推進義務教育均衡發展的舉措淺議

摘 要：義務教育的推進是我國經濟發展的全面要求，是實現社會和諧發展的必然要求。本文不僅探討了義烏教育均衡發展的概念，并結合其重要性提出了相應的舉措建議。

關鍵字：義務教育 均衡

一、義務教育均衡發展的概念

30年來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，經濟的快速發展也帶了了深刻的社會變革。改革開放后，政府加大在教育中的投入比重，各級政府在普及和鞏固義務教育中也做出了突出的貢獻。然而，區域間的經濟差距愈來愈大，使得我國義務教育的差距隨之陷入困頓。

據統計，從1990年開始，我國重點大學的農村學生比例呈現不斷下降態勢，農村學生主要集中在專科和較差的地方院校。另一項統計表明，從1978年至2005年的近30年時間內，北京大學的農村學生比例已經從大約30%滑落至10%上下。而近年來，高考考生中農村學生的比例基本維持在60%左右。從這一統計數據可以看出我國教育資源配置的嚴重失衡，特別是農村的基礎教育。均衡發展這一概念的提出首先是應用于經濟領域，均衡發展理論主要認為經濟是有比例相互制約和支持發展的。然而，在當前環境下，推動義務教育均衡發展需認識到，均衡義務教育是具有相對性和追求效率兩個統一的主題。

首先，均衡義務教育具有相對性。在經濟學中提出“區域均衡發展”理論伊始，就有很多學者指出其有很大缺陷。具體表現為對于一般區域特別是不發達區域來說，不可能具備推動所有產業和區域均衡發展的資本和其他資源，在經濟發展初期很難做到均衡發展。經濟欠發達地區基礎設施和生產生活水平相對落后，短期內資金政策投入無法形成長期的規模效應。引申入我國的義務教育，這一理論凸顯的缺陷也存在于基礎教育。由于經濟發達地區無論在師資力量配置和基礎設施建設中都有很大的優勢，而這一優勢也是隨著經濟發展而愈來愈好，實現絕對平衡對于我國基礎教育來說顯然是不切合實際的。正如趙承福教授所說“教育均衡發展是基于教育公平理念下的一種理想狀態，具有相對性。矛盾無處不在，無時不有，差異是絕對的。由均衡到不均衡再到均衡，教育正是這種矛盾運動的過程中得以發展的，此其為教育均衡發展。教育均衡發展不是靜止狀態，而是一個活動著的過程”。

其次，教育公平與教育效率是統一的。管理者也應當注意到，均衡義務教育發展在教育上應當汲取過去的管理經驗和教育教學經驗，從問題根本上認識到，均衡義務教育的目的是實現教育公平，立足于教育機會的均等，使每一個學生都能享受優質的教育資源。因此，改變經濟薄弱地區的教育應當把學生放在第一位，切實以提高學生的教育教學質量、把學生培養為德智體全面發展的人才為最高準則。

二、推進義務教育均衡發展上的舉措建議

1.政府應加大扶持農村基礎教育政策資金投入

加大基礎教育農村等經濟薄弱地區的基礎教育政策資金投入是均衡義務教育的關鍵。農村義務教育與經濟發達地區相比，最明顯的差距主要體現在兩點：一是基礎設施建設落后。二是師資力量薄弱。首先，政府應當提高對義務教育的財政支出，對義務教育的財政轉移支付通過一般性轉移支付來平衡地方政府財力， 包括對地方教育當局所屬學校的轉移支付和對中央直接撥款學校的轉移支付。其次，提高薄弱學校師資水平是促進教育均衡發展過程中的重點工作，除了要求薄弱學校教師參與各種教師繼續教育培訓外，還要采取多種有效措施來提高薄弱學校的整體師資水平，使學校的辦學水平和教育質量得到提高。

2.深化教育體制改革

筆者以為，深化教育體制改革對推進義務教育的均衡發展有著深遠的影響。教育體制改革的最主要是改變教育者的教育教學觀念和方法。中國近年來在義務教育投入中逐漸加大，然而，筆者在調研中發現，許多經濟欠發達地區常常依靠財政經費建設豪華教學樓，然而在師資力量方面卻投入微薄。這并非是政府政策法規弊端所致，但卻反映出問題的實質，當今的義務教育，教育的目的已偏離了教育的初衷。均衡義務教育也逐漸也成為地方政府的“面子工程”。由此，深化教育體制改革勢在必行，教育體制改革的目的一是為了提高教育教學的質量，二是改變當前各級管理的觀念。管理者恪盡職守，以培養人才的教育目的為準則，在教學質量上逐步跟進經濟發達地區，那么，義務教育資源配置不均的問題能進一步縮小，政策法規的可以真切的落到實地。

3.建立政績考核和評估驗收機制

目前政府在基礎教育中的投入雖然逐年增大，但依然無法真正從根本上縮小城鄉基礎教育的差距。由此，建立保證推進義務教育均衡發展的政績考核和驗收機制是十分必要的。在當前環境下，只有政府、社會，學校建立一個民主的考核監督驗收機制，保障各項經費落實以及審批項目的進行，切實把提高農村義務教育水平作為最高準則，義務教育的均衡發展的規劃才能得到落實和發展。

4.統籌城鄉發展，縮小城鄉貧富差距

之所以產生義務教育資源配置不均，出現嚴重不均，其根本問題在于城鄉貧富差距過大。這樣產生最直接的后果就是教育資源缺乏和群眾教育負擔過重。從長遠來看，均衡義務教育發展，依靠政府財政均衡地區間義務教育差距顯然是不能解決問題的關鍵，義務教育的財政和師資投入在經濟薄弱地區無法形成長期的“規模效應”，一旦脫離了良好的監管考核，均衡義務教育進程便會流入形式。因此，努力農村經濟收入，統籌城鄉發展，縮小貧富差距是緩和這一矛盾的關鍵。提高經濟薄弱地區經濟發展水平是一個系統工程，需要政府各級部門通力協作，以期推動農村基礎教育的發展。

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作者簡介：張毅蕾（1986—），女，江西貴溪，碩士研究生，漢語言文學方向，講師。