當前代管縣級供電企業如何強化管理

一、縣級供電企業的體制改革

根據縣級供電企業與省電力公司的管理及業務關系，縣級供電企業主要有直供直管、躉售和自供自管三種類型。（1）代管縣級供電企業的管理現狀。根據近期對代管縣級供電企業經營情況的深入調研發現，自1999年對躉售縣供電企業實施上收代管以來，全國普遍實行了縣城電網及農村電網建設和改造，實施了農村鄉鎮供電所由縣級供電企業直供直管和“四到戶”管理工作，并對農村供電所進行了專業化管理的改革，對縣級供電企業及農村電力管理起到了巨大的推動作用，使縣級及以下的農電管理工作逐步走上了規范化管理的軌道，經營管理得到了有效改善和加強。（2）代管縣供電企業存在的問題。一是代管方式不符合市場運行規則，不符合建立現代企業制度的要求。對縣級供電企業的代管方式只是農電改革過渡管理模式。二是深化改革缺乏政策引導。部分領導對管理體制改革存在等待觀望情緒，工作缺乏創新發展的主觀能動性。三是經營管理仍然粗放，經營風險隱患仍然存在。

二、妥善處理代管縣級供電企業與地方政府的關系

縣級供電企業上收代管，這是國務院為了加強農村電力體制改革和加強農村電力管理重大舉措中的過渡性措施，也是深化國有企業改革、實行所有權與經營權分離的重要戰略步驟。縣級供電企業的產權仍然歸屬當地政府，經營權歸屬省電力公司，而且在上收代管時雙方簽定了明確的代管協議，真正體現了電力體制改革政企分開的原則。在實際工作中，如何妥善處理好企業與政府的關系，筆者認為要把握好三個重點：（1）要尊重當地政府，為當地經濟發展提供優質可靠的電力保障。對電網規劃建設改造、企業改革發展、企業重大經營決策等重大生產經營活動及其經濟效益情況，要定期或及時向當地政府匯報，使政府了解企業的改革發展動態，了解企業對當地經濟發展的保障作用和所做出的突出貢獻，了解企業在改革發展中的熱點和難點，便于取得政府對企業的理解、關心和支持，使縣級供電企業在和諧的環境中發展。（2）要堅持企業法人主體地位，堅持自主經營、自負盈虧。縣級供電企業是一級法人組織，在市場經濟活動中享有獨立法人地位。要獨立承擔民事責任，獨立承擔企業經營風險，擔負起國有資產保值增值的責任。這就需要企業加強經營管理，規避和防范經營風險。要在國家政策法規、上級規章制度的許可范圍內最大限度地優化配置企業和社會資源，增強盈利能力，確保國有資產保值增值。讓政府放心，讓主管上級和全體員工滿意。（3）依法經營，規避干預。縣級供電企業上收代管后，產權雖然仍歸政府，但政府只能在國家政策范圍內，按照代管協議規定的條款內容，享有其投入企業法人資產的受益權和企業終止經營時的資產處置權。政府不應干預企業正常的生產經營活動，不應無償占用和支配企業的財產和資源。企業應按照國家政策法規、代管協議，行使自己的生產經營自主權。企業對承擔的政府工程、市政建設改造等工程均應按照市場經濟運行規則，進行公平交易，有償結算。

三、代管縣級供電企業規范管理的舉措探討

（1）強化代管現狀下的第一責任地位，理順代管關系。農電體制改革以前，縣級及以下農村電力管理混亂，農村用電難，電價高，農民負擔重引起了黨和政府的高度重視。縣級供電企業交給電力部門統一管理，有利于從根本上改善農村用電管理的落后狀態，減輕農民負擔。上收代管是黨中央、國務院針對縣級供電企業中的重點問題而部署的一項重大決策和政治任務，在國家沒有出臺農電改革新政策的情況下，必須進一步強化省（市、區）電力公司的代管責任，明確其第一責任地位。目前還應圍繞制度建設、業績考核和制度落實等重點來開展。（2）開拓電力市場，規范營銷管理。“十五”期間各地面臨缺電緊張局面，為了充分整合優化企業資源、降低企業運行成本、籌劃和規避重復納稅環節、增強企業獲利空間，一些大型或特大型企業以及民營企業新上或擴建自備電廠，有的甚至無開工許可，無立項計劃，無并網協議，無電價批復。在用電環節，以各種不法手段竊電、惡意逃交電費等不法行為，擾亂了電力生產經營秩序。而在代管縣級供電企業內部營銷管理機制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱環節。因此，必須著力加強電力市場研究和開拓，規范營銷管理。（3）夯實財務基礎管理，確保國有資產保值增值。財務管理是企業經營管理的主線，也是企業一切經濟活動的核心。夯實財務基礎管理是企業穩健經營，確保企業資產優質、財務狀況優良、國有資產保值增值的有效途徑。代管縣級供電企業要依據“產權清晰、權責明確、獨立核算、自負盈虧、獨立法人實體、獨立承擔民事責任”的現代企業制度要求，針對當前存在管理粗放、財務制度預算管理剛性不強、資本運營質量不高、主多關系分離不徹底等問題，強化財務基礎管理，堅持“自我約束、接受監管，規范經營、控制風險，增收節支、提升效益”的財務理念，確保企業財務基礎穩固，國有資產保值增值。

綜上，代管縣級供電企業強化管理的舉措是多方面的，本文從強化經營管理、防范經營風險方面作了一些探討和研究，希望對當前加強縣級供電企業管理能夠起到幫助并有所啟迪。代管縣級供電企業的管理，當前還存在諸多急需解決的問題，除了體制的問題需要盡快解決外，更重要的是面對現實強化管理，使之全方位地與電網經營企業接軌，按照電網經營企業“一強三優”的規范要求，全面提升代管縣級供電企業的管理水平。