全面實施“強師工程”，建設高素質專業化教師隊伍

2012年7月12日，廣東省政府常務會議通過了《關于全面實施“強師工程”建設高素質專業化教師隊伍的意見》（以下簡稱《意見》），這是我省教師隊伍建設的一件大事。《意見》對當前和今后一個時期我省教師隊伍建設工作的改革思路、目標要求、重點任務進行了整體規劃和全面部署，為我省“十二五”期間教師隊伍建設指明了方向，體現了省委、省政府對加強教師隊伍建設的宏觀把握和戰略意圖。

就此，本刊記者采訪了廣東省教育廳副廳長李學明，李學明就《意見》出臺背景及主要內容，作了介紹：

關于《意見》出臺的背景——

2010年黨中央、國務院和省政府召開的全國和全省教育工作會議，以及頒布實施的國家和省教育改革發展規劃綱要，都將教師隊伍建設擺在了重要的位置，提出要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，要求提高教師地位、改善教師待遇、提升教師素質，建設高素質專業化的教師隊伍。

當前，我省正處于加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期，教育和人才的支撐至關重要。教師是教育事業發展的第一人力資源，教師是教育改革發展的中堅力量，是推動教育事業科學發展的生力軍，承擔著全面貫徹黨的教育方針的重大職責，肩負著辦好人民滿意教育的重要使命，強教必須強師。汪洋書記在去年的全省教育工作會議上指出：只有一流的教師，才有一流的教育。我省要建設教育強省，率先實現教育現代化，建設南方教育高地，必須要有一支更強的教師隊伍。在這個關鍵時期，出臺《意見》，是我省教育事業發展的必然需要。

我省師資隊伍建設面臨的問題——

我省教師隊伍狀況還不適應教育事業改革發展的新要求，特別是與經濟社會發展的需要和人民群眾的期盼相比，還存在一些突出問題。一是教師資源配置不均衡。表現在區域性配置失衡、學段配置失衡和學科教師配置失衡3個方面。在區域上，外來人口集中的珠三角地區和人口稠密的粵東、粵西地區的教師缺編問題較嚴重。在學段上，全省11個地級以上市和70%的縣（市、區）小學教師超編1.1萬人，但18個地級以上市初中教師缺編2.8萬人；19個地級以上市高中缺編1萬人。在學科上，全省小學語文、數學教師占70%，英語、藝術、體育、信息技術等學科教師不足。二是幼兒教師、特殊教育教師和職業學校“雙師型”教師十分緊缺。全省幼兒教師生師比為20：1，欠發達地區更是達到30：1；特殊學校缺編565人；中等職業學校生師比為35.5：1，按配置標準計算缺員5.3萬名。三是高水平教師數量不多，且城鄉、區域差異大。中小學教師學歷達標率低于全國平均水平。小學、初中、普通高中教師學歷達標率全國排名分別為第10、第16、第17，反映出我省低學歷水平教師數量不少。小學、中學具有高級職稱的比例分別是0.6%、11.7%。農村中學教師中具有高級職稱的比例為4.9%，只有城市的1/4，欠發達地區大多數鄉鎮中學沒有高級教師。小學教師具有大學學歷、初中教師具有本科學歷、普通高中教師具有研究生學歷（碩士學位）的比例分別為85.9%、64.1%、5.7%。農村中小學教師具有本科學歷的比例珠三角地區是45%，欠發達地區僅12%。全省中小學教師整體教科研水平不高、能力不強，在全國有影響力的名教師不多；發達地區中青年教師職業活力不足；欠發達地區教師待遇低，教師繼續教育投入不足，專業水平提高困難。四是教師年齡梯隊不合理，有經驗的骨干教師不足。小學、初中、普通高中教師的平均年齡分別是36.7歲、34.5歲、34歲。小學教師中年齡在50歲以上的占10%，部分地市達到17%，欠發達地區農村小學教師年齡偏大。中學30歲以下的教師占教師總數的30%以上，31—40歲的教師占教師總數的40%左右，51—60歲的教師占教師總數的比重不到5%。五是教師隊伍保障條件有待加強。特別是欠發達地區農村、山區中小學教師的工作生活條件亟待改善，教師管理體制改革和管理制度建設也有待進一步加強。

基于以上認識，我廳從2010年底起，會同省直有關部門多次到省內外開展調研。在扎實調研、深入分析、吸收教育發達省市先進經驗的基礎上，針對我省教師隊伍存在的主要問題，提出系統的促進改革和發展的政策措施，草擬了《關于建設高素質專業化教師隊伍的意見（討論稿）》。報經省政府同意，該討論稿在2011年10月省政府召開的全省教師工作會議上提交會議討論。會后，我廳根據會議代表提出的意見和建議進行了修改，并征求了有關廳局的意見，《意見》稿得到進一步完善。特別是今年2月以來，分管教育的副省長先后帶隊到粵東、西、北10個地級市開展了教師隊伍建設調研工作，調研中省領導對教師隊伍建設工作提出了重要指導意見。我們根據省領導的指示對《意見》又進行了修改，最后形成《廣東省人民政府關于全面實施“強師工程”建設高素質專業化教師隊伍的意見》，于7月12日在省政府常務會議上獲得通過。

