高薪能不能養廉?

腐敗既是一個歷史性問題也是一個世界性難題，反腐倡廉已經是全世界的共識，鑒于此，各國為預防杜絕腐采取一系列的措施，成效不一。民主國家一般采取完善法律、大眾監督的方式來預防腐敗；集權國家一般利用意識控制、嚴刑峻法來杜絕腐敗。但效果都不盡如人意。總體上，西方發達的市場經濟國家政府因起步較早，比發展中國家政府明顯更廉潔高效。當前，國際上一些國家為預防腐敗現象采取“高薪養廉”的對策，即用提高公務人員薪水的辦法，來消除他們冒險腐敗的念頭，以此實現公務人員廉潔奉公，達到政府廉潔高效的目的。如前，印尼、新加坡、中國香港等國家或地區采取這種措施，起到了立竿見影的效果。高新能不能養廉？對此眾多學者進行了研究，智者見智仁者見仁。

一、從腐敗產生的原因看高薪養廉的作用

關于腐敗產生的原因，不同的學者持有不同的看法，其主要觀點有亨氏理論，道德淪喪論、理性選擇理論、政府組織制度缺乏理論、飛來蒼蠅理論；資本主義國家說是社會主義腐敗現象是社會主義制度的副產品，社會主義國家說國家出現腐敗的原因是抵抗資本主義腐朽思想不力造成的。價值中立的將各方的思想總結，得出一下兩個最基本的原因。

（一）生產力水平的局限性

經濟基礎決定上層建筑，某一時期的社會關系必定與當時的社會生產力相適應。從歷史的角度看，腐敗現象的存在歸根到底是生產力水平還沒有能夠消除腐敗的水平；從現實的角度看，腐敗問題的嚴重程度跟生產力的發展進程密切相關。亨廷頓在《變化中的社會秩序》中寫到：“大致看來，有理由認為，腐敗程度與社會經濟迅速現代化有關。18世紀和20世紀的美國政治生活腐化程度沒有19世紀美國政治生活的腐化程度嚴重。英國也是如此，17世紀和19世紀英國的政治生活沒有18世紀的廉潔。”社會發展中社會財富的迅速增長，法律制度的滯后發展，功利主義價值觀的興起滋生了腐敗。

（二）傳統文化的影響

每個國家的傳統文化對國民的生活方式價值觀念產生深遠的影響，馬克思韋伯說：“傾向于認為，生物遺傳的作用是巨大的”。非洲的送禮傳統，西方的基督教傳統將送禮看作是一種對上帝的朝貢，以中國為中心的亞洲儒家文化“禮尚往來”、官本位思想都是行賄的理論基礎。韋伯：“獲利過程中絕對和有意識的冷酷無情常常與最緊密的最嚴格的與對傳統的遵從聯系在一起。”

由此可見，腐敗具有十分復雜的原因，高薪養廉不是針對原因所做出的政策，因此它對產生腐敗因素的改造作用有限，不能單純的依靠高薪養廉政策，它并非對癥下藥。

二、從反腐體系看高薪養廉的作用

各國都對腐敗進行了深入的研究，在于腐敗的斗爭中，人們逐步從單一的反腐進入了一個體系反腐的時期。反腐體系主要有懲治戰略和預防戰略構成。完善的法律制度、健全的懲治機構，發達的監督體系構成了懲治戰略；教育戰略、監督體系和激勵戰略構成了預防戰略。懲治結合，預防為主，各種反腐體系協調運行是有效減少腐敗的最有效手段也是目前的唯一辦法。高薪養廉隸屬激勵戰略，有的專家主張大幅度的提高公職人員的收入，實行50倍原則（把現有的工資水平提高五十倍）最大限度的滿足官員的物質需求。高薪養廉戰略的是人類反腐敗事業的無奈之舉，他對預防腐敗起到了一定的作用，但是單純的依靠高薪養廉政策不能“獨打天下”，必須和其他的各項政策有機的結合。如果單純的依靠高薪養廉政策不但不能起到預防腐敗的作用反而會提高腐敗的價格。如果一個官員的月工資是2000元，那么2萬元的的賄賂或許可以打動他，如果將他的工資調到5000元，那么行賄的價格將會是20萬。

從反腐體系上看，高薪養廉僅是反腐體系眾多政策之一，夸大高薪養廉的作用是不切實際的。

三、從高薪養廉實行的必要條件看其可行性

從高薪養廉的定義不難看出高薪養廉實行的兩個必要條件：一是國家必須具有相對雄厚的財政實力。高薪養廉要求大幅度的提高公職人員的收入，必須擁有負擔得起這些公職人員的財政開支的財政實力。以我國為例，前政協委員、國務院參事曾披露我國“吃財政”的人員有4572萬人，每年工資占我國GDP的2%，以我國龐大的官員數量如果大幅提高公職人員收入以10為例，那將占GDP的20%，且不說實行的效果，僅僅是數字就令人觸目驚心。二是國家必須有其他完善的相關法律制度。新加坡高薪養廉的成功不是在于高薪的養，而是在于配套的嚴酷的法律讓官員們滿足于既有的物質利益不愿鋌而走險。在新加坡，任何行賄、受賄的官員將會給予至少五年的監禁和10萬新元的罰款。一旦被查出貪污受賄不但顏面掃地，而且丟盡顏面很難再找到工作，養老金和公積金將會被沒收。1975，新加坡環境發展部原政務次長因接受外商2000美金的賄賂而被監禁4年。新加坡商業事務局原局長以買車為名申請貸款而后被發現沒有買車因此被開除職位，沒收養老金和公積金并罰款30萬新元。

高薪養廉實行的條件具有很大的局限性，沒有兩項基本條件，高薪養廉無從談起，當今全球具備實行高薪養廉條件的國家并不多。

四、現階段高薪養廉政策在我國行不通

目前我國不具備實行高薪養廉的兩個必要條件，無論從經濟方面來看還是從各項配套的制度方面來看。理論方面的在第三部分已經闡釋過，具體我國的國情路人皆知，不必再說。我國是一個社會主義國家，社會主義的本質是消滅兩極分化和貧富差距，現階段我國的基尼系數已經接近聯合國的紅色警戒線，再大幅度的提高公職人員收入不僅與社會主義本質背道而馳而且公然提高了勞動人民和政府的對立，對社會的副作用不容忽視。

印度的《魔奴法典》有一句話：“欲望絕不會因為得享所期望的事物而滿足，猶如灑了酥油的火，只會越燒越旺。”迷信新加坡高薪養廉成功的模式必定和迷信蘇聯模式的結果一樣，單獨的高薪養廉起不到反腐的作用，“清廉是治出來的不是養出來的”，反腐要靠制度，靠民主！

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