和創造，只有這樣才能促使西北地區以嶄新的面貌崛起。具體到高校來說，在引進人才時，就不應該只看其是否在國外或東部地區學到過什么先進的科學技術，而是要看他們是否有獨立進行原創性科學研究的能力。有獨立自主的原創性，應是西北高校引進人才，選擇科研課題的首要原則。對于真正有原創性科研能力的人，無論他是外國人還是中國人，是西北人還是東南人，都要不惜重金引入，從短期看來，引進的項目和人才不一定是眼下公認的最先進的，但是，一定是要最有原創能力的，這樣堅持個5-10年，原創科研的潛力就會逐漸發揮出來，西北地區的高校才能憑自己內在的能力成為國內一流的大學。

第二，前瞻性的原則。西部地區的真正崛起，乃至于中國的真正崛起，其標志當然不是GDP總量，甚至不是人均GDP水準，而是在于我們能否創造出不同以往且獨一無二的新型產業，這種產業是以原創性科技為內核的。比如英國崛起時的蒸汽機和紡織業，德國崛起時的電氣業和化工業，美國今日的信息產業等等，中國只有創造出這樣的全新的產業，才能稱之為真正崛起了。未來新型產業的出現，必然需要不同于現在的擁有全新理念、知識和技能的人才，這就要求我們的大學，必須在教學內容和專業設置上，有前瞻性的眼光，無論自然科學還是社會科學均要有前瞻性。西北地區的大學要以培養五年或十年以后才能發揮作用的人才為己任，不能跟著東部地區高校后面，現在什么專業時髦就辦什么專業，什么領域缺人就辦什么專業，而是從現在起，要扎扎實實地研究未來科技、產業和社會結構的發展趨勢，根據這種發展趨勢，設計出更多新的專業和課程，培養新的師資力量，當中央的資金和政策到位后，立刻付諸實施。比如未來西北地區一定是風電和太陽能發電這種新型能源的最大的基地，那么我們的高等學校是否考慮現在就增設這方面的專業，為未來這些產業的大幅度發展提供專門的人才。

事實上，目前我們對于能真正使中國崛起的新型產業所知甚淺，目前一切關于未來產業發展的預測都是基于西方現有的科學技術水平做出的判斷，這還不完全是本文所說的前瞻性的概念。本文所說的前瞻性應是與科學上的原創性相匹配的概念，只有為基于自己原創的科學技術成果上發展出的產業而設計的教育體系，才是真正具有前瞻性的新教育體系，未來的世界歷史大格局需要我們有這樣的高等教育體系，我們希望它能最先出現于祖國的西北地區。