《意見》的主要內容——

我們在起草《意見》時堅持以下原則：一是貫徹落實教育規劃綱要的要求，明確目標與任務。二是突出重點。依據目標，針對存在的主要問題，有重點、有針對性地提出相關改革思路和政策措施，不求面面俱到。三是明確政策時限。以“十二五”作為完成工作目標的期限，強調政策的時效性和工作的緊迫性，以利于今后政策的調整。四是注重政策銜接。2011年以來省政府已就職業教育和學前教育發展出臺了相關政策，在相關文件中關于教師隊伍建設方面的內容，在《意見》中體現相關精神但不簡單重申。

《意見》有九大部分，提出了27項建設高素質專業化教師隊伍的具體措施。總的來看，《意見》主要有幾方面的創新。一是提出實施“強師工程”，作為我省“十二五”期間加強教師隊伍建設的總抓手，5年省級財政安排25億元作為“強師工程”專項經費，保障教師隊伍建設。二是確立了我省教師教育新體系，補足我省教師教育方面的短板。三是明確了縣級教育行政部門在教師隊伍管理的職責和權限。四是提出適合我省特點的中小學教師、職業教育教師合理配置的要求與措施。五是明確了高等學校教師國際交流與合作的措施。六是明確保障教師合法權益的政策措施。《意見》是貫徹落實國家和省教育規劃綱要的重要舉措，也是落實全省教師工作會議精神的重要依據，是“十二五”期間我省教師隊伍建設的綱領性文件，將以省政府名義印發各地貫徹執行。

制定《廣東省“強師工程”實施方案》——

為確保25億元“強師工程”專項資金使用科學、合理，發揮積極的帶動效應，我廳會同省直有關部門制定了《廣東省“強師工程”實施方案》，作為《意見》的配套文件也將印發。《實施方案》分類細化教師隊伍建設的各項目標，逐一提出具體實施措施；明確省設項目的具體內容和資金的安排，確定建立資金獎補政策加強對地方工作引導的思路。以增強素質提高水平為引領，補足短板夯實基礎為導向，從規模、結構、素質提升3個維度，明確提出全省在5年內，以教師資源合理配置、提高教師隊伍整體素質為主線，以農村中小學教師、幼兒園教師、職業教育“雙師型”教師和高校高層次人才隊伍建設為重點，以深化體制機制改革為根本動力，促進教師隊伍年齡、學歷、職務、學科結構以及學段、城鄉結構與教育事業協調發展；促進教師管理科學規范，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制；促進教師地位待遇切實提高，促進一大批責任感強、品行高尚、能力卓越、勇于創新的教學名師、專業帶頭人和學科領軍人才涌現，實現國家教育規劃綱要提出的“建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍”的目標。

《實施方案》不僅確定省級要開展的重點工作，而且針對不同地區，分別提出建設目標，并按不同目標分別提出具體工作措施。依據目標的差異，分別明確地方政府的責任。在具體措施中按照學前教育、中小學（特殊）教育、職業教育、高等教育等不同學段和類型教師隊伍的發展目標，具體提出幼兒園教師達標工程、中小學（特殊教育）教師素質提高工程、職業教育教師技能提升工程、高等教育“育英培青”工程、教師管理創新改革工程和激勵工程，共6項工程23項計劃。23項計劃根據建設高水平教師隊伍的目標要求，針對目前影響提高我省教師隊伍水平的重點和關鍵問題，既有符合我省隊伍建設特點的措施，也有按國家要求必須完成的具體任務；既有對發達地區的要求，也有為補短板而向欠發達地區傾斜的明確政策導向，充分體現整體性推進和分級實施、突出重點和分類指導的原則。省對教師隊伍建設規劃清晰、措施到位、進展順利、成績突出，或在教師隊伍建設專項工作中有創新措施、成效顯著的市、縣、區政府實行資金獎補。按不同地區和目標要求分別制訂獎補辦法（另行頒布）。對區域內教師隊伍數量、質量滿足教師發展需求，各項指標明顯提升、處于全省前列的市、縣（區）給予綜合獎。綜合獎每年獎補20個縣（市、區），4個地級市。對區域內教師隊伍建設在某一方面的指標有明顯提升或某方面工作有明顯成效的市、縣（區）給予單項獎。單項獎包括：加強縣域教師資源均衡配置、學前教育教師素質提升、農村中小學周轉房建設、適應現代化教育發展教師隊伍建設、中小學教師隊伍管理機制創新、職業教育專業骨干教師素質提升、職業教育“雙師型”教師培養、民辦學校教師權益保障等等；每年有所側重地獎補30個縣。

本欄責任編輯 潘孟良