中等職業學校市級統籌管理機制的實踐和思考

摘 要：本文探討中職教育堅持以大職教系統管理思想為指導，從淮北區域整體經濟發展和職教結構布局出發，統一制定職業教育發展規劃，協調和控制職業教育發展，以保證區域內職教系統得以順利運行，從而促進區域經濟的發展和職教自身發展的協調統一。

關鍵詞：淮北市 中等職業教育 市級統籌 管理機制 實踐與體會

2009年，淮北市先后被確立為國家資源枯竭城市和安徽省四個城鄉一體化試點城市之一。至此，淮北市統籌城鄉發展，加快資源型城市的轉型，由一種被倡導的觀念轉變成了淮北市所有建設者的現實責任。實現城市經濟發展轉型，不僅要在新的工業領域發展持續替代產業，而且還要重視新型工業化所需要的人才支撐來源，更要在體察民生的基礎上，把人的生存和發展與城市經濟發展轉型有機地結合起來。于是城鄉職業教育統籌作為城鄉統籌的應有之義，被擺上了淮北市委、市政府以及各級教育主管部門的重要議事日程。

一、城鄉統籌背景下淮北中等職業教育發展中存在的問題與不足

從城鄉區域統籌的角度來看，淮北市職業教育發展存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現有以下幾個方面。

1.宏觀管理和統籌規劃不足

一方面，中、高級職業教育投資的規模和比例不協調，沒有形成合理的階梯規模結構，不能滿足社會對各類職業人才的需求；另一方面，中高職在專業設置上缺乏有效的銜接。

2.體制不順，條塊分割

市區現有的職校分屬于教育、勞動、體育、文化、衛生和淮北礦業集團等主管部門分管。在辦學體制、運行機制上步調不一，各自為政，并形成管理分散、專業設置重復、無序競爭、資源利用率不高等問題，缺少宏觀管理、統籌協調的機制。

3.辦學規模偏小，發展后勁不足

淮北市現有的中職學校普遍存在基礎弱、條件差、辦學空間局促等問題，其規模總量、結構質量、培養能力、實習實訓設施設備與工位等，與快速發展的中職教育極不適應，特別是民辦學校在申請辦學用地時面臨的困難更為突出，這些都直接影響了淮北市職業教育的健康發展。

4.專業設置趨同，缺乏競爭力

全市各職業學校專業相對集中在二產，無一產類專業，三產類的專業也較少。除了淮北藝校、淮北衛校外，幾乎每校都開設了機電、電子、計算機應用專業，生產服務性專業則相對較少。由于開設專業大致相同，設施設備重復購置，資源效益不高，總體規模不大，培養能力不強，影響特色專業作用的發揮。

5.校企合作缺乏深度

校企合作是職業教育的主旋律，職業教育的先進性和“保鮮性”很大程度上依賴于行業企業的建設和指導。目前淮北市幾所中等職業學校都有合作企業，但這些企業參與教育教學的程度不一，影響力強弱不等，急需進一步發揮其參與熱情，使其在學校專業設置、課程開發、師資培養、職業標準統一規范、實訓基地建設與資源共享等方面發揮更大的作用。

二、統籌中等職業教育改革發展的實踐和體會

堅持以大職教系統管理思想為指導，從淮北區域整體經濟發展和職教結構布局出發，統一制定職業教育發展規劃，協調和控制全市職業教育發展，以保證區域內職教系統得以順利運行，從而促進區域經濟的發展和職教自身發展的協調統一。

1.推進“四個統一”，突破職業技術教育發展“瓶頸”

（1）統一發展規劃。根據淮北市人口、產業、經濟等因素，把職業教育納入教育整體規劃和經濟社會發展與產業發展總體規劃，促進職業教育規模、結構、發展模式與區域經濟社會發展相適應。合理調控職業技術教育招生規模和培訓規模，統籌推進職業技術教育基地建設，合理布局職業院校、技工院校和培訓機構。

（2）統一招生平臺。統籌高中階段教育協調發展，加快整合中等職業學校和技工院校招生信息資源，構建市、縣（區）兩級統一、開放、公平、有序的中等職業技術教育招生平臺，營造良好招生環境。通過統一制定和實施全市中等職業教育招生辦法和年度指導性招生計劃，統一編印《淮北市中等職業學校招生指南》，統一編制全市中等職業學校專業設置、招生代碼、專業代碼，統一在初中學校安裝職業教育宣傳櫥窗等方式方法，廣泛宣傳國家職業教育的資助惠民政策和職校學生成才典型，不斷擴大社會各界對職業教育的認知度。

（3）統一資源配置。打破部門界限和學校類別界限，通過合并、共建、聯辦、劃轉等多種形式，加快職業教育資源的整合和重組。優化全市職業技術教育資源配置，統一辦學資源和信息資源；鼓勵職業院校相互開放教育培訓資源，聯合開發新的課程標準和精品教材，暢通師資互聘渠道；加快建設全市職業技術教育信息網絡，逐步建立統一的學生、師資信息庫，統一的教學數據庫，統一的職業培訓信息平臺，統一的就業服務網絡，實現職業技術教育畢業生信息平臺與人力資源市場網絡互連共享。

