對“考公務(wù)員熱”的理性思考

摘 要：文章描述了我國“考公務(wù)員熱”的現(xiàn)狀，對造成“考公務(wù)員熱”的原因進(jìn)行了分析和探討，并在平衡考公務(wù)員和就業(yè)之間作出理性思考。

關(guān)鍵詞：考公務(wù)員熱 就業(yè) 思考

一、“考公務(wù)員熱”的現(xiàn)狀

我國公務(wù)員制度是在改革傳統(tǒng)干部人事制度和借鑒西方國家公務(wù)員制度的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制而逐漸建立和完善起來的。國家公務(wù)員制度的推行，是改變我國舊的干部人事制度的一次深刻變革。我國公務(wù)員制度自1993年10月1日運(yùn)行以來，經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，取得了顯著成就。[1]132近年來，公務(wù)員受到越來越多的人的追捧，其陣勢超過百萬大軍，而錄取率僅為1.28%。由此可見，“考公務(wù)員熱”已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的社會問題。

二、造成“考公務(wù)員熱”的主要原因

面對這種愈演愈烈的公務(wù)員考試現(xiàn)狀，以及金融海嘯橫掃寰球、中國經(jīng)濟(jì)增長放緩、大批中小型企業(yè)特別是民營企業(yè)生存舉步維艱、大學(xué)生就業(yè)難的當(dāng)下，頗值得人們對此進(jìn)行一番冷思考。我們在這里對造成我國“考公務(wù)員熱”的原因進(jìn)行探討，為了使人們理性的對待“考公務(wù)員熱”。我們主要從下面幾個方面進(jìn)行分析。

首先，由于我國傳統(tǒng)的官文化集中表現(xiàn)為“官本位”，官職成為社會唯一的價值尺度。“官本位”誤導(dǎo)了人民群眾的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，尤其是管理一體化觀念，當(dāng)官發(fā)財，有權(quán)就有一切仍統(tǒng)治著相當(dāng)一部分人的思想。[2]336這種思想文化對報考公務(wù)員產(chǎn)生異化影響，一些人認(rèn)為只有當(dāng)上公務(wù)員，才能體現(xiàn)出他們的社會地位，才能被大眾認(rèn)可。

其次，公務(wù)員具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，福利待遇有很好的保障，使得大多數(shù)人爭搶公務(wù)員這個“金飯碗”。在報考公務(wù)員的大部分人中，很多都是被公務(wù)員的穩(wěn)定和優(yōu)厚待遇所吸引，而不是因為自己真的適合公務(wù)員職位，而且這部分人對公務(wù)員的界定和認(rèn)識膚淺。

再次，人力資源重復(fù)浪費(fèi)，使“考公務(wù)員熱”加劇。中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局要求，中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例達(dá)到70%以上，2010年國家公務(wù)員報考職位中僅有3850個職位明確要求應(yīng)屆畢業(yè)生報考。這表明，在職人員報考公務(wù)員占有較大比例，從而使得應(yīng)屆畢業(yè)生報考中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)比率低于30%。依次數(shù)據(jù)看出，真正的“考公務(wù)員熱”并不是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生造成的。相反，是因為在職人員追捧造成的。這些本來有工作的人，在占有原工作崗位的同時，報考公務(wù)員，就占有了公務(wù)員的職位，從而造成職位的重復(fù)和浪費(fèi)。

這種行為的直接結(jié)果有三種：一是應(yīng)屆畢業(yè)生報考的幾率降低，競爭強(qiáng)度加大，從而在報考公務(wù)員時出現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，而這些崗位對基層經(jīng)驗是沒有限制的；二是在職工作人員報考公務(wù)員時，同時兼占有原單位職位，使中小企業(yè)單位不可能提供滿足供求平衡的職位數(shù)量，造成大學(xué)畢業(yè)生人才過多的假象；三是對于企業(yè)來說，企業(yè)在職人員報考公務(wù)員，容易引起人才流失。當(dāng)部分人因為考上公務(wù)員離開原單位后，原單位需要重新招聘人員。假設(shè)招聘的新職工在有了兩年基層工作經(jīng)驗后，又選擇考公務(wù)員，周而復(fù)始，對于企業(yè)人才的選擇，企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展都將會受到影響。這種潛在的重復(fù)和浪費(fèi)，我們應(yīng)當(dāng)加以重視。

第四，中小企事業(yè)單位管理和福利制度不完善，也是造成“考公務(wù)員熱”的一大原因。國家法律明確規(guī)定，企業(yè)必須與職工簽訂勞動合同，購買五險。但一些中小企業(yè)是為了自身利益，無視國家法規(guī)，忽視職工的權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了職工的自身利益。某知名保險公司，在招聘職工時，并沒有簽訂勞動合同。而是要求職工首先完成一年規(guī)定的任務(wù)后，才能簽訂勞動合同，購買五險。還有國家規(guī)定的帶薪休假制度，很多企業(yè)都沒有真正落到實處。事實說明，一些企業(yè)違反法律法規(guī)，損害了職工的利益，從而使廣大的職工的切身利益得不到保障。這與國家公務(wù)員的工資福利待遇相比，更多的人寧愿花費(fèi)大量的時間和精力去爭奪1.28%的機(jī)會。

