進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢 為經濟和社會發展提供堅強的政治和法制保障

委員長所作的人大常委會工作報告，高屋建瓴、觀點鮮明、意蘊深刻，總結工作全面、客觀、真實，部署工作統籌兼顧、思路明確、重點突出。報告充分體現了馬克思主義中國化偉大實踐的最新成果，昭示了中國特色社會主義道路的優越性，彰顯了人民代表大會制度的無限生機和活力，是一個高舉旗幟、服務大局、求真務實、符合民意的報告，聽后深受鼓舞、倍感親切、完全贊成。

十一屆全國人大已經走過近五年的光輝歷程。全國人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住經濟社會發展中的突出矛盾和問題，依法行使職權，人大工作異彩紛呈、可圈可點。人民代表大會這一根本政治制度日益深入人心。面對復雜多變的國際國內形勢，針對國內改革發展穩定的重要任務，全國人大常委會堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，有力推進了中國特色社會主義制度自我完善和發展，在國際上彰顯了這一制度的優越性，是對唱衰中國的預言家們的有力回擊。堅持民主立法、為民監督。中國特色社會主義法律體系的如期形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志，意義重大而深遠。本屆全國人大常委會貢獻卓越、功不可沒。在這個新的起點上，全國人大常委會更加注重法律的修改和完善，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，為完善這個法律體系付出了極大的心血。去年常委會修改的24件法律、通過的14部法律中，有8部是對法律的修改完善，而且特別重視和尊重民意。刑訴法、個人所得稅法、職業病防治法等5部法律，共征求社會公眾意見32萬條，其中個人所得稅法，征集意見23.7萬條，創下了我國人大單項立法征求意見數之最；將個稅起征點提到3500元，使6000萬人不用納稅，是對民生最直接、最現實、最有力的保障；刑訴法的修改是對人權保護的升華，是中華民族倫理道德的傳承和尊重，是刑法三原則的時代性詮釋。監督工作扎實推進，3次專題詢問、4次執法檢查、14個專項工作報告，都圍繞中心、服務大局、關注民生，內容選得準、工作抓得實、監督效果好，保證了憲法法律的全面實施，推動了黨中央重大決策的貫徹落實。專題詢問由“嘗試”走向“常態”，問得直接、尖銳，答得認真、仔細，良好的溝通交流、答疑解惑，讓全國人民看到了全國人大常委會依法行使監督權的力量。代表工作、對外交往、自身建設等方面也都取得長足進展。這些成就，對我們在地方人大工作的同志，是一筆寶貴的財富。

委員長在報告中，對今年工作進行了全面部署，我們一定結合吉林實際，認真貫徹落實。近年來，吉林省緊緊把握振興東北地區等老工業基地的歷史機遇，以科學發展觀為指導，以改革開放為動力，緊緊圍繞“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”，積極轉變發展方式，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略和富民工程，經濟社會發展取得顯著成績，GDP跨過萬億元大關，地方財政收入現在達到1620億元，規模以上工業利潤超千億元，糧食產量8年連續增長，以“暖房子”為標志的民生工程效果明顯，百姓拍手稱贊，全省呈現出經濟發展、民生改善、社會和諧、政治安定的良好局面。省委、省政府領導班子團結和諧，深受百姓的歡迎和贊許，面對復雜的矛盾和挑戰，沉著應對、駕輕就熟、果斷有力。目前，吉林發展勢頭強勁、態勢良好，全省各族人民對吉林的未來充滿信心，對吉林省委、省政府的領導班子充滿信心。

多年來，吉林省委高度重視人大工作。去年，召開了人大工作會議，總結了近年來我省人大工作的基本經驗，對做好新時期人大工作作出全面部署，為我省人大工作的創新發展提供了堅強的政治保障。

在省委的正確領導下，堅持正確政治方向，認真履行憲法和法律賦予的職責。圍繞中國特色社會主義法律體系的形成和完善，加強立法工作，努力提高立法質量。抓住經濟社會發展的重點問題，加大監督力度，提高監督實效，推進依法行政和公正司法。依法決定重大事項，推進科學、民主決策。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，貫徹黨委意圖，正確行使人事任免權。積極推進社會管理創新，提出了“立法跟進、監督促進、服務推進”的工作思路。做好縣鄉人大換屆選舉指導工作，按照修改后的選舉法，選舉縣鄉人大代表4.8萬余人，體現了三個平等。全省620個鄉鎮、60個縣（市、區）全部召開了新一屆人民代表大會第一次會議。我省指導縣鄉人大換屆工作的做法，得到了全國人大常委會的充分肯定。

這次會議，是十一屆全國人大最后一次會議，本屆人大也進入了“收官”之年。今年，是黨的十八大召開的重要年份，我省也將召開第十次黨代會。從人大的角度看，要更加充分地履行職責、發揮作用，促進社會和諧和大局穩定。結合審議報告，談幾點建議：

（一）牢牢把握人大工作的正確政治方向。邦國委員長多次強調，人大工作要堅持正確的政治方向。在今年的報告中，再次強調要堅定不移地走自己的路、進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。我們一定深刻認識，牢記在心，不斷強化制度自覺，增強制度自信，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持黨對人大工作的領導，推動人民代表大會制度不斷發展和完善。

（二）履行好法律賦予人大的職權。要切實加強改進立法工作。中國特色社會主義法律體系形成后，完善法律體系的任務很重要，包括司法解釋的規范和清理，要堅持立改廢并舉。地方立法如何跟進，圍繞民生發展，要厘清部門之間的職權范圍，防止公共利益部門化和部門利益法律化。既要堅持“不抵觸”原則，又不能完全照搬照抄上位法，要有特點、有針對性，能夠解決問題。重要的是嚴格執法。立法分配正義，司法矯正正義，執法落實正義。有法可依的條件成熟后，下一步關鍵要嚴格執法、公正司法，切實做到執法必嚴、違法必究，維護公民的合法權益，實現社會公平正義。要進一步強化監督職能。“一府兩院”由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督，這是我國政治體制決定的。人大監督“一府兩院”工作，主要通過監督來實現黨的重大決策得以落實，實現社會的公平正義。當前，監督工作要突出兩個重點：一是加強對財政預算和發展計劃的監督。預算和計劃決定經濟社會發展走向，是“國之命脈”。特別是財政預算，是實現財富的再分配，分配是否合理影響社會公平和社會穩定。目前，預算編制還存在不準確、不細化，代表和常委會組成人員看不明白、說不清楚的問題，監督效果不理想。所以，要不斷完善監督機制和方式，把對預算的監督做實、做出成效，替老百姓管好“錢袋子”。再是加強對執法和司法的監督。要加大監督力度，著力提高司法的公信力、政府的公信力、官員的公信力，司法的公信能夠使人敬畏法律；政府的公信能夠提升政府的權威；官員的公信能夠令人尊崇。通過公正司法，使人民群眾的權益得到依法保障，當人民群眾的權益受到侵害時，能夠及時得到法律救助。

（三）今年下半年至明年初，將進行省和市級人大的換屆選舉，我們將選舉產生出席第十二屆全國人民代表大會代表。這是改善代表結構，提高代表整體素質的有利時機，建議全國人大就優化人大代表、人大常委會和專門委員會組成人員的年齡、知識和專業結構等問題，進一步加強指導。（圖/趙羽）