（4）統一人才培養評價標準。規范各級各類全日制職業學校設置標準、設備配置標準、評估標準和教育質量監控制度。統一技能鑒定機構審批標準，建立動態職業標準體系。推行專項職業能力認證，著力構建技能人才與社會評價為主的多元評價體系。

2.創新機制，加快職業技術教育發展步伐

（1）加強領導，強化市級統籌力度。2011年，淮北市委、市政府確立“超常規發展職業教育”的戰略目標，成立淮北市職業教育工作委員會，由市長擔任職業教育工作委員會主任，分管人事、教育、財政的副市長擔任副主任，市政府相關部門負責人擔任職業教育工作委員會成員，負責對全市職業教育進行總體規劃、領導、指導和組織協調。成立淮北市職業教育局，作為職業教育委員會辦事機構，統籌協調管理全市職業教育、技能培訓工作。

（2）統籌財政資源，構建中等職業教育助學體系。一是在安徽省率先建立中職學生資助體系。2006年以來，市政府每年從市財政經費中列支專項資金100萬元設立職業教育助學券和助學金，用于資助接受中職教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女完成中職學業；二是認真落實中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策、農村戶籍學生和城市低保家庭學生每人每年1500元的國家助學金制度，對各項資助所需市、縣（區）財政配套資金全部及時、足額到位；三是要求各級各類職業技術院校從學雜費收入中提取不少于5%的經費，用于補助家庭經濟困難學生完成學業，教育、財政部門定期督查；四是率先在全省范圍內實現對職業教育學生資助的“全覆蓋”。2011年出臺的《淮北市人民政府關于職業技能教育資助工作實施意見》規定：凡就讀淮北市所屬全日制職業院校的淮北籍學生，如沒有享受國家免學費政策者，由市政府發放1000元的技能助學金，連續資助三年，進一步增強了職業教育的吸引力。

（3）優化布局，強力推進職教園區建設。啟動淮北職教園區建設，按照“政府統籌、整體規劃、集約用地、統分結合、專業整合、資源共享、分校建設”的原則進行規劃建設。職教園區位于淮北市東部新城區，2012年9月破土動工，2013年年底投入使用，占地約2297畝，投資概算為20億元，建成后的職教園區將成為蘇魯豫皖接壤地區具有特色和影響的“職業教育培訓中心、實習實訓中心、技能鑒定中心、技術研發中心、產業孵化中心、信息服務中心”，可容納學生約8萬人。

（4）整合職教資源，統籌專業建設。以啟動職教園區建設為契機，加大對職業教育資源整合力度，改變職業院校各自封閉、專業設置趨同的辦學模式。合并淮北工業學校、淮北師范學校、淮北二職高和淮北藝校，成立淮北中等專業技術學校，推進中等職業教育的規模化、集團化和集約化發展，并以合并后的淮北工業學校為基礎，申報國家職業教育改革發展示范學校；積極支持高職院校與中職學校聯合辦學，推進中高職銜接人才培養模式；將淮北衛生學校并入淮北職業技術學院，整合兩校專業資源，做大做精高護專業，努力打通中職、高職學習渠道。通過推進中職教育改革創新，統籌專業規劃建設，不斷提升職業教育質量和內涵，為實施“城市轉型”服務提供人才支撐。

（5）統籌社會資源，營造良好職教發展環境。一是大力發展民辦職業教育，民辦與公辦享有同等優惠政策，通過公辦和民辦兩輪齊轉、并駕齊驅，促進職業教育跨越式發展；二是搭建投融資平臺，積極引進民間資金興辦職業教育；三是優化師資隊伍，2009年6月，淮北市政府出臺《關于加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設的意見》，開通引進高技能師資的“綠色通道”，建立健全了“雙師型”教師激勵機制和符合職教特色的教師培訓和到企業實踐制度；啟動建立職業教育兼職教師人才庫建設；實施校企“雙掛”行動，定期選派教師到企業掛職見習，并選派企業專業技術人員到職業院校掛職任教。

（6）統籌校企合作，促進中職教育集約化發展。2008年12月，淮北市首開市級職教集團先河，組建了以淮北工業學校為牽頭單位的淮北機電職教集團，以淮北二職高（淮北商貿中專學校）為牽頭單位的現代服務業職教集團。2009年11月，以濉溪縣職教中心為牽頭單位的淮北現代農業職教集團也宣告成立。三大職教集團的相繼成立，順應了淮北市城市轉型和產業升級的現實需要，有效促進了校企合作、定單培養、實習就業工作和彈性學分制等教育教學模式改革。本著“資源共享、優勢互補、互惠雙贏”的目的，開展校企深度合作，達到學校和工廠融合、教室和車間融合、校長與廠長融合、教師和師傅融合、學生和學徒融合、理論與實踐融合、作品與產品融合、招生與招工融合、育人與增效融合，真正實現“課堂車間化、車間課堂化”。

今后我們將以更高標準、更大力度，繼續做好職業教育改革與創新，抓住職業教育公益性、服務性、全民性的特點，走出一條具有淮北特色的職業教育改革創新之路，不斷提高職業教育為經濟社會發展服務的能力。

（作者單位：淮北師范學校、淮北市職業教育局）