第五，大學(xué)生就業(yè)盲目，服務(wù)意識淡薄。在報考公務(wù)員過程中，有很多“裸考”者，這部分人缺乏職業(yè)規(guī)劃，盲目跟風(fēng)。今年“國考”報名依舊火爆，大家在關(guān)注報名人數(shù)不斷創(chuàng)新高的同時，仍舊有54個職位無人報考，其中大多數(shù)職位處于西部。公務(wù)員的宗旨是為人民服務(wù)，而地處西部的崗位無人問津。這反映出大學(xué)生不愿意去西部，下基層，服務(wù)意識淡薄，造成中央及省直屬單位報考人數(shù)居多，特別是國稅海關(guān)等崗位扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、緩解 “考公務(wù)員熱”的建議

針對以上“考公務(wù)員熱”的原因，我們提出相對應(yīng)的建議，以使公務(wù)員考試制度更長遠(yuǎn)更和諧的發(fā)展。

首先，摒棄封建“官本位”思想，宣揚(yáng)社會主義“為人民服務(wù)”的觀念。對于公務(wù)員人員加強(qiáng)思想文化教育，根除“官本位”思想，讓公務(wù)員“為人民服務(wù)”的宗旨深入人心。

在社會上弘揚(yáng)公務(wù)員為人民服務(wù)的先進(jìn)人物和事跡，使廣大群眾認(rèn)識到公務(wù)員是為廣大群眾服務(wù)的，是人民的公仆。廣大公務(wù)員也要切實履行《公務(wù)員法》規(guī)定的義務(wù)，真正的為人民群眾辦實事，為人民謀利益。

其次，加強(qiáng)公務(wù)員考核，應(yīng)用定性和定量相結(jié)合的目標(biāo)考核，打破“金飯碗”的局面。公務(wù)員職務(wù)的穩(wěn)定和連續(xù)性，使部分公務(wù)員不思上進(jìn)，不求有功，但求無過，掛年頭論資歷，辦事拖拉推諉，形成官僚作風(fēng)。鄧小平說:“我們說資本主義不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習(xí)慣勢力，是一種落后的習(xí)慣勢利。”因此，要嚴(yán)格加強(qiáng)考核制度，采用定性和定量相結(jié)合的目標(biāo)考核。[3]300在人民群眾中組建評判團(tuán)，評定政府公務(wù)員是否讓民眾滿意；相應(yīng)的上級領(lǐng)導(dǎo)評判團(tuán)則用目標(biāo)控制法核定公務(wù)員是否完成目標(biāo)任務(wù)。對于評定結(jié)果的獎懲應(yīng)嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》執(zhí)行，并由評判團(tuán)組織成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保考核的公正、公平、公開，并保證考核結(jié)果的落實。

再次，減少人力資源的浪費(fèi)，真正實現(xiàn)機(jī)會均等。要避免人力資源的重復(fù)和浪費(fèi)，在公務(wù)員考試條件中，要減少對基層工作經(jīng)驗的要求。適當(dāng)降低中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)中有基層工作經(jīng)歷人員的比例(除開技術(shù)性崗位)。在職人員報考公務(wù)員應(yīng)加以限制，從根本上減少人力資源的浪費(fèi)，真正實現(xiàn)機(jī)會均等。我們可以考慮：對于應(yīng)屆大學(xué)生報考中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的，錄用后安排到相應(yīng)的基層學(xué)習(xí)、實踐，時間一年或二年。然后進(jìn)行各方面評估，合格后回原報考崗位；不合格者繼續(xù)學(xué)習(xí)，五年后，評定不合格者應(yīng)扎根基層，但是不影響在基層單位的獎勵和晉升。這樣就可以減少在職人員報考的比率，對于企業(yè)人才的浪費(fèi)起到了控制，有助于企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并且對于解決大學(xué)生就業(yè)是一種新的思路。

第四，政府適當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，完善保障制度。中小企業(yè)應(yīng)該立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，保障廣大職工的權(quán)益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要依據(jù)法律法規(guī)，做好各種與職工相關(guān)的工作，讓職工成為企業(yè)人，真正為企業(yè)謀利益，從根本上減少企業(yè)人才的流失。政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，要真正的為廣大職工和企業(yè)的利益做好引導(dǎo)，打造雙贏局面。

第五，合理引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，到人民需要的地方去。對于大學(xué)生就業(yè)盲目，缺乏職業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀，各高校就業(yè)指導(dǎo)處應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立適合自己的職業(yè)規(guī)劃，對公務(wù)員考試不盲目跟風(fēng)。培養(yǎng)大學(xué)生為人民服務(wù)意識，到人民需要的地方去，積極響應(yīng)國家西部大開發(fā)的號召，樹立去西部、下基層的觀念。只有這樣，才能真正的為人民服務(wù)，為人民謀利益，將公務(wù)員的宗旨“為人民服務(wù)”體現(xiàn)的淋漓盡致，才能將我們的國家建設(shè)的更加美好，和諧。

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[1]夏書章主編．行政管理學(xué)[M]．廣州：中山大學(xué)出版社，2008．

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[4]郭濟(jì)．中國公共行政學(xué)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003．

作者簡介：鄭建炯（1983.3—）男， 土家族，湖北省巴東縣人，學(xué)校學(xué)院：湖北民族學(xué)院法學(xué)院，學(xué)位：碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)行政管理。