福建城鄉公共環境服務均等化研究

摘要：城鄉公共環境服務均等化是解決城鄉二元結構問題、縮小城鄉差距的重要內容，也是實現社會發展成果人人共享的必然要求。以福建省為例，福建省城鄉公共環境服務總體情況在水利與飲水服務、垃圾處理和水污染治理等三個方面均存在差距，因此需針對福建省特色，制定適合福建省的城鄉基本公共環境服務均等化步驟。從當前全國的情況來看，要提高城鄉公共環境服務均等化，還必須加大對農村公共環境服務的支持力度，從環境服務機構建設、服務投入、服務收費等方面促進農村公共環境服務水平的較大提高。

關鍵詞：均等化； 差距； 路徑

中圖分類號：F303.4文獻標志碼：A 文章編號：16720539（2012）0103807

推進基本公共服務均等化，是實現社會發展成果人人共享的必然要求。社會發展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。公共環境服務是環境保護產業中的一個重要組成部分，反映一個國家整個環保產業的水平[1]。公共環境服務是公共服務的重要組成部分，在環境日益受到重視的今天，各國不斷增加公共環境服務的投入力度。但是這種投入呈現出較大不均衡性，首先發達國家對公共環境服務投入力度遠大于發展中國家，呈現出南北不平衡；其次一些國家不同區域間公共環境服務投入的力度相差甚大，即區域間不平衡。我國目前仍是發展中國家，經濟較為落后，政府用于公共環境服務的公共財政投入非常有限，盡管這幾年呈現出較快的增長速度，但與發達國家相比仍然差距甚遠。另外，在低水平的公共環境服務投入方面，還呈現出巨大的城鄉差異，城鄉公共環境服務嚴重不均等。因此，當前除了不斷提高公共環境服務投入水平之外，實現城鄉公共環境服務均等化仍然是今后的發展重點。本文就以福建省為例，對城鄉公共環境服務均等化進行研究。

一、福建省城鄉公共環境服務

總體情況對比福建省城鄉公共環境服務呈現出較大的差距。盡管近幾年來福建省農村環境服務的投入力度顯著加大，特別是新農村建設啟動以來，農村公共環境服務的投入力度顯著提高，投入總量增長較快。但由于長期積累起來的歷史欠賬太大，且公共環境服務是一項需要長期投入與管理的基本公共服務，僅僅依靠幾年的時間無法填平缺口；同時，農村公共環境服務涉及面廣，覆蓋面積大，受益人口多，這也決定了農村公共環境服務所需投入的資源巨大，不管是人員、資金還是設施等都需要大量的投入。近幾年來，福建對農村公共環境服務投入的總量盡管較快增長，但由于基數少，總量的快速增長相對于原來基數大、近幾年投入也較快增長的城市公共環境投入而言，仍然呈現出非常大的差距。

（一）城鄉公共環境服務人員投入對比

在公共環境服務人員投入方面，城市有一支較為龐大的系統。以一個城市為例，城市環境衛生一般由市長或分管副市長掛頭，涵蓋市建設局、環保局、城管局、衛生局等部門，不僅有數量較多的管理隊伍，也有相對穩定的從業人員（包括城市保潔員等）。福建省水利、環境和公共設施管理業城鎮單位在崗職工人數從2003年的3.11萬人穩定增加到2009年的3.94萬人（詳見圖1）。

圖1福建省水利、環境和公共設施管理業人數

注：數據來源于福建省統計年鑒在農村方面，農村污染監測、管理、維護目前尚不存在一個系統性的管理系統，管理人員統計也更無從談起。目前農村公共環境服務主要是依托基礎鄉村干部兼職管理，部分村莊在上級財政支持下雇用村級衛生員負責農村環境管理，截至2009底，福建省開展“家園清潔行動”的鄉鎮共聘請村鎮保潔員僅為2.12萬人。

（二）城鄉公共環境服務資金投入對比

公共環境服務不僅僅要求有人員的投入，更要求有資金的保證。福建省在城鄉公共環境服務人員投入方面差距非常明顯，在資金投入方面也同樣存在巨大的差距。福建省城鎮水利、環境和公共設施管理業固定資產投資從2005年的129.71億元上升到565.28億元，年均增長144.48%；與此同時，農村水利、環境和公共設施管理業固定資產投資從2005年的9.68億元增長到2009的48.04億元，盡管年均增長149.26%，但是由于基數較低，總量增長非常少。從比重上看，2005年農村該項投資所占比例僅為6.94%，2009年微幅上升到7.83%，但是所占比重仍然非常低，與農村的面積和人口不相對應（參見圖2）。

圖2水利、環境和公共設施管理業固定資產投資福建省2009城市建成區面積為918.6平方公里，占全省總面積的0.74%；人口1864萬人，占全省總人口的51.39%，但是水利、環境和公共設施管理業固定資產投資為565.28億元，占全省的92.17%。農村面積為12.3萬平方公里，人口1763萬人，但是水利、環境和公共設施管理業固定資產投資僅為48.04億元。從這一數字對比，凸顯了福建省城鄉公共環境服務的差距（參見表1）。

表1福建省城鄉公共環境服務投資對比表

項目20052006200720082009水利、環境和公共設施管理業固定資產投資（億元）城鎮129.71231.49349.37400.8565.28農村9.6810.4423.0832.8348.04人口（萬人）城鎮16721708174417981864農村18631850183718061763土地面積（平方公里）城市建成區面積672.6780.1819.4877.4918.6農村面積123343123235.5123196.2123138.2123097注：數據來源于中國統計年鑒和福建統計年鑒

（三）公共環境服務城鄉設施投入對比

福建省城鄉公共環境服務的差距不僅僅體現在人員和資金方面，在設施的投入方面也體現出比較大的差距。2009年福建省城市市容環衛專用車輛設備總數為1987臺，公園349個，公園面積7999公頃，人均公園綠地面積10.51平方米，城市污水處理廠37座，公共廁所1753所（參見表2）。而這些投入中農村公共環境服務投入除了有公共廁所外，其他基本為空白。